20xx無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的社會(huì)調(diào)查報(bào)告(編輯修改稿)
2025-01-17 06:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 遺漏了相當(dāng)幅度的稅費(fèi)，客觀上不利于持照經(jīng)營(yíng)戶的充分競(jìng)爭(zhēng)，也損害了國(guó)家的財(cái)政利益。
三、未登記市場(chǎng)的形成及存在原因
（一）有歷史累積和政策遺留問題原因。
我市目前的未登記市場(chǎng)，大多數(shù)是由于當(dāng)時(shí)大發(fā)展的歷史背景之下以及響應(yīng)“村村有市場(chǎng)”的政策，為解決菜籃子工程而興建的簡(jiǎn)易市場(chǎng)，由于歷史的原因、急功近利的思想意識(shí)以及相關(guān)政策遺留的問題，大多數(shù)市場(chǎng)在建設(shè)時(shí)普遍存在以下問題：一是建設(shè)時(shí)無(wú)規(guī)劃立項(xiàng)報(bào)建手續(xù)，沒有辦理土地或房屋使用證明文件；二是未辦理建筑報(bào)建、質(zhì)量監(jiān)管手續(xù)，無(wú)法通過建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收，取得建筑工程質(zhì)量合格證明文件；三是不申請(qǐng)消防手續(xù)，無(wú)法通過消防安全驗(yàn)收等等。根據(jù)《廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)登記注冊(cè)必須具備土地、房屋所有或使用證明，以及建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收和消防驗(yàn)收合格證的證明文件。因此這些“先天不足”的市場(chǎng)不具備辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)必需的前置條件，成為難以處理的歷史遺留長(zhǎng)尾巴。
（二）有市場(chǎng)開辦者主觀原因。
市場(chǎng)開辦者主觀上的意識(shí)與態(tài)度，也是未登記市場(chǎng)形成重要因素。一是相當(dāng)部分市場(chǎng)開辦者對(duì)辦理市場(chǎng)登記抱著不打不緊的被動(dòng)態(tài)度，表面上對(duì)政府及部門答應(yīng)或承諾辦理，但沒有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，采取拖拉、應(yīng)付的態(tài)度，多年來(lái)，在未辦理相關(guān)手續(xù)情況下，依然能開門大吉，他們心底上認(rèn)為政府及其部門為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不可能輕易清拆或取締其市場(chǎng)，還沒有感
受到政府動(dòng)真格的威力；二是市場(chǎng)開辦者在補(bǔ)辦登記問題上存在認(rèn)識(shí)偏差，盲目認(rèn)為程序手續(xù)繁瑣和費(fèi)用龐大。如東城區(qū)光明市場(chǎng)開辦單位一直認(rèn)為辦理該市場(chǎng)的建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收要花30萬(wàn)元，但據(jù)我們咨詢，經(jīng)建設(shè)局認(rèn)可的資質(zhì)建筑質(zhì)量鑒定收費(fèi)約每平方67元，按此計(jì)算，東城區(qū)光明市場(chǎng)的建筑質(zhì)量鑒定費(fèi)用只需1萬(wàn)元左右；三是村（社區(qū)）和市場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)者互相推諉責(zé)任。據(jù)調(diào)查，由村（社區(qū)）開辦的108個(gè)未登記市場(chǎng)中，絕大部分由私人承包，而承包合同中沒有明確約定由誰(shuí)來(lái)辦證。開辦者與承包者互踢皮球，登記責(zé)任無(wú)從落實(shí)；四是市場(chǎng)開辦者不愿承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。辦理建筑工程質(zhì)量和消防安全驗(yàn)收需要一筆不小的資金。以一座5000㎡框架結(jié)構(gòu)為例，建筑質(zhì)量鑒定費(fèi)要45萬(wàn)元，消防工程費(fèi)用34萬(wàn)元，總費(fèi)用10萬(wàn)元左右。這筆費(fèi)用攤在市場(chǎng)開辦者身上支付，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)不景氣處于半生不死的市場(chǎng)來(lái)說，是有相當(dāng)難度的。
（三）有相關(guān)職能部門的原因。
有的市場(chǎng)建設(shè)時(shí)沒有土地（房屋）使用證明文件，或者建設(shè)用地是非商業(yè)用途性質(zhì)；有的市場(chǎng)在沒有辦理任何規(guī)劃立項(xiàng)報(bào)批手續(xù)的情況下而興辦起來(lái)；有的市場(chǎng)未辦理報(bào)建手續(xù)，市場(chǎng)建筑物未經(jīng)工程質(zhì)量合格驗(yàn)收依然能經(jīng)營(yíng)；有的市場(chǎng)未通過消防安全驗(yàn)收同樣開門大吉。如大嶺山的東莞市信立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃面積70萬(wàn)㎡，目前建成開業(yè)的有24萬(wàn)㎡，2020年11月26日正式開業(yè)，由于該市場(chǎng)二樓住人，商住不分，消防不過關(guān)，致使目前仍然未能辦理市場(chǎng)變更登記。由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格未得到法定確立，以至場(chǎng)內(nèi)800多戶經(jīng)營(yíng)戶無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，變成一個(gè)特殊的無(wú)照經(jīng)營(yíng)的聚集洼地。這個(gè)市場(chǎng)無(wú)論從規(guī)劃氣勢(shì)、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)檔次、商家匯聚、輻射范圍等方面都是東莞市專業(yè)市場(chǎng)的標(biāo)桿，可以說是打造商貿(mào)東莞的一個(gè)物流拳頭和響亮名片，這樣的一個(gè)大規(guī)模，有相當(dāng)知名度和影響力的專業(yè)市場(chǎng)卻是手續(xù)不全市場(chǎng)。我市未登記市場(chǎng)中屬2000年后建成的有132個(gè)，欠建設(shè)審批的有152個(gè)，欠消防審批的有118個(gè)，除了歷史原因、政策原因和發(fā)展原因引發(fā)之外，也體現(xiàn)了相關(guān)職能部門監(jiān)管缺位或不到位，存在著監(jiān)管盲區(qū)。以致市場(chǎng)建成開業(yè)演變成“先斬后奏”事實(shí)，再按現(xiàn)在的政策程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)愈來(lái)愈困難，從而累積成為頑疾。
（四）有管理體制的原因。
目前，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為集貿(mào)市場(chǎng)管理只是工商部門的事情，工商部門包攬一切。這個(gè)舊觀念一定要轉(zhuǎn)變。《廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（2002年1月25日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，2002年4月10日起施行）明確規(guī)定，工商行政部門依法對(duì)市場(chǎng)實(shí)行登記注冊(cè)、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。具體來(lái)說，工商部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的職責(zé)是辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)，查處市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶違法違章行為、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。市場(chǎng)的培育建設(shè)、規(guī)劃布局、消防安全、建筑安全等由政府和有關(guān)職能部門對(duì)應(yīng)承擔(dān)，市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)、硬件投入、市場(chǎng)衛(wèi)生、市場(chǎng)擺賣秩序及其他日常管理依照“誰(shuí)開辦、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則由市場(chǎng)開辦單位負(fù)責(zé)。現(xiàn)在的局面是集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管存在邊緣化的現(xiàn)象，相關(guān)部門職能不清，甚至出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，鎮(zhèn)村兩級(jí)統(tǒng)籌管理工作力度未能充分展示，市場(chǎng)開辦者的管理義務(wù)未有充分履行。全市還沒有建立起一套完善的集貿(mào)市場(chǎng)管理體制和監(jiān)管機(jī)制。
（五）有社會(huì)矛盾激化的原因。
在我市未登記市場(chǎng)中，市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者組成結(jié)構(gòu)和利益分配情況比較復(fù)雜，由企業(yè)、個(gè)人等自行開辦的 55 個(gè)，由村（社區(qū)）開辦的有 108 個(gè)。在村（社區(qū)）開辦的市場(chǎng)中，有
的是由村（社區(qū)）出租土地給企業(yè)或個(gè)人，掛靠村（社區(qū)）名義建
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