【文章內容簡介】 和效益。定期向人民代表大會及其常委會報告教育改革和發(fā)展的情況，充分聽取政協(xié)和民主黨派的意見和建議，協(xié)調政府各部門齊心協(xié)力支持教育發(fā)展，動員和爭取社會各方面關心支持教育事業(yè)。轉變政府職能。以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制。改變直接管理學校的單一方式，綜合運用法律、經濟、行政、政策指導、信息服務、規(guī)劃等措施，減少不必要的行政干預。提高政府決策的科學性和管理的有效性。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺前要公開征求意見。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高教育決策的科學性。建立教育質量監(jiān)測、評估機構，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。加強教育督導體系建設，完善教育問責機制。（十四）人事制度改革推進教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。制定并落實教師隊伍建設的政策措施，促進教師資源的合理配置。綜合考慮農村學校規(guī)模小、成班率低等特點，適度放寬農村學校教職工編制核定標準，合理核定義務教育學校教職工編制。實行總量控制，統(tǒng)籌使用，促進市域內公辦學校之間的教師資源配置大體均衡。建立公辦教師到民辦學校任教的合理流通機制。城鎮(zhèn)學校之間、城鎮(zhèn)學校與農村地區(qū)同類學校之間的教師中，高級專業(yè)技術崗位結構比例應保持相對均衡。改革完善義務教育學校校長管理辦法。認真落實校長崗位條件和崗位考評制度，提高校長隊伍的專業(yè)化水平。逐步取消義務教育階段學校校長的行政級別，試行義務教育學校校長公開選拔和招聘制度。校長每屆任期35年，在同一所學校任職滿2屆的校長原則上要在本市內交流。重點加強農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的校長隊伍建設，有計劃地從城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質學校選派管理干部充實到農村學校和薄弱學校的領導班子。有計劃地選派農村學校校長到城區(qū)學校掛職鍛煉。改革完善教師的補充、交流機制。按照“新補充教師原則上不低于自然減員數(shù)”的要求建立教師補充長效機制。深入實施“農村教師資助行動計劃”，每年簽約適量資教生到農村學校任教。改革教師招聘制度，義務教育學校新進教師主要從服務期滿的資教生和免費師范生中招聘錄用，保障義務教育學校師資配備。建立完善城鄉(xiāng)教師定期輪崗交流制度，明確教師交流的年限、范圍和方式，鼓勵城鎮(zhèn)教師主要是骨干教師和學科帶頭人定期到農村學校支教。特級教師、湖北名師、副高以上職稱教師在達到退休年齡后，自愿到農村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校任教的，可以按照國家和省有關規(guī)定辦理延退。探索教師退出機制。以教師資格認定、聘任、考核為監(jiān)管手段，探索教師退出機制，提高教師隊伍素質，解決教師結構性過剩難題。（十五）考試招生制度改革完善中小學入學和招生考試制度。完善義務教育學生免試、就近入學制度。實行初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，并作為高中學校招生錄取的重要依據(jù)。 加強信息公開和社會監(jiān)督。對于考試有關的信息，在法律、規(guī)章允許范圍內實行公開、公示，實行陽光招生，接受社會監(jiān)督。建立信息公開制度，公開制度要規(guī)范健全、科學有效，公開形式要便民、利民，達到公開效果。對群眾反應的情況要及時調查、反饋、處理，對違反考試紀律的行為要堅決查處，對涉嫌觸犯法律的行為要移交司法機關立案處理。（十六）辦學體制改革堅持教育公益性原則。健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。推進公辦學校辦學體制改革。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，擴大優(yōu)質教育資源，增強辦學活力。推進公辦、民辦學前教育機構合作辦園，探索連鎖管理、集團辦園。促進義務教育學校通過“聯(lián)校辦學、聯(lián)片管理”等多種形式合作辦學，實現(xiàn)優(yōu)質資源共建共享。改進非義務教育公共服務提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，引導社會資金以多種方式進入教育領域。大力支持民辦教育發(fā)展。指導民辦學校依法建立健全各項管理制度，完善學校內部管理運行機制，嚴格規(guī)范財務管理，建立辦學風險防范機制，提高風險抵御能力。清理整頓違規(guī)辦學，維護民辦教育市場秩序，實行民辦教育年檢制，保障民辦教育規(guī)范發(fā)展。（十七）學校內部管理體制改革推進政校分開管辦分離。建設現(xiàn)代化學校制度，推進政校分開，管辦分離，逐步建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代化學校制度。明確政府管理的職責權限，落實各類學校的辦學權利和責任，鼓勵學校自主發(fā)展，依法制定各類學校章程，完善學校目標管理和績效管理機制?？朔W校行政化，實行校長職級制。完善中小學治理結構。進一步完善中小學校長負責，黨組織發(fā)揮政治核心作用，教職工代表大會和社會參與管理與監(jiān)督的制度，積極推動社區(qū)、學生及家長對學校管理的參與和監(jiān)督，堅持依法治校，規(guī)范管理，加強學校制度建設，推動形成“校長負責，民主管理，家校溝通，社會監(jiān)督”的中小學治理結構，建設精簡、高效的學校管理機構，完善校務公開制度，提高辦學效率。第四章 重點工程和試點項目（十八）重點工程 學前教育推進工程實施鎮(zhèn)（處、管理區(qū)）中心幼兒園建設工程和城區(qū)幼兒園建設工程。加強幼兒園等級評估和示范幼兒園創(chuàng)建，加大對幼兒保教人員及職工的培訓和培養(yǎng)力度。村幼兒園采取大村獨立、小村聯(lián)辦的形式舉辦，充分利用學校布局調整后的富余校舍和師資舉辦幼兒園，擴大學前教育資源。到2015年，全市每個鎮(zhèn)（處、場）至少建成1所公辦中心示范幼兒園，建成23所規(guī)范幼兒園，基本普及學前三年教育。到2020年，全面普及學期三年教育，全市學前教育機構由現(xiàn)在的104所增加到220所。義務教育學校標準化建設工程將學校標準化建設與學校布局調整結合，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、均衡配置、合理布局，打破行政區(qū)劃限制，建立義務教育“區(qū)域一體化”辦學體制。將學校標準化建設與實施學校校舍安全工程結合，實現(xiàn)義務教育學校校舍安全達標。將學校標準化建設與實施薄弱學校改造工程結合，通過財政投入對薄弱學校的傾斜和實施“區(qū)域一體化”辦學結對幫扶，實現(xiàn)義務教育學校同步發(fā)展和整體發(fā)展。將學校標準化建設與實施寄宿制學校建設工程結合，徹底改善寄宿條件，切實滿足義務教育學校學生寄宿需要。將學校標準化建設與實施學校教育技術裝備現(xiàn)代化建設工程結合，確保義務教育學校教學儀器設備、圖書、體育場地達到國家規(guī)定的建設準標，條件較好的學校實現(xiàn)教育技術裝備現(xiàn)代化。完成全市義務教育學校結構性調整和學校標準化建設任務，實現(xiàn)布局合理化、規(guī)劃科學化、校舍標準化、設施現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、整體均衡化的義務教育學校辦學目標。職業(yè)教育基礎能力建設工程著力加強職業(yè)教育基礎能力建設。完善政府為主、社會參與的職業(yè)教育基礎能力建設體制。加強“雙師型”教師隊伍建設，制定職業(yè)院校教師管理辦法，建立教師引進補償機制，每年安排一定的財政編制，引進高學歷高職稱的相應專業(yè)教師。對職業(yè)院校從社會上聘請的專家或能工巧匠等實訓教師，市財政給予一定補助。實行職業(yè)院校和合作企業(yè)管理干部交流制度。在落實市政府對職業(yè)教育財政投入的基礎上，積極爭取國家和省級職業(yè)教育基礎能力建設項目。鼓勵企業(yè)、社會力量加大對職業(yè)教育的投入，不斷提升我市職業(yè)院?；A能力。規(guī)劃職業(yè)教育園區(qū)2150畝，其中核心區(qū)350畝用于教學和師生生活，依托楊市工業(yè)園建1800畝的中心區(qū)，用于學生實習和培訓，與潛江其他工業(yè)園共建10000畝的實習基地。到2020年，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育各創(chuàng)建2個省級品牌專業(yè)，建設1個國家級實訓基地、1所省級示范性中等職業(yè)學校和1所省級示范高等職業(yè)學院。民辦教育促進工程強化政府管理職能，認真貫徹執(zhí)行國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字政策方針，落實民辦學校在招生就業(yè)、學歷認同、土地征用、稅費減免等方面的優(yōu)惠政策，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，設立專項資金，通過以獎代補等多種形式資助民辦教育，促進社會力量以多種形式興辦教育。創(chuàng)新民辦教育管理運行機制，完善民辦教育管理制度。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，促進民辦學校改善辦學條件。充分調動社會各方面投資辦學的積極性，鼓勵社會力量以多種形式興辦教育。支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高辦學效益。支持民辦學校加強教師隊伍建設，實行教育教學改革實踐，全面創(chuàng)新育人模式，樹立辦學特色。依法保障民辦學校、學生、教師享受與公辦學校、學生、教師同等待遇。擴大民辦學校在校學生數(shù)占學生總數(shù)比例，到2020年民辦學校在校學生數(shù)達到全市學生總數(shù)的10%。繼續(xù)教育推進工程完善繼續(xù)教育內容和形式。大力發(fā)展培訓服務，實現(xiàn)學歷資格和職業(yè)技能資格的相互貫通。完善寬進嚴出的學習制度，擴大開放教育規(guī)模，建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源。開發(fā)、整合各類學校、科研機構、文化館、圖書館、博物館、行業(yè)協(xié)會等組織的教育資源，并鼓勵相關組織向全體社會成員開展繼續(xù)教育。加強農村成人教育工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構和網絡建設，統(tǒng)籌開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，充分利用信息技術，建立以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。健全終身教育學習網絡。學校教育以終身教育的理念為指導，培養(yǎng)學生樹立終身學習理念，養(yǎng)成終身學習習慣，形成終身學習能力，為個人終身發(fā)展奠定基礎。學校德育創(chuàng)新工程堅持德育為先、育人為本，將德育滲透于學校工作的各個環(huán)節(jié)，構建中小學有效銜接的德育體系。加強中小學校德育課程建設，注重發(fā)揮各學科教學的德育功能。加強中小學專題教育，提高學生的生存能力、學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，尤其注重學生心理健康教育，增強學生自我調控、承受挫折、適應環(huán)境的能力。營造良好育人氛圍，建設體現(xiàn)時代特征、潛江特色、學校特點的學校文化。廣