【文章內(nèi)容簡介】 許可法》第 12 條第四項規(guī)定的事項的行政許可。 核準是行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范作出判斷的許可方式，主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。 核準的功能也是防止危險和保障安全。其主要 特征是，是否給予許可的依據(jù)主要是技術(shù)性、專業(yè)性的；沒有數(shù)量限制；一般要根據(jù)實地檢驗、核驗、檢測等作出決定；行政機關(guān)實施核準沒有自由裁量權(quán)；核準與申請事項的自身條件有關(guān)，核準許可不能轉(zhuǎn)讓。 11 5. 登記，即適用于《行政許可法》第 12 條第五項規(guī)定的事項的行政許可。 登記是行政機關(guān)確立企業(yè)或者其他組織主體資格的許可方式。 登記的主要功能是確立申請人的市場主體資格。其主要特征是，未經(jīng)合法登記取得特定主體資格不得從事相關(guān)社會經(jīng)濟活動；沒有數(shù)量限制；行政機關(guān)一般對申請登記的材料只進行形式審查，通常可以當場作出決定；行政機 關(guān)實施登記沒有自由裁量權(quán)；登記許可本身就是確立主體身份地位的許可，是不能轉(zhuǎn)讓的。 除了上述這五類事項，法律、行政法規(guī)還可以對其他事項設(shè)定行政許可，不過，國務(wù)院決定、地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章則不能在前述五類事項范圍以外設(shè)定任何行政許可。 （三）不得設(shè)定行政許可的事項范圍 值得注意的是，可以設(shè)定行政許可的事項大致有五類，但并不是說對所有這些事項都要設(shè)行政許可，對其中不宜通過設(shè)定行政許可進行管理和規(guī)范的事項應(yīng)當排除在可以設(shè)定行政許可的事項之外。為此，《行政許可法》第 13 條規(guī)定，前述 所列 可以設(shè)定行政許可的 事項，如 果 公民、法人或者其他組織能夠自主決定 、 市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié) 、 行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理 或者 行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決 問題的，就不要再通過設(shè)定行政許可來規(guī)范了 。 《行政許可法》對排除行政許可適用事項的規(guī)定，具有特別重要的意義。在我國行政管理體制改革中，政府職能轉(zhuǎn)變是個關(guān)鍵，其涉及政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系，公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，等等。12 《行政許可法》從規(guī)范行政許可權(quán)力的角度為如何處理這幾方面關(guān)系提供了指引。 首先，在公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系方面，一般情況下，公權(quán)不宜過多地介入、干預(yù)私權(quán) 的行使?，F(xiàn)代國家管理的范圍越來越廣，但公權(quán)力對社會生活的介入不是無限的，而是有限的，不能包攬一切，還要尊重習慣、尊重個體權(quán)利。公權(quán)的行使必須有法律的明確依據(jù)，否則就是越權(quán)，導(dǎo)致無效。只有在私權(quán)的行使有可能損害國家的、社會的、集體的利益或者他人的合法權(quán)利和利益時，才有公權(quán)介入之必要。設(shè)定行政許可也是如此，對老百姓自己能夠處理、解決的問題，政府就沒必要干預(yù)，更不用設(shè)定什么許可。 二是，在政府與市場的關(guān)系方面，市場調(diào)節(jié)優(yōu)先。凡是通過競爭、價值規(guī)律等市場機制能夠解決的，均應(yīng)由市場決定，無需設(shè)定行政許可。 三是，在政 府與社會的關(guān)系方面，社會自治優(yōu)先。對于單個市場主體自身難以解決的問題，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等的作用，由它們通過制定并執(zhí)行行業(yè)標準、職業(yè)行為規(guī)范去約束同業(yè)行為，通過獎優(yōu)罰劣的制約、激勵機制來強化行業(yè)自律，培育、發(fā)展社會自治機制，政府也沒必要設(shè)定行政許可。 四是，在事前監(jiān)督與事后監(jiān)督的關(guān)系方面，事后監(jiān)督優(yōu)先 。行政許可屬于事前監(jiān)管方式。 為了維護國家安全和公共利益、保護公民生命財產(chǎn)安全，設(shè)定行政許可，進行事前監(jiān)管是必要的。但 事前監(jiān)管 最大的弱點在于 ， 其 具有很強的主觀性 ，許可的標準和條件往往取決于人們事前對某種活動 可能發(fā)生的問題 以 及解決問題的 辦法的認知程13 度，其管理有效性的 風險 也較 高 。從行政管理的成本和效益看， 一般來說 ， 對 那些 可能發(fā)生系統(tǒng)性 風險、很難 通過事后補救 的辦法來 消除影響或者 即使有辦法消除影響也 需要付出 超乎尋常 代價的 問題， 往往有必 要采取事前監(jiān)管 手段 ，而對可能發(fā)生隨機性、偶然性問題的 一般事項則采取事后監(jiān)管 手段 。 因此，對一般通過事后監(jiān)管能解決的問題，而且也不致于造成不可彌補的災(zāi)難的事項，可以考慮優(yōu)先采用事后監(jiān)督的手段，不需設(shè)定許可，比如， 行政機關(guān)通過主動監(jiān)督檢查就能夠發(fā)現(xiàn) 問題的領(lǐng)域，就沒必要設(shè)定許可進行事前監(jiān)管。 無論是公權(quán)不宜干預(yù)私權(quán)，還是市場優(yōu)先、自治優(yōu)先、事后監(jiān)督優(yōu)先，其間反映的一個共同的政策導(dǎo)向是，政府干預(yù)從緩的原則。對于那些因市場失靈而導(dǎo)致市場、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)無法解決的資源配置，政府有必要介入，以便實現(xiàn)維護秩序、公益以及相對方合法權(quán)益之目標，但并非意味著政府可以簡單地實施事前行政許可。事實上，政府機關(guān)可以綜合運用多種方式來實現(xiàn)行政目標，優(yōu)先考慮非強制性的行政指導(dǎo)、行政合同、事中監(jiān)督、事后行政處罰，最后再考慮行政許可的方式。許可、罰款等強制性較強的行政手段，成本 較大，還容易導(dǎo)致市場扭曲、權(quán)力尋租、對經(jīng)濟和相對人權(quán)利的負面影響等，一般應(yīng)當盡量少用。實踐證明，無論出于何種初衷，也無論懷有多么美好的想法，政府對社會經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)強度過大會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。政府運用相對緩和的手段干預(yù)經(jīng)濟，可以獲得相對人的主動參與和積極配合，能夠更好地提高行政干預(yù)的效果，能夠使用非強制手段的，如行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政勸誡等方式的，就應(yīng)當優(yōu)先使用這些非強制方式。 14 三、行政許可的實施主體 （ 一 ） 行政許可實施主體的一般規(guī)定 《行政許可法》第 22 條規(guī)定，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán) 范圍內(nèi)實施。這是對行政許可實施主體的一般規(guī)定。 1. 行政許可的實施主體主要是行政機關(guān) 行政許可的實施主體主要是行政機關(guān)。從法律上說，行政機關(guān)是指依法成立、能以自己的名義獨立地從事行政管理活動，并獨立承擔相應(yīng)法律后果的行政組織。 2. 實施行政許可的行政機關(guān)必須享有行政許可權(quán) （ 1） 行政機關(guān)依法享有外部行政管理職能。 根據(jù)行政機關(guān)所行使的行政管理職能不同，可以將行政機關(guān)分為外部行政機關(guān)和內(nèi)部行政機關(guān)。所謂外部行政機關(guān)是指依據(jù)法律的授權(quán)，代表國家對公民、法人或者其他組織實施管理的機關(guān)；所謂內(nèi)部行政機關(guān)是指基于 隸屬關(guān)系（特定權(quán)力關(guān)系）對行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的人員和事務(wù)實施