【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 例》有關(guān)規(guī)定，決定依法拆除玻璃幕墻，并書面告知其應(yīng)自上述處罰決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)自動(dòng)履行該決定，逾期不履行的，將依法強(qiáng)制執(zhí)行。該《行政處罰決定書》于當(dāng)日送達(dá)陸某。20xx年1月9日，區(qū)監(jiān)察大隊(duì)向深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心建議對(duì)901房產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)暫緩登記。20xx年1月28日，區(qū)監(jiān)察大隊(duì)作出《催告書》，要求陸某拆除陽(yáng)臺(tái)搭建玻璃幕墻，恢復(fù)陽(yáng)臺(tái)原狀。針對(duì)涉案《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》和《行政處罰決定書》，陸某在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟，亦未申請(qǐng)行政復(fù)議。截至案件開庭審理之日，上述違法搭建的玻璃幕墻尚未拆除。902房業(yè)主彭某認(rèn)為區(qū)監(jiān)察大隊(duì)在發(fā)出《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》后，對(duì)后續(xù)執(zhí)行情況不管不問(wèn)，是一種行政不作為，故以區(qū)監(jiān)察大隊(duì)為被告訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)被告未履行強(qiáng)制拆除的行為違法，責(zé)令被告立即依法作為，強(qiáng)制拆除違建部分。
　　(二)裁判結(jié)果
　　深圳市南山區(qū)人民法院一審認(rèn)為，區(qū)監(jiān)察大隊(duì)作為區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，具有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違法用地和違法建筑行為進(jìn)行調(diào)查取證、認(rèn)定，依法實(shí)施行政處罰以及強(qiáng)制執(zhí)行的職責(zé)。在依法作出限期拆除違法建筑的行政決定后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行程序作出處理。至于有權(quán)機(jī)關(guān)須在何期限內(nèi)作出強(qiáng)制執(zhí)行的決定并依法實(shí)施強(qiáng)制拆除，法律法規(guī)并無(wú)明確規(guī)定，但應(yīng)在合理期限內(nèi)履行其法定職責(zé)。本案中，被告作出限期依法拆除的行政決定后,在行政相對(duì)人未申請(qǐng)行政復(fù)議亦未提起行政訴訟、且拒不履行的情況下，至開庭審理之日止，在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里，其僅作出催告而未對(duì)案件作進(jìn)一步處理，且未提供證據(jù)證明有相關(guān)合法、合理的事由，其行為顯然不當(dāng)，已構(gòu)成怠于履行法定職責(zé)，應(yīng)予糾正。鑒于作出強(qiáng)制執(zhí)行決定和實(shí)施強(qiáng)制拆除屬于行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，且實(shí)施行政強(qiáng)制拆除具有嚴(yán)格的法定程序，故不宜直接責(zé)令區(qū)監(jiān)察大隊(duì)強(qiáng)制拆除違法建筑，遂判決區(qū)監(jiān)察大隊(duì)于判決生效之日起三個(gè)月內(nèi)對(duì)南山區(qū)某小區(qū)A座901房的違法建設(shè)問(wèn)題依法繼續(xù)作出處理。彭某及區(qū)監(jiān)察大隊(duì)均不服一審判決，提起上訴。深圳市中級(jí)人民法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。
　　(三)典型意義
　　本案典型意義在于：人民法院以裁判方式昭示了合法生效的行政決定必須得到執(zhí)行。不以法律強(qiáng)制作為后盾的處罰決定，就象無(wú)焰的火，不亮的光，最終會(huì)損害公眾對(duì)法治的信仰，甚至誘導(dǎo)群體性違法。對(duì)違法建筑的查處和拆除，始終是城市管理的難點(diǎn)，也是規(guī)劃部門和土地管理、市容管理部門的執(zhí)法重點(diǎn)。相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法建筑的查處，不能僅僅止于作出處罰決定，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，采取有效措施，確保處罰決定的執(zhí)行，才是完全履行法定職責(zé)。拆違雖難，但不能成為行政機(jī)關(guān)怠于履行法定職責(zé)的借口?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。當(dāng)然，由于行政管理的多樣性，法律法規(guī)一般不會(huì)規(guī)定作出處罰決定后行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除的期限，但仍需要在合理期限內(nèi)履行。本案中，人民法院認(rèn)定區(qū)監(jiān)察大隊(duì)在作出《行政處罰決定書》長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里一直未強(qiáng)制執(zhí)行，已明顯超過(guò)合理期限，屬于怠于履行法定職責(zé)，在判決方式上責(zé)令其繼續(xù)處理，既符合法律規(guī)定精神，也有利于盡可能通過(guò)教育說(shuō)服而不是強(qiáng)制手段保證處罰決定的實(shí)施，具有一定示范意義。
　　四、鐘華訴北京市工商行政管理局通州分局行政不作為案
　　(一)基本案情
　　20xx年12月27日，北京市工商行政管理局通州分局(以下簡(jiǎn)稱通州工商分局)接到鐘華的申訴(舉報(bào))信，稱其在通州家樂(lè)福購(gòu)買的“北大荒富硒米”不符合《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》的規(guī)定，屬不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的違法產(chǎn)品，要求通州工商分局責(zé)令通州家樂(lè)福退還其貨款并進(jìn)行賠償，依法作出行政處罰。同年12月30日，通州工商分局作出《答復(fù)》，稱依據(jù)該局調(diào)查，鐘華反映的食品安全問(wèn)題目前不屬于其職能范圍。鐘華于20xx年1月8日向北京市工商行政管理局提出復(fù)議申請(qǐng)，該機(jī)關(guān)于同年4月2日作出復(fù)議決定書，維持《答復(fù)》。鐘華不服，以通州工商分局為被告提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)通州工商局處理舉報(bào)案件程序違法并責(zé)令其履行移送職責(zé)。
　　(二)裁判結(jié)果
　　北京市通州區(qū)人民法院一審認(rèn)為，依據(jù)國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的食安辦(20xx)13號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)改革期間食品和化妝品監(jiān)管工作的通知》《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》等文件規(guī)定，目前北京市流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)由北京市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，故被告通州工商分局已無(wú)職責(zé)對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，且其在接到原告鐘華舉報(bào)時(shí)應(yīng)能夠確定該案件的主管機(jī)關(guān)?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十五條規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)。本案中當(dāng)被告認(rèn)為原告所舉報(bào)事項(xiàng)不屬其管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送至有關(guān)主管機(jī)關(guān)，故判決被告在十五個(gè)工作日內(nèi)就原告舉報(bào)事項(xiàng)履行移送職責(zé)，駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。通州工商分局不服，提出上訴，北京市第三中級(jí)人民法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。
　　(三)典型意義
　　本案典型意義在于：通過(guò)裁判方式明確了行政機(jī)關(guān)對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)辦理職責(zé)事項(xiàng)，如果有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)移送有權(quán)機(jī)關(guān)辦理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。在行政管理領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)既有分工也有交叉，法定職責(zé)來(lái)源既可能是本行政領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也可能是其他行政管理領(lǐng)域的法律規(guī)范，甚至可能是行政管理需要和行政慣例。有關(guān)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)由工商機(jī)關(guān)改由食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)，但職責(zé)調(diào)整的初始階段，人民群眾未必都很清楚，工商機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)于食品安全問(wèn)題的舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)主管機(jī)關(guān)，不能一推了之。積極移送也是一種法定職責(zé)。
　　五、王順升訴壽光市人民政府行政不作為案
　　(一)基本案情
　　20xx年2月11日，壽光市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)收到了王順升提交的請(qǐng)求責(zé)令洛城街道褚莊村村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱褚莊村村委會(huì))公開村務(wù)的申請(qǐng)書，市政府在調(diào)查核實(shí)后于同年4月4日作出(20xx)第009號(hào)《責(zé)令公布村務(wù)通知書》，主要內(nèi)容為：“洛城街道褚莊村村民委員會(huì)，本機(jī)關(guān)于20xx年2月11日受理了你村村民王順升提出的《責(zé)令洛城街道褚莊村村公布村務(wù)申請(qǐng)書》。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十一條和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》第三十八條規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你單位依法向王順升公布有關(guān)村務(wù)信息。特此通知”，并于同日向褚莊村村委會(huì)進(jìn)行了送達(dá)。市政府認(rèn)為其已履行了法定職責(zé)。但至本案庭審時(shí)，褚莊村村委會(huì)并未就王順升申請(qǐng)事項(xiàng)向其公開。王順生遂以市政府為被告向法院提起行政訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)被告不履行責(zé)令褚莊村村委會(huì)公開村務(wù)職責(zé)的行為違法。判令被告及時(shí)履行責(zé)令褚莊村村委會(huì)公開村務(wù)的職責(zé)。
　　(二)裁判結(jié)果
　　濰坊市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為：依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十一條“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布。經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任”之規(guī)定，被告市政府依法負(fù)有依原告王順升的申請(qǐng)對(duì)其反映的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)以及責(zé)令褚莊村村委會(huì)公布相關(guān)村務(wù)的法定職責(zé)。被告在履行責(zé)令職責(zé)時(shí)，不應(yīng)僅限于作出并送達(dá)責(zé)令通知，還應(yīng)限定公開的合理期限并應(yīng)跟進(jìn)監(jiān)督村委會(huì)對(duì)責(zé)令通知的執(zhí)行情況，以實(shí)現(xiàn)公開的結(jié)果。本案中，被告雖已按法律規(guī)定向褚莊村村委會(huì)作出責(zé)令公開村務(wù)信息通知，但未限定公開的合理期限，亦未對(duì)褚莊村村委會(huì)執(zhí)行通知情況進(jìn)行核實(shí)，被告的所謂履責(zé)行為未達(dá)到法律規(guī)定的“責(zé)令”程度，缺乏約束力和執(zhí)行力，從而導(dǎo)致褚莊村村委會(huì)至本案庭審時(shí)也未向原告公開相關(guān)村務(wù)。因此被告并未完全履行法定