【文章內(nèi)容簡介】 出租車兩項重點(diǎn)改革任務(wù)取得重大進(jìn)展，自貿(mào)區(qū)航運(yùn)開放、船舶登記等領(lǐng)域改革取得積極成效。印發(fā)全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的意見。發(fā)布行業(yè)發(fā)展及各專項改革亟需的規(guī)章25件。取消或下放35項行政審批事項，取消全部非行政許可項目，16項工商登記前置性審批全部改為后置性審批。信用體系建設(shè)積極推進(jìn)，“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制初步建立。組織編制綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃及系列發(fā)展規(guī)劃。三是運(yùn)輸服務(wù)保障和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。20xx年全社會客、貨運(yùn)輸量預(yù)計分別達(dá)到222億人和457億噸，綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力穩(wěn)步提升。積極推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)6條示范線路建設(shè)，啟動首批16個綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)，大力支持甩掛運(yùn)輸項目建設(shè)，老舊運(yùn)輸船舶及單殼油輪提前報廢更新、新能源汽車推廣應(yīng)用有序推進(jìn)，運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實(shí)步伐。出臺協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展政策，建制村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到94%，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。四是建設(shè)人民滿意交通取得新進(jìn)展。兌現(xiàn)“更加貼近民生10件實(shí)事”承諾，開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路超過24萬公里，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程近8萬公里、危橋改造3100余座，新增通客車建制村超過8000個，33個以上城市交通一卡通互聯(lián)互通，改造農(nóng)村渡口844道、更新老舊渡船376艘，高速公路實(shí)現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)，建成高速公路示范服務(wù)區(qū)100對、優(yōu)秀服務(wù)區(qū)400對。五是交通運(yùn)輸智慧綠色發(fā)展取得新成果。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計，發(fā)布24項國家標(biāo)準(zhǔn)、92項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”行動方案，開展智慧交通發(fā)展框架研究。推進(jìn)國家物流公共信息平臺區(qū)域節(jié)點(diǎn)建設(shè)和交換互聯(lián)，促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效。組織修訂《交通運(yùn)輸建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。出臺了20余項公路水路節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。深化交通運(yùn)輸節(jié)能減排產(chǎn)品和技術(shù)推廣機(jī)制研究應(yīng)用。六是交通運(yùn)輸對外開放不斷深化。中國中南半島走廊、21世紀(jì)海上絲綢之路等“六廊一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海上合作項目取得了積極進(jìn)展。開拓中東歐交通基建市場。配合國家發(fā)展改革委等推動非洲“三網(wǎng)一化”工作，我國連續(xù)第14次當(dāng)選國際海事組織A類理事國。海峽兩岸海上直航健康有序發(fā)展，兩岸運(yùn)輸市場態(tài)勢良好。七是全力做好安全管理和應(yīng)急救援工作。穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，聯(lián)合5部委起草《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮系統(tǒng)項目建設(shè)，全面加強(qiáng)應(yīng)急處置預(yù)案和搜救演習(xí)工作。以對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，共組織協(xié)調(diào)搜救行動1800余次，救起海上遇險人員18000余名，救助遇險船舶1200余艘，全力以赴做好“東方之星”號客輪翻沉事件搜尋打撈救助工作，配合有關(guān)方面積極做好天津港區(qū)特大火災(zāi)爆炸事故救援善后工作。八是全面從嚴(yán)治黨和軟實(shí)力建設(shè)取得新成效。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，積極配合完成中央巡視組的專項巡視，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部敢于亮劍，交通運(yùn)輸行業(yè)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
　　特別是，鐵路、民航、郵政和武警交通事業(yè)都取得重大成就。
　　鐵路工作實(shí)現(xiàn)重大突破。鐵路管理體制實(shí)現(xiàn)政企分開，組建了國家鐵路局、中國鐵路總公司。成立鐵路發(fā)展基金，實(shí)施土地綜合開發(fā)，鐵路投融資改革取得重大進(jìn)展。預(yù)計“xx”，是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最多的五年。高速鐵路、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路技術(shù)水平集體邁入世界先進(jìn)行列，科技創(chuàng)新能力明顯提高。鐵路運(yùn)輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，取消或下放76%以上的行政審批事項，鐵路法治、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等工作取得積極成效。20xx年，鐵路完成建設(shè)投資規(guī)模8000億元、新線投產(chǎn)里程8000公里的建設(shè)任務(wù)，國家鐵路局全面推進(jìn)履職監(jiān)管，加大鐵路運(yùn)輸安全和工程建設(shè)監(jiān)管力度，服務(wù)國家戰(zhàn)略邁出堅實(shí)步伐。審批目錄再精簡10項，實(shí)施搖號隨機(jī)選定53家企業(yè)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。隊伍建設(shè)、對外交流合作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等取得積極成果。
　　民航工作取得重大進(jìn)展。我國民用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，航線結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，運(yùn)輸服務(wù)能力顯著提升，航空運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)居全球第二。持續(xù)安全理念扎實(shí)推進(jìn)，安全運(yùn)送旅客18億人次，民航安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。京津冀三地機(jī)場協(xié)同發(fā)展積極推進(jìn)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略邁出新步伐。行業(yè)改革有序推進(jìn)，簡政放權(quán)、客運(yùn)價格改革等舉措取得積極成效。20xx年，民航業(yè)保持較快發(fā)展速度，預(yù)計全年完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量850億噸公里、貨郵運(yùn)輸量630萬噸，，創(chuàng)歷史新高。科技創(chuàng)新、隊伍建設(shè)、對外交流合作等工作取得新成績。
　　郵政工作取得重大成績。郵政普遍服務(wù)能力穩(wěn)中有升，快遞轉(zhuǎn)型升級步伐加快，郵政快遞業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)的“黑馬”，年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬億元，累計新增100萬個以上就業(yè)崗位。郵政監(jiān)管體制改革基本完成。郵政法治、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等工作取得重要成果。預(yù)計20xx年業(yè)務(wù)總量同比增長37%，快遞業(yè)務(wù)量同比增長48%?！半p11”，行業(yè)服務(wù)保障能力穩(wěn)步提升。郵政簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)取得積極進(jìn)展，審批時限大幅縮減，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化?？爝f“向下向西向外”工程取得積極進(jìn)展。郵政黨建工作、安全監(jiān)管、對外交流、人才隊伍建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。
　　武警交通轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。武警交通部隊緊緊圍繞交通應(yīng)急救援“國家隊”的新使命，大力加強(qiáng)核心能力建設(shè)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極成效。特別是20xx年，指揮部新一屆黨委班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)部隊，樹形象正風(fēng)氣，統(tǒng)思想穩(wěn)軍心，強(qiáng)能力保中心，打基礎(chǔ)促穩(wěn)定，強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，圓滿完成了赴西藏抗震救災(zāi)、2次赴尼泊爾跨境救援以及福建水災(zāi)、陜西特大泥石流、浙江麗水山體滑坡等重大應(yīng)急救援任務(wù)。
　　五年來，在推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，我們深刻體會到：一是必須把建設(shè)人民滿意交通作為發(fā)展的根本目的。堅持人民主體地位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民滿意為根本導(dǎo)向，切實(shí)做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。二是必須堅持在服務(wù)大局中謀劃先行擔(dān)當(dāng)。以先行意識和擔(dān)當(dāng)精神，主動服務(wù)國家穩(wěn)增長、重大戰(zhàn)略實(shí)施等發(fā)展大局，在服務(wù)大局中搶抓機(jī)遇、善于擔(dān)當(dāng)。三是必須堅持以全面深化改革提升管理能力。堅持問題導(dǎo)向，以正在做的事為中心，不斷深化改革，破除體制機(jī)制障礙，推動行業(yè)管理水平不斷提升。四是必須堅持以目標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。深刻把握交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，堅持“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。五是必須堅持加強(qiáng)和改善黨對交通運(yùn)輸?shù)念I(lǐng)導(dǎo)確保事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，積極踐行群眾路線，大興“三嚴(yán)三實(shí)”之風(fēng)，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，確保交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　這五年的成就是在國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、資金環(huán)境約束持續(xù)趨緊的嚴(yán)峻形勢下取得的，成績來之不易，必將極大增強(qiáng)全體交通人的自信心和自豪感，激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進(jìn)。這些巨大成就的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各省區(qū)市和中央有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是人民群眾發(fā)揮主體作用、鼎力支持的結(jié)果，也是幾代交通人不畏艱險、接力奮斗的結(jié)果。在此，我代表部黨組，向長期以來大力支持交通運(yùn)輸工作的各級黨委、政府和中央各有關(guān)部門，向交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工、歷任老領(lǐng)導(dǎo)和離退休老同志，表示衷心的感謝!
　　二、“十三五”時期交通運(yùn)輸發(fā)展形勢和基本思路
　　(一)深刻認(rèn)識交通運(yùn)輸發(fā)展形勢
　　黨的xx屆五中全會深刻分析了全面建成小康社會決勝階段我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，作出了我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大判斷。中央經(jīng)濟(jì)工作會議就落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求、做好明年工作進(jìn)行了全面部署，就推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展環(huán)境與國家的發(fā)展大勢緊密相連?？偟膩砜?，“十三五”時期仍是我國交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長期向好的基本面沒有變。
　　從發(fā)展機(jī)遇看，一是總體需求依然旺盛。到20xx年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，%以上的中高速增長，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長任務(wù)繁重，交通運(yùn)輸仍需要繼續(xù)發(fā)揮有效投資對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵作用。滿足國內(nèi)消費(fèi)新需求，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的出行需求，需要提供大運(yùn)量、高品質(zhì)、差異化的運(yùn)輸服務(wù)。在這種情況下，“十三五”時期，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模仍將保持高位運(yùn)行，全社會客貨運(yùn)輸量也將保持中高速增長。二是發(fā)展空間不斷拓展?！叭髴?zhàn)略”進(jìn)入落地實(shí)施期，“四大板塊”步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右的目標(biāo)，應(yīng)對好“三個1億人”的問題，解決好區(qū)域性整體貧困，中國經(jīng)濟(jì)走出去步伐加快，都將為交通運(yùn)輸發(fā)展不斷拓展新空間。三是動力轉(zhuǎn)換逐步加快。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，推動新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”深入實(shí)施，新模式、新業(yè)態(tài)、新動能不斷涌現(xiàn)，為交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級注入了強(qiáng)大動力。四是改革紅利持續(xù)釋放。隨著全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，綜合交通運(yùn)輸體系的組合優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，特別是今年以來國家在建設(shè)用地、環(huán)評審批方面下放審批權(quán)限，簡政放權(quán)等改革舉措將進(jìn)一步激發(fā)市場活力。
　　同時，我們還要清醒地看到，我國交通運(yùn)輸發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)日益增多。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。綜合交通運(yùn)輸深度融合不夠，各種運(yùn)輸方式銜接不暢、效率不高的問題突出，體制機(jī)制性障礙依然沒有消除，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)、大而不強(qiáng)問題始終沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，重建輕養(yǎng)帶來的后續(xù)問題日益凸顯。二是剛性約束持續(xù)增強(qiáng)。土地利用、資源使用和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生深刻變化，資源要素驅(qū)動力日漸衰減，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式越來越難以為繼。隨著國家財稅體制改革的深入推進(jìn)，交通運(yùn)輸籌融資機(jī)制將會發(fā)生重大變化，資金保障壓力正在加大。三是利益訴求趨于多元。人民群眾的民主法治意識和自我維權(quán)意識在增強(qiáng)，不同社會階層的利益訴求呈現(xiàn)多元、多變的特征，推動重點(diǎn)改革攻堅，尋求最大公約數(shù)的難度加大。
　　綜合研判，“十三五”期間，我國交通運(yùn)輸發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須攻堅克難，順勢而為，更好適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，推動交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。
　　(二)在新常態(tài)下大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革
　　在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，以同志為的黨中央作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，并就如何認(rèn)識新常態(tài)進(jìn)行了深刻闡述。中央經(jīng)濟(jì)工作會議，作出了引領(lǐng)新常態(tài)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。這是對新常態(tài)認(rèn)識的不斷深化，也是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。必須深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握。
　　新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的基本特征。隨著新舊動能此消彼長，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，供給側(cè)調(diào)整相對滯后，出現(xiàn)了無效供給過剩和有效供給不足并存的結(jié)構(gòu)性問題。交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)為有效供給不足。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，供給總量不足的問題仍然突出，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化銜接、消除瓶頸、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)等結(jié)構(gòu)性供給不足問題日漸凸顯。在運(yùn)輸服務(wù)方面，產(chǎn)業(yè)邁向中高端、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等產(chǎn)生新需求，輕質(zhì)化、高附加值、一體化的貨運(yùn)供給不足，快捷化、個性化的客運(yùn)服務(wù)供給缺口較大。在運(yùn)輸裝備方面，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人民群眾日益增長的現(xiàn)實(shí)需求相比，與綠色發(fā)展的新要求相比，運(yùn)輸裝備仍有較大改進(jìn)提升空間。這些結(jié)構(gòu)性問題，僅靠刺激需求無法解決，必須更多放在供給側(cè)，擴(kuò)大有效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
　　交通運(yùn)輸是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸供給的優(yōu)劣，會傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)供給側(cè)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底”的總體思路，重點(diǎn)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，并在降低物流成本和擴(kuò)大有效供給方面對交通運(yùn)輸工作提出了明確要求。歸結(jié)起來，就是要提高供給質(zhì)量效率、降低運(yùn)輸服務(wù)成本。這既是服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效供給的內(nèi)在要求，兩者是緊密關(guān)聯(lián)、辯證統(tǒng)一的。
　　在今后工作中，要重點(diǎn)推進(jìn)“五個更加注重”：更加注重補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，強(qiáng)化交通扶貧脫貧攻