【文章內容簡介】 取，甘于奉獻，清正為民，使全村的集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓過上了富裕幸福的生活。近年來，董家村先后被評為綠化先進村、區(qū)級先進文明村，王奉海本人也多次被評為優(yōu)秀共產黨員，連續(xù)15年被評為計劃生育先進個人，從1983年至今，連續(xù)26年鎮(zhèn)人大代表。根據(jù)對農村和基層的定義，基層民主建設由此就可以被界定為：政黨、國家機構、社會團體和企、事業(yè)單位基層組織及城鄉(xiāng)群眾性自治組織和人民群眾行使管理權利的制度、運行機制和環(huán)境建設等的實踐，其中主要是民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實踐。農村基層民主政治建設的含義是：在中國共產黨的領導下，通過改革和調整不適應社會主義市場經(jīng)濟要求的農村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農村基層民主管理新體制，不斷擴大農村基層民主，依法實行村民自治，保證農村群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。村民自治既是農村基層民主政治建設的主要內容，也是推進基層民主政治建設的 主要力量。一般而言，基層民主建設可以分為兩種：基層社會民主建設和基層國家民主建設，即由人民群眾行使其民主自由與權利，對基層的社會管理事務等進行直接或者間接形式上的管理。在我國的農村地區(qū)，現(xiàn)在正在蓬勃發(fā)展和日益完善的村民自治就屬于基層社會民主建設，它是培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會自主性力量的一項重要制度保障和舉措。而鄉(xiāng)級民主屬于國家基層民主建設，它是我國最基層的一級國家行政部門所實行的民主，它的啟動實施過程始終由國家政治權利直接介入與管理，是一種國家的政府行為。這兩者是相互聯(lián)系、相互區(qū)別，同時又相互促進、共同發(fā)展的。國家可以下放權利到鄉(xiāng)村來，以培養(yǎng)農村地區(qū)的社會自主性力量，促進基層社會民主建設。而基層民主建設又可以反作用于基層國家民主建設，促進民主的發(fā)展、完善和升級。該村通過建立村黨委領導辦公室將基層民主自治納入管理條理，定期舉行例會并鼓勵村民旁聽，同時還公開選舉過程，有效做到領導班子人民選。（二）創(chuàng)建的主要成效促進農村基層民主政治建設有利于全面建設小康社會黨的十六大報告把建設社會主義政治文明確定為我國全面建設小康社會的重要目標，這既是對社會主義發(fā)展經(jīng)驗的科學總結，又是新時期新背景下全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的必然要求。全面建設小康社會不僅包括人們物質生活水平上的發(fā)展和飛躍，也包括政治文明建設和人民精神文明素質的提升，是整個社會的全面、多角度的建設。政治文明在全面建設小康社會以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中具有極為重要的戰(zhàn)略部署地位和重要作用。經(jīng)濟的發(fā)展必須以政治為保障，社會主義民主政治建設為社會主義現(xiàn)代化建設和全面實現(xiàn)小康社會提供良好的政治環(huán)境和可靠的制度保障。而農民是工人階級的天然同盟軍，我黨始終代表工人階級和農民階級的根本利益。因而，農民是我黨政權最廣泛、最深厚的群眾基礎和支持力量。該村的基層民主建設使得廣大農民以主人翁的身份直接參加決策，參與管理農村社會生活領域的各項事務，這是我國社會主義民主政治建設發(fā)展的重要趨勢和必然方向，它體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性、真實性和社會主義制度的優(yōu)越性。有利于社會主義現(xiàn)代化建設。我國社會主義制度的建立使得勞動人民推翻了壓在身上的三座大山而當家做主人。改革開放20多年來，我國農村改革的步伐日益加快、程度逐漸加深。農民日益成為生產經(jīng)營力量的主體，農村的市場經(jīng)濟體制逐步完善，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，農民的獨立性與自主性也逐漸顯現(xiàn)。在此基礎上，農民逐漸參與早社會主義現(xiàn)代化建設中，成為了現(xiàn)代化建設和全面實現(xiàn)小康社會的主要生力軍。農民參與基層民主決策、管理、監(jiān)督與執(zhí)行農村基層事務，有助于提升農民自身民主政治覺悟與素質，為現(xiàn)代化建設做出更大貢獻，同時使得農民擁有自我實現(xiàn)的價值和需求，反過來促進了農村基層民主政治建設。所以，能否滿足我國廣大農民行使其民主權利的需要，直接關系到農村實行自我管理、自我教育、自我提升、自我服務為內容的村民自治是否順利進行，關系到社會主義新農村的建設，關系到我國整個社會民主政治化的進程。有助于促進社會主義新農村全面發(fā)展和完善。農村地區(qū)經(jīng)濟、政治和文化的全面發(fā)展是整個國家全面發(fā)展的重要組成部分和主要內容。農村的發(fā)展不僅僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治和文化因素的統(tǒng)合體，是一個各種社會因素相互融合、相互影響的復雜的系統(tǒng)。農村的全面發(fā)展必然包括民主政治化進程，沒有民主政治化就沒有農村現(xiàn)代化建設的新局面。農村基層的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治內容的建立和完善，既是農村現(xiàn)代化建設的必要條件，也是建設社會主義新農村的基本途徑和主要內容。（三）存在問題和原因分析農村基層民主政治過于抽象?；鶎用裰鲬斏婕暗睫r民生活的方方面面，尤其是從日常的管理活動中得以體現(xiàn)和發(fā)展。因而，村民自治的重點應當放在村務公開、村民議事上，要更多地讓群眾參與進來，而不是把農村的直選作為評價村民自治的唯一標準。村民在自治管理中對于自身日常具體事務缺乏管理權限，故而使得農村基層民主政治過于抽象，不能與生活實際相結合。經(jīng)濟發(fā)展水平制約了民主政治化進程。我國尚處于社會主義初級階段，綜合國力雖然有了一定的發(fā)展但并不十分強盛。而農村基層地區(qū)由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，必然使得民主政治建設相對落后，缺乏必備的資金和設施。文化素質較低。村民的文化思想素質總體上低于城市居民，這樣就使得、村民參與自治管理成為了雜合多種因素的群眾表決。特別是國家免除農業(yè)稅后，農民是集體意識、公共意識、社會意識和國家意識都有所削弱，集體利益與國家利益很少出現(xiàn)在他們的生活概念中。傳播途徑單一。民主思想的傳播所借助的媒介依賴于廣播、電視、交通、報刊等，而這些在農村基層地區(qū)尚處于起步發(fā)展階段，遠遠落后于城市，因而對于民主政治思想的普及非常不利，使村民不能及時更新已有的民主觀念，導致民主思想意識薄弱。農村積淀的歷史封建思想根源深厚。農民中有一種實用主義思想和潛在的男尊女卑、輩分排名的舊秩序。在對日常事物的處理中，也往往不分建議的好壞，而只是按照年齡、輩分排列來決定解決問題的方案和主導權。農村基層黨組織的議事和決策機制不完善，兩委關系、鄉(xiāng)村關系不夠順暢。村委會選舉是一個面向全部村民的開放式管理平臺，各種資源匯集于此。但是農村基層黨組織的議事和決策機制不完善，導致某些地區(qū)追求完全自由的“大民主”思想滋生。少數(shù)當選者和黨內人員素質不高。黨員在群眾中起帶頭模范作用，一些地區(qū)由于考核機制不完善而使得少數(shù)素質低的人員混入黨內，造成了黨在基層地區(qū)形象的打擊。而村委會中更是魚龍混雜，某些歷史有疑問的人員進入領導班子，對農村基層民主政治建設造成了巨大損害。四、關系進一步推進農村基層民主政治建設的若干建議（一）黨內民主制度建設必須以保障黨員民主權利為基礎早在上世紀五六十年代，鄧小平就曾說過：“在我們黨內和國家內，必須按照毛澤東通知提出的，要造成又有集中又有民主，又有幾率又有自由，又有同意意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內造成。如果黨內造不成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內一定要有充分的民主?！敝袊伯a黨在中國的民主政治建設中處于舉足輕重的地位，離開中國共產黨自身的民主建設來談農村基層的民主政治就只能陷于空談，毫無實際意義。中國共產黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨唯有大力發(fā)展和完善黨內民主，實現(xiàn)黨內民主政治化，保障黨員的民主權利，才能“牽一發(fā)而動全身”，帶動國家的民主政治化、地方的民主政治化，加速基層的民主政治化?？梢哉f，21世紀中國民主政治發(fā)展能否有一個大的推進，關鍵取決于執(zhí)政黨自身的建設和改革能否有一個大的推進，特別是黨內民主建設能否有一個大的突破。以黨內民主帶動農村基層民主是我國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，但是發(fā)展黨內民主、保障黨員民主權利為基礎，并不是指單純以黨內民主指導基層民主政治建設。我們黨作為國家政權的執(zhí)掌者，褪盡人民民主發(fā)展是黨執(zhí)政的基本政治取向和要求，因此決定了我們黨必須按照人民民主發(fā)展的要求來建立和完善社會主義政治制度和農村基層民主政治制度。因而，以黨內民主推動基層民主、以保障黨員權利為基礎，既體現(xiàn)在黨內民主對基層民主政治的決定性作用和效果，也體現(xiàn)在基層民主政治對黨內民主的滲透、影響和推動作用。（二）建立和完善“兩推一選”的黨內民主選舉制度?！皟赏埔贿x”是指在村黨支部換屆選舉中，實行黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉的做法。實踐證明，按照“兩推一選”選舉出的村黨支部班子，達到了黨員、群眾和上級黨委三滿意。可見“兩推一選”是加強農村黨支部建設的一種成功探索。根據(jù)初步實踐取得的經(jīng)驗，兩推一選”的具體操作過程分三個階段：（1）黨內民主推薦。換屆前，各村黨支部召開黨員大會，吸收非黨的村委會成員、村民組長和村民代表參加，在對原黨支部成員進行民主評議的基礎上，推薦新一屆黨支部成員職數(shù)至少多一倍的人數(shù)確定初步候選人。（2）群眾推薦。各村分別召開村民大會，對初步候選人進行信任投票，要有70%80%以上的村民參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對過半數(shù)以上群眾信任的初步候選人進行考察，卻訂正式候選人。（3）黨內選舉。各村黨支部召開黨員大會，選舉產生新一屆支委會。實行“兩推一選”，需要妥善處理好三種關系：（1）處理好“兩推一選”與堅持黨的領導的關系。堅持中國共產黨的領導首先就要體現(xiàn)在體制上，確定候選人的過程中也要符合當?shù)囊蠛蜆藴?。?）處理好群眾權利與黨內選舉的關系。黨支部委員要在嚴格執(zhí)行黨的選舉制度和審批程序的基礎上，處理好與群眾權利的關系，不能以群眾投票、推薦來代替黨內選舉，這樣會大大削弱黨員在正式選舉中的作用。（3）處理好組織考察與民主推薦測評的關系。當組織對候選人進行考察是黨內選舉的必需程序，更是強化黨對選舉工作領導的集中表現(xiàn)。對候選人的考察堅持具體問題具體分析，做到既充分尊重民主測評結果，又不簡單地以票取人。要看所推薦人選是否符合支部班子結構和崗位職責的要求；要看群眾一次認可還是一貫認可；要主義尊重少數(shù)人的意見，如果少數(shù)人反應的情況確實是原則性、實質性的重要問題，被推薦者得票多也不能參加黨內正式選舉。（三）不斷完善農村基層黨組織的議事和決策機制。在農村基層堅持民主政治，就要按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，完善村級黨組織的議事和決策機制，重大問題提交全體黨員討論決定，防止個別領導干部凌駕于組織之上，搞“家長制”“一言堂”。實現(xiàn)黨的決策的民主化、科學化，不僅有利于解決農村兩委干部工作決策中不民主或者各自為政的問題，還可以有效促進村民民主政治意識的覺醒，真正做到民主決策有序運行、齊心協(xié)力為人民服務。把重大村務的決定權要交給廣大村民，單反村政大事，僅僅依靠兩委研究決定還不算，還要由黨員或黨員代表議事會、村民大會或村民代表議事會充分討論后再做決定，做到兩委干部、黨員、村民代表三者決策的有機統(tǒng)一。為了更好地協(xié)調兩委關系、發(fā)揚黨內民主、積極支持黨員和村民參政議政，還必須建立村黨支部向黨員會議報告工作制度、存黨支部保障村民自治的制度、村委會向村黨支部匯報工作制度、尋味會向村民回憶報告工作制度，以及定期召開由黨員、村民參加的民主評議兩委成員的工作制度和兩委民主生活會制度，加強黨員和村民對兩委干部的監(jiān)督。（四）做好農村發(fā)展黨員和提高農村黨員隊伍素質工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，在新時期、新形勢下，黨員干部的帶頭作用尤其的重要。在建設農村基層民主政治時期，在發(fā)揮黨員帶頭作用上要有新的思考和改進。切實做好農村發(fā)展黨員和提高農村黨員隊伍素質工作，一方面有益于農村基層地區(qū)黨員后備軍的培養(yǎng)，另一方面可以促進黨員先進帶頭作用的發(fā)揮。發(fā)展黨員是我們黨注入新鮮血液和活力的源頭，做好農村發(fā)展黨員工作，就可以在源頭上提高黨員準入的標準，從而確保農村黨員素質的水平。但是不可否認在現(xiàn)有的農村黨員中存在著少數(shù)低素質的黨員，使得農村基層民主政治建設混亂不堪，對于這樣的害群之馬應當及時的給予批評教育，甚至清理。同樣，還要加強對所有黨員的培訓和教育，努力提升農村黨員隊伍素質。結合有效考核體制，將工作績效和群眾評價作為考核標準，同時健全激勵制度，調動農村黨員隊伍建設、完善的積極性。堅持黨要管黨的方針，形成當?shù)慕ㄔO整體褪盡的工作機制，堅決擁護黨的領導。以黨員整體素質工作的完善為核心，積極做好農村發(fā)展黨員的工作，壯大我們黨在農村基層的領導力量。（五）抓好領導班子自身建設，努力提高黨員干部的素質。農村黨組織在撥那個村基層就是代表我們黨行使執(zhí)政權的機構，代表了我們黨的光輝領導形象，因此農村基層黨組織必須抓好自身領導班子建設，努力提高黨員干部的素質。農村黨組織必須按照“三個代表”重要思想的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，用先進的中國特色的社會主義建設理論武裝自己的頭毛，努力提高自身的先進性和長造型，不斷增強在人民群眾中的號召力和影響力，不斷提高自身領導水平和執(zhí)政能力，這樣才能成為廣大人民群眾支持和擁護的領導核心。因此，必須堅持自身建設與切實為群眾辦實事相結合的道路。這不僅要教育農村干部牢固樹立正確的權利觀和利益觀，樹立執(zhí)政為民、立黨為公和依法辦事的觀念，把代表、維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益作為活動的根本出發(fā)點和落腳點。同時要不斷壯大黨的群眾基礎，充分尊重廣大人們群眾的醫(yī)院，使村委會成為一個群眾充分行使民主權利的村民自治組織，積極引導村民參與到自治活動中來，增強駕馭全局的能力、協(xié)調各方面矛盾的能力和依法辦事的能力，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度落到實處，為農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造一個良