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正文內(nèi)容

20xx年在城市建設(shè)工作會議上的講話(編輯修改稿)

2025-01-26 01:00 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 。未經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃,既沒有效力也無法實施。目前全省只有1個城市批復(fù)了海綿城市規(guī)劃,3個城市批復(fù)了綜合管廊規(guī)劃。各地要積極向市政府匯報,爭取相關(guān)部門的支持,加快專家論證和修改完善,力爭早日批復(fù)實施。
  (二)狠抓項目管理。項目落地是關(guān)鍵,項目開工才是硬道理。各地要立即行動起來,抓開工、促進度,確保完成年度任務(wù)。一是落實責(zé)任主體。按照年初確定的綜合管廊、海綿城市建設(shè)和黑臭水體整治項目計劃,逐一落實建設(shè)單位,明確項目負責(zé)人和河段長,沒有落實今年綜合管廊建設(shè)項目的6個市,務(wù)必盡快確定,納入項目庫管理。行業(yè)主管部門要靠上抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常上工地、看現(xiàn)場、盯進度,全面掌握建設(shè)情況,協(xié)調(diào)解決項目推進中的重大問題。二是保證工程質(zhì)量。要充分借鑒國內(nèi)外及試點城市經(jīng)驗,適當(dāng)提高建設(shè)標準,結(jié)合建筑工程質(zhì)量治理兩年行動,加強質(zhì)量監(jiān)督,嚴格落實參建各方質(zhì)量安全責(zé)任,確保項目建成后安全運行,長期發(fā)揮作用。依托城市道路施工的管廊和海綿工程項目,要合理設(shè)定工程施工時序,落實工地安全文明及揚塵控制措施,盡量避免加重交通擁堵,減少擾民。黑臭水體問題在水里,根源在岸上,我省冬春少雨,大部分河流存在季節(jié)性斷流問題,加之底泥影響,整治難度很大。要科學(xué)組織黑臭水體整治工作,關(guān)鍵在控源截污,并采用河道疏浚、生態(tài)修復(fù)等多種工程技術(shù)進行綜合治理,在抓整治的同時,指導(dǎo)協(xié)調(diào)屬地做好河道保潔、違章清理、河岸綠化、排污查處等工作,主動接受公眾監(jiān)督,有效防止黑臭問題反彈。三是加強調(diào)度通報。住建部已經(jīng)開通了管廊、海綿和黑臭水體項目網(wǎng)絡(luò)信息平臺,定期調(diào)度項目進展。從以往污水和垃圾信息系統(tǒng)情況看,許多工作做了,但是上報不及時、不準確,影響了我省的成績和排名。這不是一件復(fù)雜、困難的工作,關(guān)鍵是要落實填報人員責(zé)任,連續(xù)出現(xiàn)填報問題,就要采取懲戒措施。從4月份開始,省里將對各市綜合管廊、海綿城市建設(shè)和黑臭水體整治實行一月一調(diào)度、一月一通報。
  (三)確保試點效果。濟南市作為全國海綿城市試點,要統(tǒng)籌做好各項工作,全面推進39平方公里試點區(qū)建設(shè),確保20**年通過國家驗收。前兩天,威海成功申報國家綜合管廊試點,青島成功申報綜合管廊和海綿城市雙料試點,機遇非常好。今年省財政拿出5億元支持綜合管廊和海綿城市建設(shè),力度非常大。各地要把這些資金管好用好,確保試點工作順利進行,切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。納入綜合管廊財政支持的14個市縣和8個海綿城市試點,市縣政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,加大協(xié)調(diào)力度,明確部門分工,形成推進項目建設(shè)的強大合力。要精心組織,通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、參觀交流等方式,提升設(shè)計、施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能,將試點項目建成精品工程。要及時總結(jié)試點經(jīng)驗,將好的做法、工法和技術(shù)成果,轉(zhuǎn)化為工程標準和規(guī)范。年底,省廳將委托第三方進行績效評價,把評價結(jié)果作為明年安排資金的重要參考,對完不成建設(shè)任務(wù)、存在重大問題的,將按照有關(guān)規(guī)定追繳已經(jīng)撥付的資金。
  三、突出補齊短板,著力提高城市建設(shè)質(zhì)量和水平
  城市建設(shè)創(chuàng)造的是城市的硬件基礎(chǔ)和有形“軀體”,是支撐城市發(fā)展運行的基本載體。要緊緊圍繞提升城市綜合功能和宜居水平,更加注重建設(shè)質(zhì)量,更加注重綠色發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌地上地下建設(shè),進一步增強城市建設(shè)工作的系統(tǒng)性和持續(xù)性。
  (一)提升市政設(shè)施水平。城市交通擁堵、停車難等問題,大家都深有體會,每天都在發(fā)生,群眾意見很大,要認真研究,多措并舉,下大力氣加以解決。一是優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。加強城市綜合交通規(guī)劃編制,樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”理念,與棚戶區(qū)改造相結(jié)合,完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),打通斷頭路,完善微循環(huán),提升通達性。建成區(qū)人口100萬以上的城市要全面啟動快速路規(guī)劃建設(shè),采用立體交叉與出入控制,提升長距離、跨區(qū)域的車輛通行速度。對城市主干路重要節(jié)點,實行平面立交化、渠化改造,提高平交路口通行能力。二是大力發(fā)展公共自行車系統(tǒng)。這次會議的重點就是學(xué)習(xí)推廣濰坊公共自行車系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗。這種模式主要依靠市場化運作,政府只要出政策、設(shè)場地、抓監(jiān)管,就可以很快推動起來,平原城市和有條件的區(qū)域都要大力推廣、加快推進。新建、改建的城市主、次干路都要設(shè)置自行車道,逐步形成網(wǎng)絡(luò),提高自行車出行的便捷性。三是推進軌道交通建設(shè)。城市軌道交通是我省城市交通設(shè)施的短板,必須正視差距,迎頭趕上。濟南、青島要加快建設(shè),到20xx年全省建成300公里以上。煙臺、濰坊、淄博、濟寧、臨沂等市要加快前期工作,爭取早日開工。四是強化停車設(shè)施建設(shè)。要把好配建關(guān),新建公共建筑、住宅等必須按標準配建車位。鼓勵社會資本參與公共停車場建設(shè),實行差異化停車收費政策,便于收回建設(shè)成本。要多想辦法,推進現(xiàn)有場地改建立體停車位,利用人防設(shè)施和廣場、綠地的地下空間等建設(shè)公共停車場,鼓勵利用單位大院錯時停車,逐步解決停車難問題。
  (二)強化城市園林綠化工作。園林綠化是有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施,是城市的寶貴財富。要充分利用山地、林地、河湖等自然地形地貌來設(shè)計建設(shè)城市綠地,營造優(yōu)美舒適的城市生態(tài)空間。近年來各地創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗,濟南市開展的山體公園建設(shè),收到了良好的效果,贏得了群眾的好評。一要劃定城市綠線。習(xí)在中央城市工作會議上明確要求劃定綠地系統(tǒng)線。沒有編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃、明確城市綠線的市縣,要在20**年底前編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃,劃定城市綠線并向社會公布。原有規(guī)劃和綠線不合理、不科學(xué)的,要結(jié)合城市總體規(guī)劃修編盡快予以調(diào)整。二要深入推進園林城市建設(shè)。按照國家對城市生態(tài)建設(shè)和保護的新要求,在總結(jié)我省園林城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,強化創(chuàng)城抓手作用,鞏固創(chuàng)城成果。目前還不是園林城市的5個縣級市、21個縣城,要在20xx年前達到省級以上園林城市標準,有條件的市要積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。三要開展城市生態(tài)修復(fù)。組織開展城市山體、河流、濕地、植被等破壞情況和廢棄地、土地污染情況調(diào)查,制定實施有針對性的城市生態(tài)修復(fù)方案,切實加強綠化成果保護,在城市重現(xiàn)綠水青山。四要拓展綠化空間。鼓勵開展立體綠化、屋頂綠化,明確相關(guān)的技術(shù)標準和獎勵條件,以大型公共建筑以及立交橋、高架橋等為重點,推進垂直綠化、階梯綠化,在符合城市規(guī)劃,確保屋頂安全、保溫、防水要求前提下,有序開展屋頂綠化。五要優(yōu)化綠地布局。結(jié)合慢行系統(tǒng)建設(shè),實施連接公園、綠地、水系、景點的城市綠道網(wǎng)工程,營造舒適便捷的綠色敞開空間。落實“300米見綠、500米見園”要求,提升老舊片區(qū)綠化水平,讓綠色貼近群眾。六要提升綠地功能。統(tǒng)籌考慮休閑、健身、科普、文化、市政和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)需求,吸收當(dāng)?shù)貧v史文化元素,完善園林綠地功能,提升綠化品質(zhì)和內(nèi)涵。城市和縣城都要建成一座具備應(yīng)急供水、供電、廣播、棚宿、廁所、排污等設(shè)施的防災(zāi)避險公園。積極推廣使用微噴、滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù),加大再生水利用和雨水收集利用,建設(shè)生態(tài)園林、集雨型綠地。
  (三)加強供排水設(shè)施建設(shè)。我省水資源嚴重缺乏,區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水和生態(tài)性缺水問題普遍存在,最終影響經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的關(guān)鍵因素是“水”,保障經(jīng)濟發(fā)展、改善群眾生活、保護生態(tài)環(huán)境,必須要做好水的文章。一是提升城市供水水質(zhì)。推進城市供水設(shè)施和老舊管網(wǎng)改造升級,積極采用深度處理工藝,確保供水水質(zhì)穩(wěn)定達標。建立供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng),實行區(qū)域化計量、網(wǎng)格化管理,控制管網(wǎng)漏損。省里將采用政府購買服務(wù)的方式,定期對各市縣供水水質(zhì)進行檢測,并向全省通報結(jié)果。二是提升污水處理設(shè)施水平。繼續(xù)加快雨污分流排水管網(wǎng)改造,升級污水處理標準,建設(shè)污泥無害化處理裝置。逐步將污泥處置費用納入污水處理成本,確保設(shè)施正常運行,提高污泥無害化處理率。到20xx年,全省城市和縣城污水集中處理率達到98%,濟南、青島兩市建成區(qū)20**年底前、其他設(shè)區(qū)市20xx年底前基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。
  (四)推進智慧城市建設(shè)。智慧城市是未來城市的重要發(fā)展方向,也是提高城市管理效能、提升為民服務(wù)水平的重要途徑。當(dāng)前,要著力推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用,以數(shù)字城管等平臺為基礎(chǔ),構(gòu)建城市規(guī)劃建設(shè)管理綜合信息平臺,集中打造“住建云”。要推進智慧建設(shè),加快建筑信息模型(BIM)應(yīng)用和市政公用設(shè)施改造升級,發(fā)展智慧工地、建筑、住區(qū)。要推進智慧管理,發(fā)展智慧水務(wù)、供氣供熱、停車、環(huán)衛(wèi)以及公共建筑節(jié)能檢測平臺。要加快城市地下管線綜合規(guī)劃編制,以縣市為重點,推進地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)。尚未完成地下管線普查的9個市要加快進度,盡快完成。新建改建城市地下管線必須按規(guī)定歸檔移交有關(guān)資料,錄入信息平臺,實現(xiàn)地下管線信息及時更新、統(tǒng)一管理、有效利用。
  四、深化改革創(chuàng)新,全面提升城市管理服務(wù)效能
  城市發(fā)展到現(xiàn)階段,城市管理已經(jīng)成為城市工作的重頭。要針對當(dāng)前城市管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),加大改革創(chuàng)新力度,堅持服務(wù)優(yōu)先,推進城市管理工作精細化、規(guī)范化,扎實做好城管領(lǐng)域各項重點工作。
  (一)推進城市管理便民高效服務(wù)。要建立“服務(wù)、管理、執(zhí)法”三位一體城市管理體制,實施城市管理方式創(chuàng)新,加強隊伍建設(shè),繼續(xù)打響“和諧城管”品牌。一是規(guī)劃便民設(shè)施。堅持疏導(dǎo)服務(wù)、源頭治理和管理執(zhí)法相結(jié)合,合理規(guī)劃設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場、夜市地攤和修車、燒烤攤點。在不影響城市交通、周邊居民生活和環(huán)境衛(wèi)生的前提下,合理規(guī)定經(jīng)營區(qū)域和時間,規(guī)范經(jīng)營行為,編制便民服務(wù)圖冊,方便群眾生活。二是推動管理重心下移。在科學(xué)界定市、區(qū)、街道城市管理職責(zé)的基礎(chǔ)上,推動城市管理體制、機制創(chuàng)新,將工作重點放在基層,充實一線人員力量,深入推進城管進社區(qū)、進校園、進工地活動,變被動管理為主動服務(wù),變隨機管理為源頭治理。三是推進數(shù)字化城管。深入研究數(shù)字化城管推廣計劃和保障措施,加強數(shù)字城管應(yīng)用,20**年底前實現(xiàn)市縣數(shù)字化城市管理全覆蓋,20xx年底前形成全省統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線,全面提升城市管理現(xiàn)代化水平。四是創(chuàng)新養(yǎng)護管理機制。推廣以機械化聯(lián)合作業(yè)為特征的城市深度保潔,推進垃圾分類,提高城市潔凈程度和垃圾資源化利用程度。加快公共廁所、垃圾收集站、環(huán)衛(wèi)工人休息房一體化建設(shè),探索實施以道路為載體的市政園林環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護體制創(chuàng)新,推行市政設(shè)施維護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林養(yǎng)護作業(yè)的統(tǒng)一實施和有效監(jiān)督,提高設(shè)施養(yǎng)護效率。五是加強隊伍建設(shè)。以提高利益協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、危機研判、輿情應(yīng)對等能力為重點,加強一線城管隊伍培訓(xùn)和教育,大力倡導(dǎo)實施文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、和諧執(zhí)法,提高城管隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)管理水平。
  (二)深入推進環(huán)境綜合治理。省委、省政府確定開展的城市揚塵治理、鐵路沿線整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化三個專項行動,對提升城鄉(xiāng)環(huán)境容貌和城市形象具有重要作用,要在已有基礎(chǔ)上,加大工作力度,抓出新的成效。一是抓好城市揚塵治理。近年來,我省部分城市霧霾頻發(fā),嚴重影響城市環(huán)境質(zhì)量和群眾身體健康。房屋建筑、市政施工、渣土運輸都要認真落實《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大氣污染防治行動計劃》要求,嚴格施工工地管理,有效控制建設(shè)揚塵,重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部工地管理,落實覆蓋、灑水、硬化等降塵措施,實施渣土車棚蓋、密閉改造,避免撒漏。加強城市邊角地、閑置地等裸露情況巡查普查,推進林下地、林隙地綠化,實行動態(tài)管理,建立裸露土地綠化長效機制。二是開展鐵路沿線綜合整治。近年來,我省高速鐵路、城際鐵路發(fā)展很快,但鐵路沿線環(huán)境還存在臟、亂、差問題。近期省里將對鐵路沿線環(huán)境綜合治理進行再部署,各地要及時行動,對鐵路沿線違法建設(shè)、垃圾堆點、違章廣告等進行全面清理,盡快改善鐵路沿線環(huán)境面貌,提升城市形象。三是深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。我省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得了重要階段性成果,但稍有松懈,就可能反彈。要進一步落實城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化各項制度措施,堅持以城帶鄉(xiāng),政府托底,加強對農(nóng)村垃圾清運等情況督查,盡快形成運作高效、保障有力的長效機制。省廳將繼續(xù)會同省文明辦,采取電話調(diào)查和現(xiàn)場暗訪等形式,對各地工作情況進行考核通報。
  (三)強化風(fēng)景名勝區(qū)管理。我省目前有5個國家級、35個省級風(fēng)景名勝區(qū),山林湖海、歷史文化等風(fēng)景名勝資源非常豐富,但保護管理工作問題還比較多。去年博山風(fēng)景名勝區(qū)被住建部列入涉危名單管理,孫偉常務(wù)副省長做出重要批示,要求省住建廳會同淄博市切實抓好整改,并舉一反三做好風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。一要明確風(fēng)景名勝區(qū)定位。風(fēng)景名勝區(qū)按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》依法設(shè)立,兼具生態(tài)、觀賞、文化、科研等多種功能,具有獨特的價值,是一個地區(qū)代表性的、不可再生的資源,不是單純的旅游區(qū),開發(fā)利用必須建立在嚴格保護、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上。二要切實加強政府監(jiān)管。各市主管部門要切實負起責(zé)任,嚴格履行《條例》規(guī)定的職責(zé),為政府有關(guān)決策當(dāng)好參謀助手,組織做好規(guī)劃編制、建設(shè)項目管理、違法違規(guī)建設(shè)查處等工作,督促風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)加強風(fēng)景名勝資源保護和培育、完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提升管理服務(wù)水平。三要組織好執(zhí)法檢查。目前全省正在組織開展風(fēng)景名勝區(qū)的執(zhí)法檢查,各地要認真組織自查,立即對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。省里近期將組織有關(guān)專家、規(guī)劃督察員分組赴各地進行督導(dǎo)檢查,加大工作力度,糾正解決突出問題,并通過考核通報、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、衛(wèi)星遙感等方式,全面加強風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。
  (四)加強城建工程施工和設(shè)施運行安全監(jiān)管。去年以來我省連續(xù)發(fā)生多起重大傷亡事故,城市建設(shè)管理領(lǐng)域也連續(xù)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故,濟南浦發(fā)大廈屋頂綠化坍塌、青島李村河蓄水池清淤中毒等事故,發(fā)生的原因都很簡單,都是不該發(fā)生的事故,必須引以為戒。一要強化工程施工安全。相比建筑工程,市政和園林綠化工程作業(yè)面比較大,很難完全封閉,既有施工人員自身安全問題,也有外部人員進入引起的誤傷問題。主管部門要牢牢樹立管行業(yè)就要管安全的意識,時時處處講安全、看安全、抓安全,落實安全監(jiān)管責(zé)任。市政、園林企業(yè)是施工安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,要針對市政、園林工程的施工特點,提高工程現(xiàn)場管理的規(guī)范化、標準化水平,大力發(fā)展綠色施工。近年來,市政領(lǐng)域發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,多是半封閉空間的窒息、中毒事故,對下井操作、管溝清理、閘門啟閉等作業(yè),開工前必須辦理內(nèi)部審批手續(xù),作業(yè)時必須落實通風(fēng)、監(jiān)護措施,發(fā)生問題必須科學(xué)施救,一線人員必須嚴格按規(guī)程施工,百分之百接受這方面的培訓(xùn)教育。二要保障設(shè)施運行安全。城市供水供氣供熱、排水防澇、垃圾清運是城市正常運行的基本保障,一旦中斷或受阻,將嚴重影響群眾生活。要采取有效措施,加強對各類設(shè)施、管線的巡查檢修,強化垃圾清運和垃圾填埋、焚燒的安全管理,嚴防設(shè)備事故和二次污染。要建立完善各類應(yīng)急預(yù)案,落實應(yīng)急處置措施,發(fā)生問題及時搶險搶修。三要積極應(yīng)對不利氣象條件影響。去年以來,我省遭受持續(xù)干旱,各地城市水源非常緊張。要一手抓應(yīng)急水源建設(shè)儲備,加大再生水、雨
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