【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)已經(jīng)把公共政策的廣泛領(lǐng)域變成實(shí)際上的禁區(qū)，因?yàn)樗麄內(nèi)藬?shù)超過900萬，而且選舉制度使農(nóng)民在投票選舉中的分量高達(dá)城市選民的3倍，所以農(nóng)民通常能夠阻止有損于其利益的政策實(shí)施。(因此，對(duì)利益集團(tuán)的研究不應(yīng)也不能忽略社會(huì)中介性組織在其中發(fā)揮的重要作用。
　?。ㄈ?、如何削弱利益集團(tuán)對(duì)立法的不利影響
　　在多元民主社會(huì)中，雖然弱勢(shì)利益群體也有自己的利益訴求渠道和反映途徑，但可以十分明顯地看出，他們的影響力和能量顯然要比有組織、有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的利益集團(tuán)弱得多，為了維護(hù)社會(huì)整體的公平，維系社會(huì)體系的健康、順利運(yùn)轉(zhuǎn)，需要政府有意識(shí)地采取傾向性措施，保證他們的利益得到適當(dāng)“照顧”。這些措施主要包括：
　　政府和立法機(jī)關(guān)必須正確定位。在各種利益集團(tuán)都努力發(fā)揮作用的前提下，雖然各個(gè)成員都不可避免地帶有利益立場(chǎng)，但政府作為一個(gè)整體，應(yīng)該盡量置身于外，使自己保持一個(gè)相對(duì)中立的地位，也即“政治市場(chǎng)的供求雙方都有利益集團(tuán)，政府主要起著經(jīng)紀(jì)人的作用”。(r)卓越的政治家在利益紛爭(zhēng)的場(chǎng)外應(yīng)能清楚地看到各派所代表的利益是什么，會(huì)帶來什么結(jié)果，同時(shí)更要有一定的前瞻性，能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)協(xié)調(diào)各派利益，使各種利益得到和諧共處，然后以其為基礎(chǔ)制訂規(guī)則，成為仲裁者，而絕不能將參賽者與仲裁者的職責(zé)一并承擔(dān)。在健全的民主體制下，政府絕不能代替利益集團(tuán)和民眾作出抉擇，否則社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的所有責(zé)任和社會(huì)反彈都會(huì)集中到政府身上，政府就難以充分協(xié)調(diào)利益集團(tuán)之間的利益摩擦和沖突并且很可能會(huì)陷入其中難以自拔。此時(shí)，為了維持安定只得對(duì)各利益集團(tuán)輪番安撫，這樣本來是各利益集團(tuán)之間的摩擦轉(zhuǎn)變成了每個(gè)利益集團(tuán)分別與政府的摩擦，本來可能只是社會(huì)中某個(gè)利益集團(tuán)對(duì)另一個(gè)利益集團(tuán)的不滿就會(huì)被轉(zhuǎn)化成雙方對(duì)政府的不滿，政府在這種情況下推行任何政策都會(huì)失去信任和支持而變得寸步難行。(因此，政府自身定位正確與否將極大地影響到法律的優(yōu)劣與法治秩序的健康與否。
　　一般民眾要有自己的利益訴求渠道。相對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、政治影響力深厚的利益集團(tuán)來說，普通民眾所形成的利益集團(tuán)的聲音就顯得弱小了許多，而且由于媒介的關(guān)系也不能順利地傳達(dá)出去，那么為了保證機(jī)會(huì)的相對(duì)平等，必須保證他們有足夠的利益訴求渠道，如言論自由、出版自由、集會(huì)自由、結(jié)社自由、罷工自由、游行自由等，而由于他們?nèi)藬?shù)的眾多，采用這些方式也更有利于引起有關(guān)人士和權(quán)力機(jī)關(guān)的重視。這些基本權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)才能保證他們可以用和平的、非暴力的方式維護(hù)自己的利益，也只有這樣才能保證其他強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)不能忽視他們的存在，不能不顧他們的利益而為所欲為。
　　為了實(shí)現(xiàn)更大程度上的公平，應(yīng)加強(qiáng)弱勢(shì)利益群體的組織化，并賦予代表其利益的中介性團(tuán)體組織以法律上更高的地位和決策中更大的發(fā)言權(quán)。在一般情況下，那些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的組織化程度相對(duì)較高，而沒有組織起來的或無法組織起來的群體中，往往包含著一些重要的利益群體，如廣大消費(fèi)者、納稅人、婦女、老人和許多其他群體，他們構(gòu)成了人口中的大多數(shù)，但他們的松散、無組織性導(dǎo)致他們始終處于那些強(qiáng)大的有組織的利益集團(tuán)的剝削之下。為了促進(jìn)社會(huì)最大程度的公平，需要政府有意識(shí)地扶植和支持，予以特殊照顧。因?yàn)?，“共同利益的存在通常不?huì)導(dǎo)致這些利益群體自生自發(fā)地形成一個(gè)綜合性的組織，而只有當(dāng)政府積極支持把這類群體中的所有成員都組織起來的時(shí)候，或者說，只有當(dāng)政府至少容忍利益群體采用強(qiáng)制性或歧視性手段來建立這種組織的時(shí)候，上述那種共同利益的存在才能夠切實(shí)導(dǎo)致這些利益群體形成某種綜合性的組織?！?
　　為了減少立法中的不公平現(xiàn)象，可以盡可能多地使用全民公決。瑞士在許多問題上都采用全民公決而使國家秩序更為健康、公民更滿意，但那主要是因?yàn)樗菤W洲最小的國家，對(duì)于人數(shù)眾多、地域遼闊的國家來說未必適用。但是，全民公決確實(shí)消除了在某項(xiàng)政策上以犧牲公眾利益為代價(jià)為力量強(qiáng)大的少數(shù)人帶來巨大好處的互投贊成票的立法方式。由于全民公決耗費(fèi)成本巨大、效率低下，不應(yīng)該也在事實(shí)上不可能被頻繁采用，但是在涉及重大問題的決定上（比如憲法的制訂與修改、民族自治權(quán)的決定等）有時(shí)則很顯得有必要。
　　三、我國現(xiàn)階段利益群體的分化及對(duì)立法的影響
　?。ㄒ唬?、我國社會(huì)利益群體分化概述
　　在改革開放走過20多年的歷程之后，我國進(jìn)入了一個(gè)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的新時(shí)期。與過去相比，我國現(xiàn)階段的社會(huì)利益格局發(fā)生了重大變化，原來整體性、單一性的利益結(jié)構(gòu)正逐漸向多元化的利益格局轉(zhuǎn)化并已形成初步輪廓，原有的處于靜止、孤立狀態(tài)的一些社會(huì)階層和組織正逐漸活躍起來并成為一部分人的利益代言人，他們也在通過不同的方式和形式發(fā)揮著自己的影響和作用。
　　對(duì)于我國社會(huì)中正在發(fā)生著的利益格局的重大變動(dòng)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它與前面所提到的利益集團(tuán)在本質(zhì)、作用方向、影響方式等方面上都存在諸多相同之處，因此，用利益集團(tuán)的有關(guān)理論來研究中國的社會(huì)問題同樣適用而且可能很容易說明問題。但是，這樣就會(huì)與以前我們所一貫堅(jiān)持人民利益一致、不存在根本性矛盾等傳統(tǒng)理念產(chǎn)生矛盾。其實(shí)這一問題的關(guān)鍵點(diǎn)就在于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確認(rèn)識(shí)。前文已經(jīng)指出，利益集團(tuán)的產(chǎn)生、發(fā)展并發(fā)揮越來越大的作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，而我們目前所發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)基礎(chǔ)作用的發(fā)揮、資源的配置方式等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不存在本質(zhì)的區(qū)別，我們著重強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的東西，如社會(huì)的公平、政府作用的發(fā)揮、意識(shí)形態(tài)的控制等，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展的中國，利益集團(tuán)的出現(xiàn)和日益強(qiáng)大的社會(huì)影響力是不容否認(rèn)的事實(shí)，而且我國正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不完善、正在由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的過程之中，而這種轉(zhuǎn)型時(shí)期正是社會(huì)利益格局深刻變化、利益集團(tuán)得以形成和發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，因此，研究中國利益集團(tuán)的現(xiàn)狀、分析其利弊、研究歸制措施就尤為必要。
　　但是，從組織程度、成員穩(wěn)定性、集團(tuán)意識(shí)、行為方式、作用能力等方面考慮，我國目前并不存在嚴(yán)格意義上的、如西方國家那樣規(guī)范的利益集團(tuán)，但卻已經(jīng)產(chǎn)生和分化出大量的利益群體和階層。這些利益群體和階層在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步形成和發(fā)展過程中通過合法或者不合法的手段積累了大量的財(cái)富，已經(jīng)具備了利益集團(tuán)的某些性質(zhì)，在這種情況下，只要具備有利于其發(fā)揮作用的適宜環(huán)境，利益集團(tuán)現(xiàn)象就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。(對(duì)于我國現(xiàn)有利益群體的產(chǎn)生、發(fā)展過程以及所能發(fā)揮的作用進(jìn)行研究，必須充分重視以下方面：
　　改革開放中造就了大量的既得利益群體，他們或者因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范而得到了好處，或者利用所處的壟斷地位正在牟取暴利，或者利用政府行政管制的漏洞而損公肥私。這些既得利益群體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中最大的受益者，他們的產(chǎn)生和發(fā)展不夠規(guī)范，也缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)，他們的活動(dòng)破壞了市場(chǎng)的公平原則，他們的存在損害的是其他社會(huì)群體的利益。如果是在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，他們既不可能取得也無法維持現(xiàn)在所獲得的一切，因此，在我們逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的過程中，他們會(huì)為了維護(hù)自己的利益而力圖維持現(xiàn)狀，防止改革深化打破現(xiàn)有對(duì)他們有利的格局，剝奪他們的利益。因此有人將既得利益群體視為中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的阻力。(
　　與一批新的利益群體出現(xiàn)相對(duì)應(yīng)的是整個(gè)社會(huì)的分配不公問題越來越突出。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下享有一定權(quán)力或者在經(jīng)濟(jì)改革過程中能夠利用或依靠權(quán)力的人群在權(quán)力市場(chǎng)化的過程中迅速積累起大量社會(huì)財(cái)富，這批人在新的體制下或者繼續(xù)處于政治體制的中心，或者徹底走向市場(chǎng)，但他們?cè)诖饲八e累的社會(huì)財(cái)富、打下的社會(huì)基礎(chǔ)足以保證他們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)的分層中能夠長(zhǎng)時(shí)間地處于較高層次，而與之相對(duì)應(yīng)的原來社會(huì)底層分子中只有極少的一部分人能躍升到上層，絕大多數(shù)人則仍然保持在原來的狀態(tài)，雖然按照縱比來計(jì)算他們也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但他們與現(xiàn)存社會(huì)中的精英階層之間的差距與原來相比卻變得越來越大，低收入者的相對(duì)水平正在不斷下降，由此帶來的社會(huì)問題也日益突出，尤其是進(jìn)幾年來，下崗工人的增多，農(nóng)民收入的減少而負(fù)擔(dān)在不斷加重，城市邊緣群體逐漸增多，這些問題已經(jīng)成為影響我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)決定性因素。
　　雖然人們的利益已產(chǎn)生巨大的分化，但有著比較一致的利益的人群的集體意識(shí)不夠強(qiáng)烈。無論是從改革中獲得巨大利益的精英階層還是因改革而利益相對(duì)受損的群體，在表達(dá)自己的利益需求和政治意愿時(shí)都缺乏比較自覺的團(tuán)體意識(shí)，許多市場(chǎng)主體在對(duì)自己的利益予以表達(dá)并尋求保護(hù)時(shí)很少有人考慮到以集團(tuán)的模式去行動(dòng)，而多以個(gè)體為單位用直接影響甚至通過收買官員的方式來達(dá)到目的，這在一定程度上助長(zhǎng)了腐敗