【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于貧困農(nóng)戶(hù)缺乏擴(kuò)大生產(chǎn)的土地、資金和技術(shù)等，以及當(dāng)前農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱，組織化程度低，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，只靠簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，增收難度大，脫貧解困的成本增加。以上情況說(shuō)明，我市仍然是一個(gè)貧困面比較大的山區(qū)市。因此，加大貧困村、貧困戶(hù)扶持力度，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作和政治任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)抓好新時(shí)期的“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”扶貧工作，不斷開(kāi)創(chuàng)扶貧工作新局面。
　　二、新階段扶貧工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的xx大精神和xx屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)為主線(xiàn)，積極實(shí)施“綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以貧困村、貧困戶(hù)為主要扶持對(duì)象，以增加經(jīng)濟(jì)收入、改善發(fā)展環(huán)境、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為工作重點(diǎn)，實(shí)行工作到村、扶貧到戶(hù)的工作格局，全面落實(shí)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”的幫扶責(zé)任制，加快貧困村、貧困戶(hù)脫貧解困步伐，縮小貧困村、貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入、居住條件、發(fā)展環(huán)境、人口素質(zhì)和生活水平的差距，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和“和諧梅州”的建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的排頭兵。
　　(二)工作目標(biāo)：力爭(zhēng)通過(guò)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”的五年幫扶，貧困戶(hù)達(dá)到“8個(gè)確保”，貧困(老區(qū))村實(shí)現(xiàn)“6有”的工作目標(biāo)。
　　8個(gè)確保，即：①確保被幫扶的貧困戶(hù)有自我發(fā)展和穩(wěn)定收入的主業(yè)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。②確保貧困戶(hù)家庭危房完成改造。③確保符合條件的貧困戶(hù)家庭被納入最低生活保障。④確保貧困戶(hù)家庭能參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作醫(yī)療保障。⑤確保貧困戶(hù)子女接受義務(wù)教育不輟學(xué)。⑥確保考上大中專(zhuān)院校的貧困家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。⑦確保符合條件的貧困戶(hù)勞動(dòng)力能參加免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，至少輸出一個(gè)勞動(dòng)力。⑧確保每一貧困戶(hù)學(xué)會(huì)一至二門(mén)種養(yǎng)技術(shù)或者手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)勞動(dòng)技能。
　　“6有”，即：扶持的貧困(老區(qū))村有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、有穩(wěn)定的集體收入、有整潔的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社會(huì)風(fēng)尚。
　　三、主要措施
　　貧困戶(hù)是農(nóng)村、農(nóng)民中的特殊困難群體，扶貧幫困要瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)，必須采取特殊方法和措施，加大扶持力度，逐村逐戶(hù)解決。
　　(一)明確幫扶對(duì)象。
　　新階段扶貧工作的主要對(duì)象是農(nóng)村家庭人均純收入在1500元以下，經(jīng)扶貧部門(mén)確認(rèn)并登記造冊(cè)、建檔立卡的貧困戶(hù)。
　　(二)實(shí)施幫扶“五到戶(hù)”。
　　干部結(jié)對(duì)幫扶到戶(hù)。結(jié)合“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村和城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)工作，繼續(xù)實(shí)施“單位掛村、干部幫戶(hù)”的扶貧措施，充實(shí)和調(diào)整市、縣(市、區(qū))兩級(jí)機(jī)關(guān)單位的掛點(diǎn)村，重新安排新階段“一戶(hù)一干部”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助結(jié)對(duì)貧困戶(hù)定規(guī)劃、引項(xiàng)目、傳信息、學(xué)技能、幫解困、促增收。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶(hù)。對(duì)在冊(cè)有能力和意愿發(fā)展種養(yǎng)的貧困戶(hù)，給予種子種苗的無(wú)償資助。引導(dǎo)和幫助貧困戶(hù)掛靠扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
　　教育培訓(xùn)安排到戶(hù)。在冊(cè)貧困戶(hù)子女初中畢業(yè)后，就讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚣脊W(xué)校，按《轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)保障局市教育局市財(cái)政局市扶貧辦關(guān)于梅州市農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(梅市府辦〔20xx〕62號(hào))規(guī)定，給予免學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助，每年每人資助學(xué)雜費(fèi)3500元，補(bǔ)助生活費(fèi)1500元。有意愿外出務(wù)工勞動(dòng)力免費(fèi)參加短期技能培訓(xùn)，并推薦轉(zhuǎn)移就業(yè)。力爭(zhēng)有條件的貧困戶(hù)都有一個(gè)以上經(jīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力。在家搞種養(yǎng)的貧困戶(hù)勞動(dòng)力免費(fèi)參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后掌握一至二門(mén)種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)。
　　危房改造資金直補(bǔ)到戶(hù)。在冊(cè)貧困危房戶(hù)優(yōu)先列入改造計(jì)劃，列入當(dāng)年改造計(jì)劃的貧困危房戶(hù)，經(jīng)改造并驗(yàn)收合格的，按省定補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)給予直補(bǔ)到戶(hù)。對(duì)個(gè)別特別困難危房戶(hù)，由縣、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，加大扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，搞好危破泥磚房改造，以達(dá)到安居解困目的。
　　保障措施落實(shí)到戶(hù)。在冊(cè)貧困戶(hù)，符合農(nóng)村低保條件的全部列入最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。對(duì)農(nóng)村貧困戶(hù)、低保戶(hù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌解決，確保農(nóng)村貧困戶(hù)、低保戶(hù)都能得到合作醫(yī)療受益。按《關(guān)于印發(fā)梅州農(nóng)村房屋統(tǒng)一保險(xiǎn)方案的通知》(梅市府〔20xx〕6號(hào))規(guī)定，落實(shí)農(nóng)村房屋統(tǒng)一保險(xiǎn)工作，確保貧困群眾列入重點(diǎn)保障對(duì)象。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村貧困戶(hù)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決貧困戶(hù)老有所養(yǎng)的問(wèn)題。
　　(三)創(chuàng)新幫扶形式。
　　建立發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的種子種苗扶貧基地。以縣為單位，扶持建立2～3個(gè)直接為貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)提供種子種苗的扶貧基地，凡有能力和意愿發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶(hù)，都給予無(wú)償種子種苗資助。
　　實(shí)施以企帶村的產(chǎn)業(yè)幫扶。積極培育發(fā)展一批扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能力。新發(fā)展的扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按市政府《關(guān)