【文章內(nèi)容簡介】 交辦案件中，全市各級各部門高度重視，認真貫徹落實中央環(huán)保督察各項要求，積極查辦反饋的環(huán)境信訪投訴問題，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法排污行為，切實鍛煉了環(huán)保隊伍，提高了整體素質(zhì)，使全市環(huán)境監(jiān)管能力不斷增強。
二、認清形勢，切實增強做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感 在經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)境保護戰(zhàn)略地位之高，發(fā)展責(zé)任之重，社會關(guān)注度之高前所未有。各級各部門要全面把握生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新理念、新思路、新舉措，清醒認識環(huán)境保護面臨的形勢和困難,切實增強責(zé)任感和緊迫感。綜合分析，有利條件主要有： 一是各級領(lǐng)導(dǎo)重視為環(huán)保事業(yè)帶來了機遇。黨的十八大以來，以xxx同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，特別是去年12月，總書記強調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”。省委王三運書記、林鐸省長也多次對全省環(huán)保工作做出重要批示，要求嚴格落實環(huán)保責(zé)任，有效防范環(huán)境風(fēng)險，加快推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)。省委、省政府出臺了《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，把生態(tài)環(huán)境保護工作的職責(zé)從過去單純由政府部門承擔擴充到由黨委政府的四十多個部門，層層傳導(dǎo)壓力、靠實責(zé)任，強力推進環(huán)保工作。州委、州政府把“著力打造絢麗多彩的自然生態(tài)”提到“五大生態(tài)”主攻方向的首位，堅持舉生態(tài)牌、謀生態(tài)策、走生態(tài)路、吃生態(tài)飯，全力保護生態(tài)環(huán)境。市委、政府提出了建設(shè)生態(tài)合作的決策部署，多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會重點安排部署環(huán)境保護工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作的批示多達20余次，多次赴早子溝等工作現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護突出問題，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視為環(huán)保事業(yè)發(fā)展帶來了難得機遇。
二是一系列決策部署為環(huán)保工作提供了有力保障。為加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，全面改善生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量，全面建成小康社會目標，黨中央從頂層設(shè)計出發(fā)，準確分析當前我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢，出臺了生態(tài)文明體制改革“1+6”方案。國務(wù)院相繼出臺了“氣十條”、“水十條”、“土十條”，從目標任務(wù)、工作措施、考核標準、責(zé)任追究等方面構(gòu)建了污染防治體系的基本框架。市政府印發(fā)了《合作市大氣污染防治行動計劃工作方案（****）》、《**年合作市水污染防治行動計劃工作方案》、《合作市檢察公安機關(guān)與環(huán)境保護部門執(zhí)法銜接工作實施辦法》，建立健全環(huán)保、檢察院和公安部門執(zhí)法聯(lián)動機制，為我市環(huán)保工作提供了強有力的機制保障。
三是環(huán)保督察為環(huán)保工作提供了克難攻堅的動力。**年8月，中央印發(fā)了《環(huán)境保護督察方案》，按照中央政治巡視的規(guī)格組織開展環(huán)保督察，重點對各省區(qū)市黨委、政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護重大決策部署、省級有關(guān)部門環(huán)境職責(zé)落實和工作推進情況、地市黨委和政府環(huán)境保護工作實施情況進行督察和問責(zé)。去年底，我市全力保障中央環(huán)保督察工作，集中整改了一批當前最突出和歷史遺留的環(huán)境問題，責(zé)令整改2家，立案處罰1家，處罰金額20萬元，查封2家，約談8人。中央環(huán)保督察的持續(xù)發(fā)力，不僅促進了各級黨委政府及部門環(huán)保責(zé)任的落實，強化了全社會的環(huán)保意識，也對環(huán)保違規(guī)違法行為形成了強大的震懾，極大地推動了環(huán)保工作的開展。今后從中央到地方將進一步強化環(huán)保督查的力度，要借助環(huán)保督查的東風(fēng)，加強中央環(huán)保督察反饋問題的整改，推動環(huán)保責(zé)任的落實，著力解決當前環(huán)境保護中存在的突出問題，進一步提升廣大群眾的獲得感和幸福感。
在認清當前有利形勢的同時，我們也要清醒地認識到，我市環(huán)境保護工作仍然存在一些突出問題和困難。
一是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾依然突出。我市被納入國家禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，生態(tài)地位極其重要，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，經(jīng)濟增長速度緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要倚重資源開發(fā)利用，發(fā)展模式依然粗放，2020年要與全國全省一道全面建成小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展仍是關(guān)鍵，環(huán)境污染治理難度不斷加大，發(fā)展與保護的矛盾仍然突出。
二是環(huán)境風(fēng)險隱患問題仍未徹底消除。隨著社會的發(fā)展，人民群眾對環(huán)境權(quán)益的訴求越來越高，把一些環(huán)境隱患問題解決在萌芽狀態(tài)是當務(wù)之急。如，去年向中央環(huán)保督察投訴早子溝金礦污染信訪案件，給我們敲響了警鐘，表明長期以來粗放式發(fā)展的負面影響開始集中顯現(xiàn)。面對我市管理水平低、環(huán)境風(fēng)險高的大部分金屬礦采選企業(yè)，以及分散的無主礦和數(shù)量眾多的尾礦庫環(huán)境安全風(fēng)險沒有得到根本緩解，都將成為影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險點，全市各級各部門一定要始終牢記安全意識，環(huán)境安全防線不能有一絲一毫放松。
三是環(huán)境保護大格局尚未真正形成。近年來，從國家到地方嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，省委、省政府出臺了《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，州政府印發(fā)了《甘南州貫徹落實的實施意見》，進一步明確各級黨委政府和部門的環(huán)保責(zé)任，但從實際工作來看，各級各部門對環(huán)境保護的重要性和緊迫性認識不足，各部門之間存在配合不積極，落實措施不力，責(zé)任履行不夠，環(huán)保部門單打獨斗現(xiàn)象依然比較突出，部門聯(lián)動機制還不完善，一定程度上影響了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護進程。
四是完成環(huán)境保護目標任務(wù)十分艱巨。今年是國家落實“氣十條”目標任務(wù)的終期評估年，省上將對我市大氣污染防治完成情況進行終期考核，雖然**年我市基本完成了省上下達的空氣質(zhì)量目標任務(wù)，但從今年春節(jié)期間的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，PM尤其是除夕凌晨3點達到峰值，空氣質(zhì)量指數(shù)為重度污染，被國家環(huán)保部通報。要于**年底前全面打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，率先在全省創(chuàng)建國家空氣環(huán)境質(zhì)量達標城市，形勢不容樂觀、任務(wù)十分艱巨。水污染防治方面，污染減排約束性指標已納入今年州政府目標考核體系“十大目標任務(wù)”之一，在政績考核中將實行“一票否決”。
五是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。由于市級財力有限，環(huán)境保護方面的資金投入不足，主要依靠國家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金和國家、省級環(huán)境保護專項資金的局面還未徹底改變，導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。隨著污水管網(wǎng)的完善以及城鎮(zhèn)人口的增加，污水量不斷增加，合作市污水處理廠超負荷運行，擴容提標時間緊迫。同時，今年是實施“土十條”的開局之年，也是關(guān)鍵之年，目前我市環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員緊缺，對推進重點區(qū)域土壤污染狀況、農(nóng)牧村面源污染調(diào)查工作影響較大。
三、迎難而上，全力以赴做好今年環(huán)境保護各項工作 全市各級各部門要認真貫徹落實國家和省、州環(huán)保工作會議的總體部署，以提升環(huán)境質(zhì)量為目標，以整改環(huán)境保護突出問題為重點，加大整治力度，加強風(fēng)險管控，狠抓責(zé)任落實，全力以赴做好各項工作，確保完成年度目標任務(wù)。
一要全面落實環(huán)境保護責(zé)任。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，不斷提高“大環(huán)保”意識，進一步強化環(huán)保和相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。環(huán)保部門要發(fā)揮好政府的參謀助手作用，切實履行好統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職責(zé)，發(fā)改、財政、住建、經(jīng)信、水電、公安、農(nóng)牧林業(yè)等負有法定環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)的部門，要各負其責(zé)、通力協(xié)作，按期完成承擔的目標和任務(wù)，共同推進我市環(huán)境保護工作的順利開展。要將環(huán)境保護目標責(zé)任書考核納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核范圍內(nèi)，對失職、瀆職，不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行問責(zé)，對違反環(huán)保法律法規(guī)、造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，要依法對相關(guān)人員追究刑事責(zé)任。
二要重點抓好環(huán)境督察整改。要把整改中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題作為當前一項重要任務(wù)，對督察反饋的問題扭住不放，拉出清單，建立臺賬，提出整改措施，明確整改時限，靠實整改責(zé)任，一件一件的抓好整改，要按照立查立改、邊督邊改、動真碰硬、嚴肅問責(zé)的原則，統(tǒng)籌抓好去年省上向我市轉(zhuǎn)辦的5件環(huán)境問題的整改工作，以問題的切實整改體現(xiàn)督察的成效，促進環(huán)境質(zhì)量的提升。
三要堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)役。今年是大氣污染防治“攻堅戰(zhàn)”的終期評估年，要堅持嚴字當頭、突出重點、明確職責(zé)、協(xié)同防控的理念，精細謀劃“嚴控、嚴防、嚴治”大氣污染防治措施，繼續(xù)抓好“冬防”工作，提前安排部署“冬病夏治”任務(wù)，持續(xù)加大管控力度，深入宣傳教育，重點抓好城市建成區(qū)平房居民小煤爐改造治理，繼續(xù)落實好煤炭市場整治、煙花爆竹燃放管控、餐飲油煙治理、施工揚塵整治、重大型車輛繞行政策措施。深入推進水污染防治工作，嚴格水源地環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險隱患防范工作。編制完成全市土污染防治工作方案，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，啟動土壤詳查工作。繼續(xù)抓好污染物總量減排，按照國家和省州的新要求，既要抓環(huán)境質(zhì)量，也要抓污染減排，做到“兩手抓兩不誤”。
四要深入開展環(huán)境隱患排查。環(huán)保部門要突出重點，在全市范圍內(nèi)集中開展一次環(huán)境隱患風(fēng)險排查。要對全市飲用水源地深入細致地排查，集中解決亂采濫挖、破壞植被等問題，進一步理順管理體制，規(guī)范水源地建設(shè)與環(huán)境監(jiān)管。要對采選冶生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險進行“回頭看”，進一步落實政府、部門和企業(yè)的責(zé)任，有效防范環(huán)境風(fēng)險隱患。
五要加大環(huán)境保護投入力度。市發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、經(jīng)信、水務(wù)水電、農(nóng)牧林業(yè)等部門要把加大環(huán)保投入，作為公共財政支出的重點予以保障，發(fā)揮政府資金的杠桿調(diào)節(jié)作用。各相關(guān)部門要緊緊抓住國家加大環(huán)保投入的有利契機，積極爭取國家、省級專項資金支持，進一步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理、環(huán)?？萍紕?chuàng)新的投入。加快環(huán)保投融資體制改革，加強市場化運作，積極吸引省內(nèi)外、社會和民間資本投入環(huán)保領(lǐng)域，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和社會參與的投入機制。
同志們，做好今年的環(huán)境保護工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，銳意進取、扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開，為全市綠色可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)合作作出新的更大