【文章內容簡介】 往往也認為正常，屬禮尚往來。再以挪用公款罪為例，挪用人往往認為“借”公款用幾天，隨后就還了，沒什么大不了的事，等等。犯了罪還不知道，反而認為正常，這就是法律素質不高，不懂法的具體體現(xiàn)。　　外因。即引發(fā)職務犯罪的外部因素。職務犯罪作為一種社會歷史現(xiàn)象，其種類繁多，形式各異。引發(fā)職務犯罪的外部因素很多，也很復雜，但歸納起來，主要有以下幾種：一是不良社會風氣。時下，求人辦事，請客送禮、塞紅包已成社會普遍現(xiàn)象，無論小事、大事，公事、私事，合法之事、不合法之事等等，要想辦成，大都得出點兒“血”。其實，這是一種極不正常的社會風氣，可以說，大家都深惡痛絕，因為我們大家都有求人辦事的時候。在此，我們且不去追這種不良社會風氣，源于何時，緣于何因，但論其實質。言及實質，或許會有很多人認為這是中國人重情義，禮尚往來思想的具體體現(xiàn)。筆者認為這種認識是犯了邏輯上偷換概念的錯誤，是走到了偷換概念的誤區(qū)，或者說是犯了凡事一概而論的錯誤。不錯，重情義，禮尚往來是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，但它應是在一定范圍內起作用的，如親戚朋友之間，私人關系之間等等，而對于公務、職務行為來說就不能再以重情義，禮尚往來去行事了，否則，對于受益人來說是投桃報李思想在作怪，對于職務行為人來說是個人官本位思想在作祟，這兩種思想都是前述不良社會風氣的具體體現(xiàn)，是權錢交界的具體體現(xiàn)。從法律上講，在這兩種思想支配下，必然導致行賄和受賄行為的發(fā)生。二是國家公職人員收入普遍不高。目前，受我國經濟和社會發(fā)展水平等因素的制約，國家工作人員的收入普遍不高，而社會上先富起來的一部分人則收入偏高或很高，且有時出手大方，這種情況往往導致國家工作人員心理失衡，或利用職權貪污受賄、徇私枉法，或應付工作，失職瀆職。三是規(guī)章制度和監(jiān)督管理因素。規(guī)章制度對于規(guī)范國家工作人員的行為，引導其正確履行職權具有重要作用；監(jiān)督管理對于保障各項規(guī)章制度的貫徹落實，減少各種職務犯罪產生的機會具有重要作用。所以規(guī)章制度的不健全，疏于或不到位的監(jiān)督管理很容易導致職務犯罪的發(fā)生。如平時我們所說“小金庫是腐敗現(xiàn)象，滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫”實質上就是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的產物，它也是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的一個重要載體。四是執(zhí)法因素。反腐敗這么多年了，腐敗不止，懲治職務犯罪這么多年了，職務犯罪時有發(fā)生，原因何在?筆者認為除了上述因素以外，執(zhí)法更是其中一關鍵因素。執(zhí)法不嚴、違法不究在一定程度上助長了犯罪分子的囂張氣焰。職務犯罪分子更是如此，他們往往認為，憑借其構筑的關系網，犯了罪即使被發(fā)現(xiàn)也能擺平而逍遙法外。這是目前很多職務犯罪分子敢于頂風作案，大肆斂財，失職瀆職的心理基礎，在這一心理基礎支配下，他們敢于以身試法，敢于肆無忌憚。執(zhí)法必嚴，違法必究是遏制職務犯罪的有效舉措，執(zhí)法不嚴，違法不究則是助長職務犯罪的催化劑?！　《?、內因預防，強化素質教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基?！　〖訌娬嗡枷虢逃?，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。防治腐敗，教育是基礎。古人云：“道德當身，故不以物惑?！币虼艘訌妼︻I導干部愛國主義、共產主義和黨風廉政教育，并對其嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，使領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，牢記為“為人民服務”的宗旨，勤政廉政，務實清廉，無私奉獻，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風，自覺抵制各種腐敗思想和文化的侵蝕，消除導致領導干部職務犯罪的內因，永做人民的公仆?！　〖訌姺ㄖ平逃?。深入普及有關職務犯罪的法律知識，增強領導干部的法律意識，使之自覺遵守各種法律規(guī)范，運用法律來約束自已的行為，維護法律尊嚴，切實做到學法、知法、護法、守法，防止領導干部思想上的蛻變，構筑一道法律“高壓線”?！　≌J真開展民主生活會。民主生活會是貫徹執(zhí)行民主集中制原則，加強班子內部監(jiān)督，特別是對領導干部進行監(jiān)督的重要形式。領導干部要深刻地開展　　批評與自我批評，同時要積極爭取班子成員對自已的批評意見，鼓勵班子成員有話講到當面，有問題擺上桌面，做到有則改之，無則加勉。通過開展積極健康的思想斗爭，分清是非，統(tǒng)一思想，修正錯誤，最終達到增進團結，促進工作，共同提高的目的?！　￠_展警示教育。通過典型案例以案說法、讓犯罪分子現(xiàn)身說法以及建立廉政警示教育基地等形式，切實做到警鐘長鳴，促使領導干部自重、自省、自警、自勵，過好權力關、金錢關、人情關、美色關，為人民掌好權，用好權，筑牢心理防線?！　∪⑼庖蝾A防，多策并舉，全面鏟除領導干部職務犯罪滋生蔓延的土壤和條件。　　建立健全科學的領導干部選拔任用和管理機制。要以建立健全科學的領導干部選拔任用和管理機制為重點，遵循公開、民主、競爭、公正原則，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步深化領導干部人事制度改革，制定領導干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責任追究制，避免人事管理中的跑官、要官、買官。同時，要完善干部考察、評價制度，推進干部能上能下。此外，要增加領導干部選拔任用的透明度，落實黨員和群眾對領導干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。　　建立重大事項報告制度和集體研究決定制度。任何單位或部門的重大事項都要向上一級組織和領導及時報告，自覺接受上級組織和領導的監(jiān)督檢查。在班子內部，重大事項堅持集體討論決定，是減少和防止領導干部一個人說了算的重要途徑。凡是重大決策、干部任免、重要建設項目安排等必須經過班子成員集體討論決定，不搞個人或少數(shù)人說了算，確保決策的規(guī)范化、科學化?！　〗⒐_透明制度。對領導干部的監(jiān)督，最為有效的方式就是讓其行為特別是權力運作的過程、結果在一定范圍內進行公開，避免暗箱操作，接受人民群眾監(jiān)督。要大力推行政務公開、事務公開、財務公開，除不宜公開需要