20xx無照經(jīng)營現(xiàn)象的社會調(diào)查報告(編輯修改稿)
2025-01-17 06:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 遺漏了相當(dāng)幅度的稅費(fèi)，客觀上不利于持照經(jīng)營戶的充分競爭，也損害了國家的財政利益。
三、未登記市場的形成及存在原因
（一）有歷史累積和政策遺留問題原因。
我市目前的未登記市場，大多數(shù)是由于當(dāng)時大發(fā)展的歷史背景之下以及響應(yīng)“村村有市場”的政策，為解決菜籃子工程而興建的簡易市場，由于歷史的原因、急功近利的思想意識以及相關(guān)政策遺留的問題，大多數(shù)市場在建設(shè)時普遍存在以下問題：一是建設(shè)時無規(guī)劃立項報建手續(xù)，沒有辦理土地或房屋使用證明文件；二是未辦理建筑報建、質(zhì)量監(jiān)管手續(xù)，無法通過建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收，取得建筑工程質(zhì)量合格證明文件；三是不申請消防手續(xù)，無法通過消防安全驗(yàn)收等等。根據(jù)《廣東省商品交易市場管理條例》的有關(guān)規(guī)定，市場登記注冊必須具備土地、房屋所有或使用證明，以及建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收和消防驗(yàn)收合格證的證明文件。因此這些“先天不足”的市場不具備辦理市場登記注冊必需的前置條件，成為難以處理的歷史遺留長尾巴。
（二）有市場開辦者主觀原因。
市場開辦者主觀上的意識與態(tài)度，也是未登記市場形成重要因素。一是相當(dāng)部分市場開辦者對辦理市場登記抱著不打不緊的被動態(tài)度，表面上對政府及部門答應(yīng)或承諾辦理，但沒有實(shí)質(zhì)性行動，采取拖拉、應(yīng)付的態(tài)度，多年來，在未辦理相關(guān)手續(xù)情況下，依然能開門大吉，他們心底上認(rèn)為政府及其部門為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不可能輕易清拆或取締其市場，還沒有感
受到政府動真格的威力；二是市場開辦者在補(bǔ)辦登記問題上存在認(rèn)識偏差，盲目認(rèn)為程序手續(xù)繁瑣和費(fèi)用龐大。如東城區(qū)光明市場開辦單位一直認(rèn)為辦理該市場的建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收要花30萬元，但據(jù)我們咨詢，經(jīng)建設(shè)局認(rèn)可的資質(zhì)建筑質(zhì)量鑒定收費(fèi)約每平方67元，按此計算，東城區(qū)光明市場的建筑質(zhì)量鑒定費(fèi)用只需1萬元左右；三是村（社區(qū)）和市場承包經(jīng)營者互相推諉責(zé)任。據(jù)調(diào)查，由村（社區(qū)）開辦的108個未登記市場中，絕大部分由私人承包，而承包合同中沒有明確約定由誰來辦證。開辦者與承包者互踢皮球，登記責(zé)任無從落實(shí)；四是市場開辦者不愿承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。辦理建筑工程質(zhì)量和消防安全驗(yàn)收需要一筆不小的資金。以一座5000㎡框架結(jié)構(gòu)為例，建筑質(zhì)量鑒定費(fèi)要45萬元，消防工程費(fèi)用34萬元，總費(fèi)用10萬元左右。這筆費(fèi)用攤在市場開辦者身上支付，對一些經(jīng)營不景氣處于半生不死的市場來說，是有相當(dāng)難度的。
（三）有相關(guān)職能部門的原因。
有的市場建設(shè)時沒有土地（房屋）使用證明文件，或者建設(shè)用地是非商業(yè)用途性質(zhì)；有的市場在沒有辦理任何規(guī)劃立項報批手續(xù)的情況下而興辦起來；有的市場未辦理報建手續(xù)，市場建筑物未經(jīng)工程質(zhì)量合格驗(yàn)收依然能經(jīng)營；有的市場未通過消防安全驗(yàn)收同樣開門大吉。如大嶺山的東莞市信立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃面積70萬㎡，目前建成開業(yè)的有24萬㎡，2020年11月26日正式開業(yè)，由于該市場二樓住人，商住不分，消防不過關(guān)，致使目前仍然未能辦理市場變更登記。由于市場經(jīng)營資格未得到法定確立，以至場內(nèi)800多戶經(jīng)營戶無法辦理營業(yè)執(zhí)照，變成一個特殊的無照經(jīng)營的聚集洼地。這個市場無論從規(guī)劃氣勢、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)檔次、商家匯聚、輻射范圍等方面都是東莞市專業(yè)市場的標(biāo)桿，可以說是打造商貿(mào)東莞的一個物流拳頭和響亮名片，這樣的一個大規(guī)模，有相當(dāng)知名度和影響力的專業(yè)市場卻是手續(xù)不全市場。我市未登記市場中屬2000年后建成的有132個，欠建設(shè)審批的有152個，欠消防審批的有118個，除了歷史原因、政策原因和發(fā)展原因引發(fā)之外，也體現(xiàn)了相關(guān)職能部門監(jiān)管缺位或不到位，存在著監(jiān)管盲區(qū)。以致市場建成開業(yè)演變成“先斬后奏”事實(shí)，再按現(xiàn)在的政策程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)愈來愈困難，從而累積成為頑疾。
（四）有管理體制的原因。
目前，對集貿(mào)市場的監(jiān)管有一個誤區(qū)，認(rèn)為集貿(mào)市場管理只是工商部門的事情，工商部門包攬一切。這個舊觀念一定要轉(zhuǎn)變?！稄V東省商品交易市場管理條例》（2002年1月25日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，2002年4月10日起施行）明確規(guī)定，工商行政部門依法對市場實(shí)行登記注冊、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。具體來說，工商部門對集貿(mào)市場的職責(zé)是辦理市場登記注冊，查處市場內(nèi)經(jīng)營戶違法違章行為、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。市場的培育建設(shè)、規(guī)劃布局、消防安全、建筑安全等由政府和有關(guān)職能部門對應(yīng)承擔(dān)，市場的基礎(chǔ)建設(shè)、硬件投入、市場衛(wèi)生、市場擺賣秩序及其他日常管理依照“誰開辦、誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則由市場開辦單位負(fù)責(zé)。現(xiàn)在的局面是集貿(mào)市場的監(jiān)管存在邊緣化的現(xiàn)象，相關(guān)部門職能不清，甚至出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，鎮(zhèn)村兩級統(tǒng)籌管理工作力度未能充分展示，市場開辦者的管理義務(wù)未有充分履行。全市還沒有建立起一套完善的集貿(mào)市場管理體制和監(jiān)管機(jī)制。
（五）有社會矛盾激化的原因。
在我市未登記市場中，市場開辦者和經(jīng)營者組成結(jié)構(gòu)和利益分配情況比較復(fù)雜，由企業(yè)、個人等自行開辦的 55 個，由村（社區(qū)）開辦的有 108 個。在村（社區(qū)）開辦的市場中，有
的是由村（社區(qū)）出租土地給企業(yè)或個人，掛靠村（社區(qū)）名義建
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