【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)作為培植經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、促進生產(chǎn)發(fā)展的切入點。已建設(shè)現(xiàn)代種植小區(qū)23個，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)36個，發(fā)展各類專業(yè)村261個，發(fā)展規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社127個，建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1家，省級重點龍頭企業(yè)7家。特色產(chǎn)業(yè)村不斷涌現(xiàn)，如薛湖鎮(zhèn)聶寨村的食用菌、馬牧鄉(xiāng)西董樓村的多種經(jīng)營、順和鎮(zhèn)高平房村的板材加工、陳集鎮(zhèn)代井村的實木家具、王集鄉(xiāng)蔡各村的手工飾品、條河鄉(xiāng)李各村的銅件加工、太丘鎮(zhèn)黃橋村的玩具加工、陳官莊鄉(xiāng)胡莊村的畜禽屠宰與羽毛精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分明顯，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了經(jīng)濟支撐。
二、存在的制約因素和問題
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在一些深層次的制約因素和問題：
（一）農(nóng)戶之間的現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)差別影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經(jīng)濟基礎(chǔ)差別很大，富裕的農(nóng)戶搬入新農(nóng)村社區(qū)熱情很高，較窮的農(nóng)戶短期內(nèi)很難向社區(qū)集中。
（二）現(xiàn)有的大量新建樓房影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進度。近年來，富裕起來的農(nóng)民建房積極性很高，由于缺乏規(guī)劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時出現(xiàn)了大量的沿路建房、村外建房現(xiàn)象，特別是在市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象占到50%以上，這些農(nóng)戶讓他們搬遷到規(guī)劃區(qū)建房難度很大。
（三）有限的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)限制了新農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。上級每年下達的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)有限，很難滿足新農(nóng)村社區(qū)快速發(fā)展的需要。
（四）建設(shè)資金不足成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財力、物力，市財政每年預(yù)算的新農(nóng)村建設(shè)專項資金十分有限，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力十分有限，單純依靠農(nóng)民自身建設(shè)新農(nóng)村存在相當(dāng)大的難度。
（五）各部門支農(nóng)項目投入機制不協(xié)調(diào)。近年來，國家、省不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，但這些投入是通過多個部門、多種渠道下達的，由于沒有一個正式機構(gòu)進行統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)安排，存在各自為戰(zhàn)、效率偏低現(xiàn)象。盡管xx市近年來一直在努力做好項目整合工作，由于部門利益十分嚴(yán)重，整合效果很不理想。
三、意見和建議
（一）樹立“短期造局，長期建設(shè)”的思想。短期內(nèi)，新農(nóng)村社區(qū)要規(guī)劃好，啟動好，著力完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強大的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點，要做好打長遠丈、打攻艱戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鼓勵具備條件的農(nóng)戶率先搬進新農(nóng)村社區(qū)，不搞一刀切，走典型帶動、循序漸進的路子，逐步把xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引向深入。
（二）深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，將多個行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸難題。要將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與“占一補一”的農(nóng)村土地綜合整治工作緊密結(jié)合，同步推進，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換充足的用地空間。
（三）創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資機制。開展農(nóng)村土地綜合整治工作，農(nóng)戶拆遷、宅基地復(fù)墾等需要大量的資金投入，而農(nóng)戶搬遷形成的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)收益必須在轉(zhuǎn)讓后才能得到，市財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體都無力提前預(yù)付。建議依托金融部門成立新農(nóng)村建設(shè)投資中心，讓投資中心參與新農(nóng)村建設(shè)，由投資中心借付建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益給拆舊建新村集體組織用于農(nóng)戶拆遷補償、宅基地復(fù)墾、新農(nóng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，待節(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后利用收益還貸投資中心，保障拆舊建新和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進行。
（四）加大支農(nóng)項目整合力度。建議由市發(fā)改委、財政局、新農(nóng)村辦公室等牽頭成立支農(nóng)項目整合機構(gòu)，把各部門涉農(nóng)項目有效整合，統(tǒng)籌管理，科學(xué)安排，按照新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)年度計劃，集中投放，整村推進，著力打造典型，以點帶面，推進xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。
第三篇：新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告
一、xx縣新農(nóng)村建設(shè)的基本情況
2020年以來，xx縣大力開展“小康示范百村帶動”和“雙百”（百村示范、百村整治）工程，實施建設(shè)項目769個，完成207個村莊建設(shè)規(guī)劃，新建農(nóng)民新村80個，農(nóng)村文化活動場所達到240余處，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告。西王村成為“省市新農(nóng)村建設(shè)示范村”，東尉村成為“全國敬老養(yǎng)老模范村”、“全國生態(tài)富民家園工程典型村”；去年，xx縣被確定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣”。
2020年，xx縣計劃完成72個市級和78個縣級新農(nóng)村示范村建設(shè)任務(wù)，提出了“實施村莊有效整合，開展城中村、城邊村和空心村改造，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間”的思路，以承擔(dān)“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣”為契機，打造社區(qū)建設(shè)試點鎮(zhèn)和示范村。目前已有長山、魏橋、韓店、好生、明集五鎮(zhèn)18個農(nóng)村社區(qū)，按照一村一社區(qū)、多村一社區(qū)和企業(yè)社區(qū)的不同模式積極建設(shè)，已經(jīng)取得可喜進展。
二、xx縣部分村鎮(zhèn)實施村企合作共建農(nóng)村社區(qū)的條件已經(jīng)成熟
通過調(diào)查了解得知，xx縣部分村鎮(zhèn)實施村企合作共建農(nóng)村社區(qū)的條件已經(jīng)相當(dāng)成熟，有的已經(jīng)實施，如韓店鎮(zhèn)西王村、長山鎮(zhèn)的東尉和光明社區(qū)；有的即將實施，如長山鎮(zhèn)的朱家和盛苑社區(qū)。成熟的條件有六個方面：
（一）規(guī)律使然，黨政領(lǐng)建。胡總書記提出：“在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是帶有普遍性的傾向”。xx縣去年二產(chǎn)比重達80%，長山、魏橋、%、80%和 89%，工業(yè)化的程度已經(jīng)很高。村企合作共建社區(qū)，符合社會發(fā)展規(guī)律，是實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針的一項重要舉措。三鎮(zhèn)都把這項工作擺上重要議事日程，制定相應(yīng)政策，確定了專人負責(zé)。黨政領(lǐng)建，定可指日功成。
（二）追求美好，群眾思建?！叭送咛幾摺?，追求美好生活是人的本性，調(diào)查報告《新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告》。 去年，上述三鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入都遠高于全縣（6038元）的平均水平，長山鎮(zhèn)小牛村農(nóng)村居民人均純收入過5萬元的戶超過1/3。腰包鼓起來的農(nóng)民，也渴望能過上城里人的生活。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，成了自下而上的強烈呼聲。長山鎮(zhèn)甘埠管理區(qū)曾發(fā)出480份調(diào)查問卷，征詢農(nóng)村居民對社區(qū)建設(shè)的意見，幾乎是眾口一詞：社區(qū)早就該建！
另一方面，工業(yè)“三廢”雖經(jīng)治理，但仍難免污染，社區(qū)駐地可以遠離污染。此外，一些城中村、城郊村，由于二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，原來的各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化，村民也盼望把舊村改造清潔的新社區(qū)。
（三）謀求空間，企業(yè)盼建。一些效益較好、發(fā)展較快的企業(yè)，迫切需要更大的發(fā)展空間，他們對土地的需求十分強烈。，中央要求“十一五”期間必須嚴(yán)守18億畝的紅線，因此，5年間全國只允許年供地600萬畝。而xx縣，今年只爭取到500余畝的供地指標(biāo)。按照全縣到2020年實現(xiàn)gdp1100億元，每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出gdp300萬元的計劃，則共需建設(shè)用地（含已用）55萬畝，差距明顯。目前，想用農(nóng)田轉(zhuǎn)為企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，是根本無法實現(xiàn)的。因此，企業(yè)也盼望與農(nóng)村進行社區(qū)共建，以節(jié)約的空宅地供自己發(fā)展，解決村企間過去在環(huán)境、交通、安全、生活和人際關(guān)系等方面存在的諸多矛盾，與農(nóng)村實現(xiàn)互利雙贏。
xx縣村莊原占壓土地面積約為18萬余畝。按各村自報的新規(guī)劃，占壓面積至少可減少2/3（盛苑社區(qū)11個村，2624戶，過去村莊占壓3113畝；現(xiàn)在社區(qū)規(guī)劃3000戶，僅占480畝，為原來的23%）。如果xx縣都建成新社區(qū)，便可至少騰出12萬畝土地，為企業(yè)發(fā)展提供較大的空間。
（四）經(jīng)濟發(fā)展，實力可建。2020年，全縣實現(xiàn)gdp400億元，人均突破7000美元（北京7030美元），已相當(dāng)于中等發(fā)達國家水平。全縣財政總收入46億元，、。較高的政府財政收入，使xx縣有能力去反哺農(nóng)業(yè)；農(nóng)民居民收入的大幅提高，使他們有