20xx無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的社會(huì)調(diào)查報(bào)告2(編輯修改稿)
2025-01-17 06:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 禁令行業(yè)或特種行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)法治水平的提高，對(duì)某些行業(yè)如“五小”嚴(yán)格限制進(jìn)入，一般規(guī)模經(jīng)營(yíng)者難以具備條件，但在利益的驅(qū)使下，部分鋌而走險(xiǎn)者無(wú)視國(guó)法，在一些社會(huì)力量掩護(hù)下進(jìn)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
法定前置審批手續(xù)繁多行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。對(duì)需衛(wèi)
生、環(huán)保、消防、文化等主管部門(mén)審批的行業(yè)，經(jīng)營(yíng)者開(kāi)業(yè)之前，必須先要獲得相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的各類(lèi)許可證，符合條件的才能核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這種“捆綁管理”的方式很大程度上
制約無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，經(jīng)營(yíng)者因相關(guān)手續(xù)難辦而干脆不辦。
從事生產(chǎn)成本小，不成規(guī)模的傳統(tǒng)手工業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)
者。如加工面條、釀酒、菜油、其他加工等傳統(tǒng)手工業(yè)，在農(nóng)村具有悠久的歷史傳統(tǒng)，一般以家庭經(jīng)營(yíng)為主，具有分散性、流動(dòng)性和季節(jié)性的特點(diǎn)。
抱著試營(yíng)業(yè)心理的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。這種情況在農(nóng)村是種習(xí)慣性思維，認(rèn)為試業(yè)之后再?zèng)Q定是否辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照很正常。
可以延伸為無(wú)照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。如超越核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍、一照多店等現(xiàn)象較為普遍，當(dāng)列查處對(duì)象。
二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題
缺乏有力的群眾支持。我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分群眾對(duì)查處假冒偽劣商品呼聲很高，但對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)危害意識(shí)淡漠，加之地方保護(hù)主義，很多群眾都不愿意端掉無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的飯碗。
缺乏部門(mén)聯(lián)動(dòng)，致使無(wú)照經(jīng)營(yíng)得以續(xù)存。在上述“捆綁管理”模式下，我所轄區(qū)內(nèi)存在較多的餐飲、煙花爆竹等行業(yè)缺少前置審批手續(xù)，無(wú)照或超出核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)。
缺乏無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締力度。按照慣例，我所對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，監(jiān)管的順序?yàn)椋合逻_(dá)催辦通知書(shū)—責(zé)令整改通知—處罰及取締。但在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管過(guò)程中，無(wú)照經(jīng)
營(yíng)現(xiàn)象雖然得到一定的遏制，但存在著對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管偏重處罰，對(duì)處罰后的二次回訪、跟蹤監(jiān)管、定期檢查等后續(xù)工作不夠重視，部分“釘子戶(hù)”取締難以執(zhí)行到位，導(dǎo)致被處罰后的無(wú)照經(jīng)營(yíng)仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況。
三、整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的對(duì)策和建議
無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管應(yīng)結(jié)合工商實(shí)際、堅(jiān)持以人為本、體現(xiàn)關(guān)注民生、突出“和諧”主題、減輕基層壓力的工作原則；在方法上應(yīng)做到借力借勢(shì)、點(diǎn)面結(jié)合、分類(lèi)整治的工作方法。具體如下：
利用政府平臺(tái)，爭(zhēng)取“三方支持”。就是利用政府的協(xié)調(diào)平臺(tái)，爭(zhēng)取政府、部門(mén)和社會(huì)支持。無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治的難點(diǎn)，是涉及前置許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，它不僅給系統(tǒng)帶來(lái)的是管理難度、工作強(qiáng)度，更為重要的是系統(tǒng)社會(huì)形象的損害，干部承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的危害（食品安全和生產(chǎn)安全）。
一是爭(zhēng)取政府支持。我們可以通過(guò)建立健全查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮將無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)綜合治理目標(biāo)考核體系的優(yōu)勢(shì)，將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作由部門(mén)行為上升為政府行為，由部門(mén)推行變?yōu)檎渴鹇鋵?shí)，才能夠形成分工協(xié)作、齊抓共管、保證效果的工作機(jī)制。
二是爭(zhēng)取部門(mén)支持。涉及需要前置審批的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，必須借助相關(guān)職能部門(mén)的力量，才能有效整治。我們需積極與消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度和
聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享與交換制度，建立了統(tǒng)一規(guī)范的抄告制度和反饋制度。建議界定各相關(guān)政府部門(mén)職責(zé)，明確前置與無(wú)前置的無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任，如無(wú)證無(wú)照的責(zé)任劃分至前置審批部門(mén)，有證無(wú)照的責(zé)任劃分至工商登記機(jī)關(guān)等。做到監(jiān)管責(zé)任分清，工作任務(wù)明確，借勢(shì)借力實(shí)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管量的分流。
三是爭(zhēng)取社會(huì)支持。充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體和條幅標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)宣傳欄、座談會(huì)等渠道，提高社會(huì)各界對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的參與率和支持率，及時(shí)報(bào)道查處取締工作的進(jìn)展情況，曝光典型案例，提高群眾抵制無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的自覺(jué)性，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，營(yíng)造查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)的良好氛圍。
實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，布控“二道防線”。
結(jié)合本轄區(qū)工作實(shí)際，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共利益和安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要堅(jiān)決依法查處取締，絕不姑息，對(duì)涉及刑事違法犯罪的要移交公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理；對(duì)前置審批手續(xù)不全的經(jīng)營(yíng)戶(hù)及時(shí)抄告相關(guān)部門(mén)，督促其辦證辦照；對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、無(wú)嚴(yán)重社會(huì)危害的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)其辦證辦照。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，充分發(fā)
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