【文章內(nèi)容簡介】 會已經(jīng)把公共政策的廣泛領(lǐng)域變成實際上的禁區(qū)，因為他們?nèi)藬?shù)超過900萬，而且選舉制度使農(nóng)民在投票選舉中的分量高達(dá)城市選民的3倍，所以農(nóng)民通常能夠阻止有損于其利益的政策實施。(因此，對利益集團(tuán)的研究不應(yīng)也不能忽略社會中介性組織在其中發(fā)揮的重要作用。
　?。ㄈ?、如何削弱利益集團(tuán)對立法的不利影響
　　在多元民主社會中，雖然弱勢利益群體也有自己的利益訴求渠道和反映途徑，但可以十分明顯地看出，他們的影響力和能量顯然要比有組織、有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的利益集團(tuán)弱得多，為了維護(hù)社會整體的公平，維系社會體系的健康、順利運(yùn)轉(zhuǎn)，需要政府有意識地采取傾向性措施，保證他們的利益得到適當(dāng)“照顧”。這些措施主要包括：
　　政府和立法機(jī)關(guān)必須正確定位。在各種利益集團(tuán)都努力發(fā)揮作用的前提下，雖然各個成員都不可避免地帶有利益立場，但政府作為一個整體，應(yīng)該盡量置身于外，使自己保持一個相對中立的地位，也即“政治市場的供求雙方都有利益集團(tuán)，政府主要起著經(jīng)紀(jì)人的作用”。(r)卓越的政治家在利益紛爭的場外應(yīng)能清楚地看到各派所代表的利益是什么，會帶來什么結(jié)果，同時更要有一定的前瞻性，能夠從長遠(yuǎn)出發(fā)協(xié)調(diào)各派利益，使各種利益得到和諧共處，然后以其為基礎(chǔ)制訂規(guī)則，成為仲裁者，而絕不能將參賽者與仲裁者的職責(zé)一并承擔(dān)。在健全的民主體制下，政府絕不能代替利益集團(tuán)和民眾作出抉擇，否則社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的所有責(zé)任和社會反彈都會集中到政府身上，政府就難以充分協(xié)調(diào)利益集團(tuán)之間的利益摩擦和沖突并且很可能會陷入其中難以自拔。此時，為了維持安定只得對各利益集團(tuán)輪番安撫，這樣本來是各利益集團(tuán)之間的摩擦轉(zhuǎn)變成了每個利益集團(tuán)分別與政府的摩擦，本來可能只是社會中某個利益集團(tuán)對另一個利益集團(tuán)的不滿就會被轉(zhuǎn)化成雙方對政府的不滿，政府在這種情況下推行任何政策都會失去信任和支持而變得寸步難行。(因此，政府自身定位正確與否將極大地影響到法律的優(yōu)劣與法治秩序的健康與否。
　　一般民眾要有自己的利益訴求渠道。相對于那些經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大、政治影響力深厚的利益集團(tuán)來說，普通民眾所形成的利益集團(tuán)的聲音就顯得弱小了許多，而且由于媒介的關(guān)系也不能順利地傳達(dá)出去，那么為了保證機(jī)會的相對平等，必須保證他們有足夠的利益訴求渠道，如言論自由、出版自由、集會自由、結(jié)社自由、罷工自由、游行自由等，而由于他們?nèi)藬?shù)的眾多，采用這些方式也更有利于引起有關(guān)人士和權(quán)力機(jī)關(guān)的重視。這些基本權(quán)利的真正實現(xiàn)才能保證他們可以用和平的、非暴力的方式維護(hù)自己的利益，也只有這樣才能保證其他強(qiáng)勢利益集團(tuán)不能忽視他們的存在，不能不顧他們的利益而為所欲為。
　　為了實現(xiàn)更大程度上的公平，應(yīng)加強(qiáng)弱勢利益群體的組織化，并賦予代表其利益的中介性團(tuán)體組織以法律上更高的地位和決策中更大的發(fā)言權(quán)。在一般情況下，那些強(qiáng)勢利益集團(tuán)的組織化程度相對較高，而沒有組織起來的或無法組織起來的群體中，往往包含著一些重要的利益群體，如廣大消費(fèi)者、納稅人、婦女、老人和許多其他群體，他們構(gòu)成了人口中的大多數(shù)，但他們的松散、無組織性導(dǎo)致他們始終處于那些強(qiáng)大的有組織的利益集團(tuán)的剝削之下。為了促進(jìn)社會最大程度的公平，需要政府有意識地扶植和支持，予以特殊照顧。因為，“共同利益的存在通常不會導(dǎo)致這些利益群體自生自發(fā)地形成一個綜合性的組織，而只有當(dāng)政府積極支持把這類群體中的所有成員都組織起來的時候，或者說，只有當(dāng)政府至少容忍利益群體采用強(qiáng)制性或歧視性手段來建立這種組織的時候，上述那種共同利益的存在才能夠切實導(dǎo)致這些利益群體形成某種綜合性的組織?！?
　　為了減少立法中的不公平現(xiàn)象，可以盡可能多地使用全民公決。瑞士在許多問題上都采用全民公決而使國家秩序更為健康、公民更滿意，但那主要是因為它是歐洲最小的國家，對于人數(shù)眾多、地域遼闊的國家來說未必適用。但是，全民公決確實消除了在某項政策上以犧牲公眾利益為代價為力量強(qiáng)大的少數(shù)人帶來巨大好處的互投贊成票的立法方式。由于全民公決耗費(fèi)成本巨大、效率低下，不應(yīng)該也在事實上不可能被頻繁采用，但是在涉及重大問題的決定上（比如憲法的制訂與修改、民族自治權(quán)的決定等）有時則很顯得有必要。
　　三、我國現(xiàn)階段利益群體的分化及對立法的影響
　　（一）、我國社會利益群體分化概述
　　在改革開放走過20多年的歷程之后，我國進(jìn)入了一個建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)有中國特色社會主義的新時期。與過去相比，我國現(xiàn)階段的社會利益格局發(fā)生了重大變化，原來整體性、單一性的利益結(jié)構(gòu)正逐漸向多元化的利益格局轉(zhuǎn)化并已形成初步輪廓，原有的處于靜止、孤立狀態(tài)的一些社會階層和組織正逐漸活躍起來并成為一部分人的利益代言人，他們也在通過不同的方式和形式發(fā)揮著自己的影響和作用。
　　對于我國社會中正在發(fā)生著的利益格局的重大變動，我們會發(fā)現(xiàn)它與前面所提到的利益集團(tuán)在本質(zhì)、作用方向、影響方式等方面上都存在諸多相同之處，因此，用利益集團(tuán)的有關(guān)理論來研究中國的社會問題同樣適用而且可能很容易說明問題。但是，這樣就會與以前我們所一貫堅持人民利益一致、不存在根本性矛盾等傳統(tǒng)理念產(chǎn)生矛盾。其實這一問題的關(guān)鍵點(diǎn)就在于對市場經(jīng)濟(jì)的正確認(rèn)識。前文已經(jīng)指出，利益集團(tuán)的產(chǎn)生、發(fā)展并發(fā)揮越來越大的作用是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，而我們目前所發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)在市場基礎(chǔ)作用的發(fā)揮、資源的配置方式等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與西方的市場經(jīng)濟(jì)并不存在本質(zhì)的區(qū)別，我們著重強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的東西，如社會的公平、政府作用的發(fā)揮、意識形態(tài)的控制等，因此，在市場經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展的中國，利益集團(tuán)的出現(xiàn)和日益強(qiáng)大的社會影響力是不容否認(rèn)的事實，而且我國正處在市場經(jīng)濟(jì)很不完善、正在由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的過程之中，而這種轉(zhuǎn)型時期正是社會利益格局深刻變化、利益集團(tuán)得以形成和發(fā)展的大好時機(jī)，因此，研究中國利益集團(tuán)的現(xiàn)狀、分析其利弊、研究歸制措施就尤為必要。
　　但是，從組織程度、成員穩(wěn)定性、集團(tuán)意識、行為方式、作用能力等方面考慮，我國目前并不存在嚴(yán)格意義上的、如西方國家那樣規(guī)范的利益集團(tuán)，但卻已經(jīng)產(chǎn)生和分化出大量的利益群體和階層。這些利益群體和階層在市場經(jīng)濟(jì)的逐步形成和發(fā)展過程中通過合法或者不合法的手段積累了大量的財富，已經(jīng)具備了利益集團(tuán)的某些性質(zhì)，在這種情況下，只要具備有利于其發(fā)揮作用的適宜環(huán)境，利益集團(tuán)現(xiàn)象就會應(yīng)運(yùn)而生。(對于我國現(xiàn)有利益群體的產(chǎn)生、發(fā)展過程以及所能發(fā)揮的作用進(jìn)行研究，必須充分重視以下方面：
　　改革開放中造就了大量的既得利益群體，他們或者因為市場經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范而得到了好處，或者利用所處的壟斷地位正在牟取暴利，或者利用政府行政管制的漏洞而損公肥私。這些既得利益群體是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中最大的受益者，他們的產(chǎn)生和發(fā)展不夠規(guī)范，也缺乏扎實的基礎(chǔ)，他們的活動破壞了市場的公平原則，他們的存在損害的是其他社會群體的利益。如果是在完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，他們既不可能取得也無法維持現(xiàn)在所獲得的一切，因此，在我們逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的過程中，他們會為了維護(hù)自己的利益而力圖維持現(xiàn)狀，防止改革深化打破現(xiàn)有對他們有利的格局，剝奪他們的利益。因此有人將既得利益群體視為中國市場經(jīng)濟(jì)改革的阻力。(
　　與一批新的利益群體出現(xiàn)相對應(yīng)的是整個社會的分配不公問題越來越突出。原來在計劃經(jīng)濟(jì)體制下享有一定權(quán)力或者在經(jīng)濟(jì)改革過程中能夠利用或依靠權(quán)力的人群在權(quán)力市場化的過程中迅速積累起大量社會財富，這批人在新的體制下或者繼續(xù)處于政治體制的中心，或者徹底走向市場，但他們在此前所積累的社會財富、打下的社會基礎(chǔ)足以保證他們在整個社會的分層中能夠長時間地處于較高層次，而與之相對應(yīng)的原來社會底層分子中只有極少的一部分人能躍升到上層，絕大多數(shù)人則仍然保持在原來的狀態(tài)，雖然按照縱比來計算他們也有了長足的發(fā)展，但他們與現(xiàn)存社會中的精英階層之間的差距與原來相比卻變得越來越大，低收入者的相對水平正在不斷下降，由此帶來的社會問題也日益突出，尤其是進(jìn)幾年來，下崗工人的增多，農(nóng)民收入的減少而負(fù)擔(dān)在不斷加重，城市邊緣群體逐漸增多，這些問題已經(jīng)成為影響我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個決定性因素。
　　雖然人們的利益已產(chǎn)生巨大的分化，但有著比較一致的利益的人群的集體意識不夠強(qiáng)烈。無論是從改革中獲得巨大利益的精英階層還是因改革而利益相對受損的群體，在表達(dá)自己的利益需求和政治意愿時都缺乏比較自覺的團(tuán)體意識，許多市場主體在對自己的利益予以表達(dá)并尋求保護(hù)時很少有人考慮到以集團(tuán)的模式去行動，而多以個體為單位用直接影響甚至通過收買官員的方式來達(dá)到目的，這在一定程度上助長了腐敗