【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。積極參與極地水域航行船舶規(guī)則制定，深入?yún)⑴c馬六甲海峽、北極等海上重要戰(zhàn)略運(yùn)輸通道國(guó)際合作，維護(hù)海上運(yùn)輸安全和海洋權(quán)益。三是穩(wěn)步推進(jìn)港澳臺(tái)工作，做好內(nèi)地與港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)工作，促進(jìn)兩岸“三通”海上直航可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)兩岸車(chē)輛互通先行先試。
　　(八)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)，提升行業(yè)凝聚力。一是認(rèn)真落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的新部署，召開(kāi)部直屬機(jī)關(guān)第二次黨代會(huì)，印發(fā)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度》等14項(xiàng)黨內(nèi)規(guī)章制度，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，完成第一批教育實(shí)踐活動(dòng)部黨組確定的91項(xiàng)整改任務(wù)和10件便民利民實(shí)事，加強(qiáng)對(duì)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。健全“四個(gè)一雙”工作機(jī)制，開(kāi)展黨風(fēng)廉政工作約談，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，健全“五個(gè)體系”的交通運(yùn)輸特色反腐倡廉工作格局。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，狠抓重要節(jié)點(diǎn)教育提醒、監(jiān)督檢查和違規(guī)問(wèn)題的查處通報(bào)，深化嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和工程治理專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展嚴(yán)明組織紀(jì)律等專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)巡視工作，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深化“三轉(zhuǎn)”，嚴(yán)肅查處一批腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。三是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。完善部管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部配備，落實(shí)從嚴(yán)管理干部各項(xiàng)要求。組織開(kāi)展全國(guó)杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、中華技能大賽等國(guó)家級(jí)人才評(píng)選推薦。深入實(shí)施人才支援和干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。第六屆全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽被列入國(guó)家級(jí)一類(lèi)競(jìng)賽。規(guī)范機(jī)構(gòu)編制和社團(tuán)工作。扎實(shí)做好職業(yè)資格工作。全面做好離退休干部和工青婦工作。大連海事大學(xué)、部管理干部學(xué)院教學(xué)科研工作取得積極進(jìn)展。四是加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)與行業(yè)宣傳。宣傳“最美基層干部”王高樂(lè)和“水上交通運(yùn)輸安全的忠誠(chéng)護(hù)衛(wèi)”陳維的先進(jìn)事跡，開(kāi)展“交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)實(shí)踐教育月”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施文化建設(shè)“十百千”工程，組織開(kāi)展“尋找最美”系列活動(dòng)，評(píng)選“感動(dòng)交通十大年度人物”。開(kāi)展農(nóng)村公路和川藏青藏“兩路”建成通車(chē)60周年等行業(yè)宣傳活動(dòng)，做好輿情引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)工作。
　　一年來(lái)，鐵路、民航、郵政系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新起點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)新局面，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
　　20xx年是新組建的國(guó)家鐵路局全面履職的第一年，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局正式掛牌運(yùn)行。鐵路固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)，全年完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的8000億元建設(shè)任務(wù)，新線(xiàn)投產(chǎn)8000公里。加大職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)力度，20xx年以來(lái)共取消鐵路審批項(xiàng)目14項(xiàng)，占改革前原鐵道部審批項(xiàng)目的56%。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，制定《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》，規(guī)范地方政府和社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路準(zhǔn)入制度。積極參與鐵路發(fā)展相關(guān)規(guī)劃研究，加快鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)布《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督，開(kāi)展鐵路行業(yè)安全大檢查和“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，解決一批影響鐵路運(yùn)輸安全的突出問(wèn)題，全年沒(méi)有發(fā)生特別重大和重大鐵路交通事故。服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，鐵路“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐，務(wù)實(shí)推進(jìn)中俄、中蒙、中印、中泰鐵路合作交流，積極參與推動(dòng)中老、中巴、中東歐、中吉烏及美國(guó)西部快線(xiàn)高鐵等鐵路合作項(xiàng)目。
　　民航系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，改革、安全、運(yùn)輸服務(wù)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等取得新的成績(jī)。民航改革開(kāi)放取得新進(jìn)展，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，新取消下放行政審批事項(xiàng)24個(gè)。堅(jiān)持不懈實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。運(yùn)輸服務(wù)能力不斷提升，航班正點(diǎn)率不斷提高，預(yù)計(jì)全年完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量742億噸公里、%、%%?；窘ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，航線(xiàn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新建成黑龍江撫遠(yuǎn)、湖北神農(nóng)架、青海德令哈、四川阿壩、貴州六盤(pán)水、山西呂梁、吉林通化、廣西河池、湖南衡陽(yáng)9個(gè)機(jī)場(chǎng)，遷建陜西漢中機(jī)場(chǎng)，我國(guó)大陸地區(qū)頒證民用航空機(jī)場(chǎng)達(dá)到202個(gè)。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，出臺(tái)《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》，簽署京津冀三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，北京新機(jī)場(chǎng)工程已于12月26日正式開(kāi)工建設(shè)，積極構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統(tǒng)。
　　郵政系統(tǒng)改革不斷深化，全國(guó)298個(gè)市(地)郵政企業(yè)全部完成更名掛牌。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，建立快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可“綠色通道”制度，頒布了《無(wú)著快件處理規(guī)定》等7部規(guī)范性文件，全國(guó)近半數(shù)省份以及部分重點(diǎn)城市制定扶持快遞服務(wù)發(fā)展綜合性政策，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作力度進(jìn)一步加大，交通郵政融合發(fā)展進(jìn)一步加快。郵政普遍服務(wù)能力和水平不斷提升，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)近5萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)50%，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)建工作取得重大進(jìn)展，快遞企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)，快遞下鄉(xiāng)、快遞向西、快遞向外工程成效顯著，預(yù)計(jì)全年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入3200億元、快遞業(yè)務(wù)量140億件、快遞業(yè)務(wù)收入2032億元，同比分別增長(zhǎng)26%、52%、41%。郵政管理工作得到加強(qiáng)，與中央綜治辦等九部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見(jiàn)》，郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和郵票發(fā)行監(jiān)督檢查工作有序推進(jìn)，快遞市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。今年“雙11”期間，在業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)56%的情況下，圓滿(mǎn)完成快遞服務(wù)旺季保障工作，實(shí)現(xiàn)了保暢通、保安全、保平穩(wěn)的目標(biāo)。
　　回首一年的工作，我們遇到的困難比預(yù)料的多，取得的結(jié)果比預(yù)想的好。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，全國(guó)交通運(yùn)輸廣大干部職工以認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)農(nóng)村公路、川藏青藏“兩路”建成通車(chē)60周年的重要批示精神為動(dòng)力，統(tǒng)籌謀劃、凝心聚力，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，保持了交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的好勢(shì)頭，為順利完成“xx”規(guī)劃目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成績(jī)來(lái)之不易，值得倍加珍惜。這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門(mén)、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結(jié)果，也是交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表交通運(yùn)輸部，向關(guān)心支持交通運(yùn)輸工作的各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門(mén)，向歷屆黨組同志、交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工和離退休老同志，表示誠(chéng)摯感謝!
　　在全面分析工作成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。主要是：全面深化交通運(yùn)輸改革剛剛啟動(dòng)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革破解不夠，各種運(yùn)輸方式深度融合尚待加強(qiáng)。交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。能源、土地、環(huán)境等剛性約束增強(qiáng)，建設(shè)成本節(jié)節(jié)上升，養(yǎng)護(hù)資金缺口加大，建設(shè)資金短缺局面難以從根本上得到改善。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基層不穩(wěn)、基礎(chǔ)不牢、基本功不扎實(shí)，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急保障能力尚不適應(yīng)。一些地方干部職工應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的主動(dòng)性和解決新問(wèn)題的能力還不強(qiáng)，行政執(zhí)法存在不規(guī)范現(xiàn)象，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升，等等。這些問(wèn)題，有的是長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，有的是發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的，但體制機(jī)制不健全、治理能力不足是根本原因。對(duì)這些問(wèn)題，必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，認(rèn)真解決。
　　二、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。這是以同志為的黨中央，全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)走勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷，展示了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和高度自信的決策定力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)，意味著經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸在新常態(tài)下正在呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。
　　從運(yùn)輸生產(chǎn)增速上看，在經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)后，交通運(yùn)輸生產(chǎn)也在向5%7%左右的中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。%，%，其中鐵路貨物發(fā)送量同比下降約3%，港口貨物吞吐量增速繼續(xù)放緩。這一點(diǎn)與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速變化有較大的耦合性。
　　從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化上看，隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高附加值運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)，特別是高端出行增長(zhǎng)較快。20xx年高鐵、動(dòng)車(chē)旅客發(fā)送量增長(zhǎng)均超過(guò)30%，快遞業(yè)務(wù)量增速超過(guò)50%，民航旅客運(yùn)輸量同比增長(zhǎng)10%左右。這種變化體現(xiàn)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新的成效。
　　從固定資產(chǎn)投資上看，公路水路投資增速由“xx”期前三年的年均6%，%，%，鐵路投資規(guī)模和增速也在不斷提高。新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資仍能保持較高增速，說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)作用依然重要。
　　從發(fā)展動(dòng)力上看，受“三期疊加”因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。交通運(yùn)輸門(mén)類(lèi)多、潛力足、韌性好，隨著“新四化”的推進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和新一輪科技革命帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步，加上“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)等因素，交通運(yùn)輸在新常態(tài)下仍有充足的發(fā)展動(dòng)力。
　　從發(fā)展要素上看，過(guò)去在交通運(yùn)輸短缺時(shí)期和規(guī)模不大的情況下，各種要素制約尚不明顯，可以支撐較高發(fā)展速度和較大建設(shè)規(guī)模。新常態(tài)下各種風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，資金、土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)成本快速增長(zhǎng)，資金籌措難度加大，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　從上面分析看出，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展既有新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中高速增長(zhǎng)的一般特征，也有其自身的發(fā)展規(guī)律和不同特點(diǎn)。還要看到，新常態(tài)蘊(yùn)含著新機(jī)遇，也伴隨著新矛盾新問(wèn)題。我們一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律與交通運(yùn)輸自身發(fā)展的一般規(guī)律，全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)，抓住并用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，趨利避害克服新常態(tài)帶來(lái)的新矛盾新問(wèn)題。
　　認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是交通運(yùn)輸判斷發(fā)展大勢(shì)、進(jìn)行戰(zhàn)略布局、安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一段時(shí)間工作的基本前提。在新常態(tài)下推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展，必須把學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆三中、四中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，深化理解，認(rèn)真研究新思路，尋求新舉措，體現(xiàn)新作為。
　　堅(jiān)持以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)交通運(yùn)輸工作全局。我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)30多年跨越式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，改革開(kāi)放是交通運(yùn)輸事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本動(dòng)力。正是依靠不斷改革開(kāi)放，我們才初步建成了世界一流的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。新形勢(shì)下，推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，還需要不斷全面深化改革開(kāi)放。特別是在改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期以后，尤其是在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革新要求面前，我們推動(dòng)改革的動(dòng)力應(yīng)該更足，敢啃硬骨頭的改革勇氣應(yīng)該更大。破解當(dāng)前發(fā)展難題，突破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，不改革開(kāi)放，墨守成規(guī)，只能退步不前。對(duì)于全面深化交通運(yùn)輸改革，部里制定的改革意見(jiàn)，這是屬于頂層設(shè)計(jì)層面的，主要任務(wù)和措施都有了。今后全面深化交通運(yùn)輸改革的主要任務(wù)，就是要緊緊圍繞黨的xx屆三中全會(huì)確定的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，以處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系為核心，以市場(chǎng)化改革為基本方向，靈活用好“兩只手”，把該放的權(quán)放到位，該制定的規(guī)則制定好，該營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造好，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，使改革新紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要高度重視財(cái)稅體制改革和加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理對(duì)交通運(yùn)輸改革發(fā)展帶來(lái)的重大影響，光把“暗道”堵起來(lái)還不行，更要把“明渠”修起來(lái)。為此，要把交通運(yùn)輸投融資改革作為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，妥善處理存量債務(wù)和新增債務(wù)，盡快建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的新體制，充分發(fā)揮中央和地方各級(jí)政府積極性，把改革開(kāi)放倒逼產(chǎn)生的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨母锏膭?dòng)力，為交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。
　　堅(jiān)持把推進(jìn)法治建設(shè)作為交