【文章內(nèi)容簡介】 凍災(zāi)害和世界金融危機(jī)給安全生產(chǎn)工作帶來的不利影響，特別是克服年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害給安全生產(chǎn)帶來的壓力,積極開展安全生產(chǎn)百日督查，推進(jìn)以尾礦庫為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治，切實(shí)強(qiáng)化煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防、建筑等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，全省各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)，%%。這充分說明我省安全生產(chǎn)總的形勢是好的，也說明這個成績來之不易，是全省各級各部門共同努力、辛勤工作的結(jié)果。在今后的工作中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持這種齊心協(xié)力、協(xié)同作戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更加自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審視和指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)工作，居安思危、警鐘長鳴，認(rèn)真查找、解決當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的突出問題。
　　一是事故總量偏高，較大、重大事故時有發(fā)生。去年，我省仍然是全國事故高發(fā)省份。例如，%%，其中煤礦、道路交通、煙花爆竹，以及較大、重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，都高于全國平均水平。這說明，我省安全生產(chǎn)壓力仍然較大，形勢仍然不容樂觀。
　　二是安全生產(chǎn)責(zé)任制還需進(jìn)一步層層落實(shí)到位。比如，一些地區(qū)安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，責(zé)任追究失之于寬、失之于軟，“上有政策、下有對策”等問題依然存在。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理滑坡。有的地方認(rèn)識不到位，沒有很好地處理加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、整頓安全生產(chǎn)秩序與加快發(fā)展的關(guān)系。特別是一些小煤礦、小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊、建筑施工包工隊(duì)、個體和承包經(jīng)營的交通運(yùn)輸單位等，非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出、管理混亂，安全監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致事故多發(fā)、頻發(fā)。
　　三是企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致存在重特大事故發(fā)生的隱患。全省現(xiàn)有各類高危經(jīng)營單位4萬家，高危生產(chǎn)企業(yè)12133家。部分企業(yè)安全主體責(zé)任履行不到位，安全生產(chǎn)投入欠賬多，事故隱患大量存在。例如，全省2748家煙花爆竹企業(yè)，完全符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的不足二分之一。651座尾礦庫中危、險、%，成為懸在我們頭上的“利劍”。煤礦整合技改面廣，且多數(shù)礦井為煤與瓦斯突出、高瓦斯和水患威脅礦井，潛伏著極大的事故風(fēng)險。
　　安全生產(chǎn)是和諧社會的重要基礎(chǔ)，事關(guān)全省人民福祉，事關(guān)全省人民安居樂業(yè)。各級各部門各單位務(wù)必充分認(rèn)識我省安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持站在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖南的戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力抓好安全生產(chǎn)工作。
　　二、要切實(shí)提高全省安全生產(chǎn)保障能力
　　抓好全省安全生產(chǎn)工作，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)張德江副在全國安全生產(chǎn)電視電話會上提出的加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”、開展“三個活動”的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法活動、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，深入開展安全生產(chǎn)隱患治理活動、深化隱患排查治理，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動、重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化保障，夯實(shí)基礎(chǔ)。
　　一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制保障。堅(jiān)持依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全管理，對安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制、事故責(zé)任追究、安全隱患治理基金、安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等重大問題，要以地方法規(guī)的形式做出明確具體、具有可操作性的規(guī)定。要盡快修訂完善安全生產(chǎn)條例，抓好實(shí)施評估工作，力爭出臺煙花爆竹安全管理?xiàng)l例，推動煙花爆竹行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。要加強(qiáng)對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的專題調(diào)查研究，積極探索建立長期的、穩(wěn)定的、可靠的安全生產(chǎn)保障機(jī)制。要認(rèn)真分析安全生產(chǎn)工作中存在的新情況、新問題，建立健全激勵約束機(jī)制，實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。
　　二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)資金保障。安全生產(chǎn)方面該花的錢要堅(jiān)決花，要花到刀刃上，切實(shí)解決重大、突出問題。各級政府尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有這個認(rèn)識。要建立適應(yīng)工作需要的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，特別是要以省政府建立尾礦庫隱患治理專項(xiàng)基金為契機(jī)，根據(jù)實(shí)際加快建立省、市、縣三級重大隱患治理基金，形成穩(wěn)定、可靠的隱患排查治理資金保障渠道。要督促企業(yè)落實(shí)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險抵押、工傷保險等安全生產(chǎn)資金投入政策，做到應(yīng)提盡提，專款專用，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。特別是要關(guān)心從事安全生產(chǎn)工作的人員，保護(hù)他們的生命安全和工作積極性。
　　三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)企業(yè)保障。安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)在企業(yè)，企業(yè)的安全保障能力增強(qiáng)了，全省的安全生產(chǎn)工作才會有保障。要推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)、督促企業(yè)健全完善崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)檢查制度和培訓(xùn)制度等規(guī)定，確保每個崗位、每道工序、每個員工按照規(guī)程規(guī)范操作。督促企業(yè)按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，保障企業(yè)安全生產(chǎn)的投入，配備防護(hù)用品，加強(qiáng)技術(shù)改造，更新設(shè)施設(shè)備，改善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。要在重點(diǎn)企業(yè)、重要公共安全場所和領(lǐng)域，對安全生產(chǎn)關(guān)鍵過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控，繼續(xù)推廣瓦斯抽采利用、道路交通GPS監(jiān)控等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，對積極研發(fā)、推廣新技術(shù)、新裝備的企業(yè)，要在項(xiàng)目和資金上給予扶持。要促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)、技術(shù)的培訓(xùn)，提高全員安全技能。要開展安全技術(shù)培訓(xùn)示范企業(yè)建設(shè)，調(diào)動企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)的積極性。
　　四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系保障。要結(jié)合即將進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備四落實(shí)。要加強(qiáng)安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，形成完整的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的能力。要加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督與考核，確保廉潔、公平、公正執(zhí)法，提高依法行政的能力。
　　五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作保障。今年要突出抓住高危行業(yè)領(lǐng)域和隱患排查治理這兩個重點(diǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，抓住高危行業(yè)領(lǐng)域這個重點(diǎn)，確保全省安全生產(chǎn)形勢的整體穩(wěn)定。特別是要根據(jù)本地區(qū)的工作重點(diǎn)和災(zāi)害特點(diǎn)，深化煤礦整合、技改和瓦斯治理工作，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)非煤礦山礦業(yè)秩序整頓，抓好井工礦井通風(fēng)和大面積采空區(qū)的監(jiān)控與治理，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)提升，嚴(yán)肅查處“四超二改”、違規(guī)使用氯酸鉀等行為，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)，加強(qiáng)各類加油(氣)站和?；髽I(yè)高危工藝的現(xiàn)場監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力。要切實(shí)加大力度，抓住隱患排查治理這個重點(diǎn)，有效防范重特大事故的發(fā)生。要積極利用政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，促進(jìn)政府各部門、各企業(yè)形成加強(qiáng)隱患整改的合力，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，促進(jìn)企業(yè)自查自改。要建立和完善長效機(jī)制，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，認(rèn)真開展尾礦庫安全專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
　　六要加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制保障。要提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制。各級黨委、政府和部門承擔(dān)著安全生產(chǎn)工作的重要職責(zé)，既要抓好本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和本部門分管的業(yè)務(wù)工作，又要抓好安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作與本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、本部門業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)。各級黨委、政府及部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作措施不實(shí)，甚至造成重大損失或引發(fā)事故的，要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。要強(qiáng)化“四不放過”的原則，嚴(yán)肅事故查處,不僅要查清事故原因,追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任,還要根據(jù)事故的性質(zhì),按照有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)肅追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和投資者的法律和行政責(zé)任。
　　以上六個方面的保障，是貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議和張德江副重要講話精神的具體措施，也是加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”、開展“三個活動”的重要內(nèi)容，全省各級各有關(guān)部門一定要加大力度，抓好落實(shí)。
　　三、著力抓好春節(jié)和全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作