【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 往往也認(rèn)為正常，屬禮尚往來(lái)。再以挪用公款罪為例，挪用人往往認(rèn)為“借”公款用幾天，隨后就還了，沒(méi)什么大不了的事，等等。犯了罪還不知道，反而認(rèn)為正常，這就是法律素質(zhì)不高，不懂法的具體體現(xiàn)?！　⊥庖颉＜匆l(fā)職務(wù)犯罪的外部因素。職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，其種類(lèi)繁多，形式各異。引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素很多，也很復(fù)雜，但歸納起來(lái)，主要有以下幾種：一是不良社會(huì)風(fēng)氣。時(shí)下，求人辦事，請(qǐng)客送禮、塞紅包已成社會(huì)普遍現(xiàn)象，無(wú)論小事、大事，公事、私事，合法之事、不合法之事等等，要想辦成，大都得出點(diǎn)兒“血”。其實(shí)，這是一種極不正常的社會(huì)風(fēng)氣，可以說(shuō)，大家都深?lèi)和唇^，因?yàn)槲覀兇蠹叶加星笕宿k事的時(shí)候。在此，我們且不去追這種不良社會(huì)風(fēng)氣，源于何時(shí)，緣于何因，但論其實(shí)質(zhì)。言及實(shí)質(zhì)，或許會(huì)有很多人認(rèn)為這是中國(guó)人重情義，禮尚往來(lái)思想的具體體現(xiàn)。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是犯了邏輯上偷換概念的錯(cuò)誤，是走到了偷換概念的誤區(qū)，或者說(shuō)是犯了凡事一概而論的錯(cuò)誤。不錯(cuò)，重情義，禮尚往來(lái)是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，但它應(yīng)是在一定范圍內(nèi)起作用的，如親戚朋友之間，私人關(guān)系之間等等，而對(duì)于公務(wù)、職務(wù)行為來(lái)說(shuō)就不能再以重情義，禮尚往來(lái)去行事了，否則，對(duì)于受益人來(lái)說(shuō)是投桃報(bào)李思想在作怪，對(duì)于職務(wù)行為人來(lái)說(shuō)是個(gè)人官本位思想在作祟，這兩種思想都是前述不良社會(huì)風(fēng)氣的具體體現(xiàn)，是權(quán)錢(qián)交界的具體體現(xiàn)。從法律上講，在這兩種思想支配下，必然導(dǎo)致行賄和受賄行為的發(fā)生。二是國(guó)家公職人員收入普遍不高。目前，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，國(guó)家工作人員的收入普遍不高，而社會(huì)上先富起來(lái)的一部分人則收入偏高或很高，且有時(shí)出手大方，這種情況往往導(dǎo)致國(guó)家工作人員心理失衡，或利用職權(quán)貪污受賄、徇私枉法，或應(yīng)付工作，失職瀆職。三是規(guī)章制度和監(jiān)督管理因素。規(guī)章制度對(duì)于規(guī)范國(guó)家工作人員的行為，引導(dǎo)其正確履行職權(quán)具有重要作用；監(jiān)督管理對(duì)于保障各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，減少各種職務(wù)犯罪產(chǎn)生的機(jī)會(huì)具有重要作用。所以規(guī)章制度的不健全，疏于或不到位的監(jiān)督管理很容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。如平時(shí)我們所說(shuō)“小金庫(kù)是腐敗現(xiàn)象，滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫(kù)”實(shí)質(zhì)上就是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的產(chǎn)物，它也是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的一個(gè)重要載體。四是執(zhí)法因素。反腐敗這么多年了，腐敗不止，懲治職務(wù)犯罪這么多年了，職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，原因何在?筆者認(rèn)為除了上述因素以外，執(zhí)法更是其中一關(guān)鍵因素。執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究在一定程度上助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰。職務(wù)犯罪分子更是如此，他們往往認(rèn)為，憑借其構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)，犯了罪即使被發(fā)現(xiàn)也能擺平而逍遙法外。這是目前很多職務(wù)犯罪分子敢于頂風(fēng)作案，大肆斂財(cái)，失職瀆職的心理基礎(chǔ)，在這一心理基礎(chǔ)支配下，他們敢于以身試法，敢于肆無(wú)忌憚。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是遏制職務(wù)犯罪的有效舉措，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究則是助長(zhǎng)職務(wù)犯罪的催化劑?！　《?、內(nèi)因預(yù)防，強(qiáng)化素質(zhì)教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基。　　加強(qiáng)政治思想教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。古人云：“道德當(dāng)身，故不以物惑?！币虼艘訌?qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部愛(ài)國(guó)主義、共產(chǎn)主義和黨風(fēng)廉政教育，并對(duì)其嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記為“為人民服務(wù)”的宗旨，勤政廉政，務(wù)實(shí)清廉，無(wú)私奉獻(xiàn)，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺(jué)抵制各種腐敗思想和文化的侵蝕，消除導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的內(nèi)因，永做人民的公仆?！　〖訌?qiáng)法制教育。深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，使之自覺(jué)遵守各種法律規(guī)范，運(yùn)用法律來(lái)約束自已的行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，切實(shí)做到學(xué)法、知法、護(hù)法、守法，防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的蛻變，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。　　認(rèn)真開(kāi)展民主生活會(huì)。民主生活會(huì)是貫徹執(zhí)行民主集中制原則，加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻地開(kāi)展　　批評(píng)與自我批評(píng)，同時(shí)要積極爭(zhēng)取班子成員對(duì)自已的批評(píng)意見(jiàn)，鼓勵(lì)班子成員有話(huà)講到當(dāng)面，有問(wèn)題擺上桌面，做到有則改之，無(wú)則加勉。通過(guò)開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，分清是非，統(tǒng)一思想，修正錯(cuò)誤，最終達(dá)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作，共同提高的目的。　　開(kāi)展警示教育。通過(guò)典型案例以案說(shuō)法、讓犯罪分子現(xiàn)身說(shuō)法以及建立廉政警示教育基地等形式，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，過(guò)好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，筑牢心理防線?！　∪?、外因預(yù)防，多策并舉，全面鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤和條件?！　〗⒔∪茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機(jī)制。要以建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機(jī)制為重點(diǎn)，遵循公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)、公正原則，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，制定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制，避免人事管理中的跑官、要官、買(mǎi)官。同時(shí)，要完善干部考察、評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)干部能上能下。此外，要增加領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的透明度，落實(shí)黨員和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。　　建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度和集體研究決定制度。任何單位或部門(mén)的重大事項(xiàng)都要向上一級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告，自覺(jué)接受上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查。在班子內(nèi)部，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體討論決定，是減少和防止領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)人說(shuō)了算的重要途徑。凡是重大決策、干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排等必須經(jīng)過(guò)班子成員集體討論決定，不搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，確保決策的規(guī)范化、科學(xué)化?！　〗⒐_(kāi)透明制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最為有效的方式就是讓其行為特別是權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程、結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，避免暗箱操作，接受人民群眾監(jiān)督。要大力推行政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，除不宜公開(kāi)需要