【文章內(nèi)容簡介】 五”的社會扶貧工作意見時，探索建立市領導分片管理責任制，由市領導每人分片掛點聯(lián)系，實現(xiàn)市領導分片管理全覆蓋。二是為市領導提供扶貧管理工作信息庫。將自治區(qū)開發(fā)的扶貧信息系統(tǒng)提供給市領導，實現(xiàn)市領導可隨時對梧州市貧困縣、貧困村、貧困人口態(tài)勢的了解和掌握。三是針對“十二五”時期的定點扶貧方案精準不夠的情況，在制定“十三五”時期定點扶貧工作實施方案時，在自治區(qū)相關的文件要求基礎上，進一步明確各單位、人員的幫扶任務，體現(xiàn)因戶施策，進一步明確每個干部都要結(jié)對幫扶貧困戶，每年進行考核，以加大各行業(yè)部門及干部的扶貧責任。四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過新一輪精準識別，落實幫扶方式，全面推進“六個到村到戶”，同時同組織部門對新一輪識別出來的265個貧困村實施“因村派人”，加強對“第一書記”的培訓與考核，充分發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊在加強基層組織、推進精準扶貧、為民辦事服務和提升治理水平方面的作用。五是在藤縣選取一個具有代表性的貧困村作為試點，結(jié)合該村的基本生產(chǎn)生活條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，協(xié)調(diào)做好該貧困村的整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)“十三五”規(guī)劃。在做好這兩個專項規(guī)劃的基礎上，全面鋪開做好梧州市扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃編制工作。　　五、意見和建議　　一是進一步健全、完善工作機制。主要體現(xiàn)在考核評價體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準、社會扶貧激勵不夠。建議進一步完善扶貧考核機制，把扶貧考核結(jié)果與市級、貧困縣領導干部年度考核、綜合考核評價掛鉤。同時完善社會扶貧激勵機制，創(chuàng)新扶貧資金籌集、配置、使用、監(jiān)管機制。二是進一步補充、充實扶貧工作力量。隨著國家對扶貧工作重視程度和精準扶貧要求的提高，扶貧工作已成為民生工作的首要任務，隨著扶貧工作的不斷深入，在農(nóng)村工作中已越來越顯現(xiàn)其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是城區(qū)的扶貧部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到有效補充，在一定程度上影響扶貧開發(fā)工作順利運行。建議按照*總書記在“切實落實領導責任”中提出“市(地)縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作”的要求，基于精準扶貧工作實際需要，配備足夠人力，確?！坝腥宿k事”，精準扶貧順利實施。三是進一步整合、優(yōu)化涉農(nóng)資金使用。由于現(xiàn)行行政體制因素導致一些政府部門工作職能交叉、重疊、事權不清和人力有限、信息不對稱等多種因素影響，導致涉農(nóng)資金使用分散、形成不了合力。因此，建議抓好涉農(nóng)資金管理整合工作，不斷完善現(xiàn)有政策體系，建立引導激勵機制，積極探索有利于財政涉農(nóng)資金整合的體制、機制和制度，著力打造新的資金整合平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項涉農(nóng)資金的分配和使用，促進各類涉農(nóng)資金之間的有效銜接。同時，加強監(jiān)督檢查，市紀委、市委督查室、財政、審計等相關部門，充分發(fā)揮職能作用，各負其責，各司其責，加強協(xié)調(diào)配合，形成整體工作合力，共同做好扶貧資金管理工作?！　⌒竽翗I(yè)精準扶貧調(diào)研報告二　　產(chǎn)業(yè)鏈建設發(fā)展是一種高效穩(wěn)定可持續(xù)的扶貧方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈建設，以企業(yè)的生產(chǎn)效應吸納和帶動貧困地區(qū)勞動人口的致富效應，有利于形成區(qū)域發(fā)展中心，加快貧困地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，激活區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貧困農(nóng)戶的整體脫貧致富。推進產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，怎么走，怎么做?通過到聯(lián)系點海雀村調(diào)研，選擇了幾個產(chǎn)業(yè)，認真思考并積極探索產(chǎn)業(yè)鏈扶貧的內(nèi)在機理和模式。為了推進工作開展，在之前與各方聯(lián)絡聯(lián)系基礎上，3月31日，我到縣里，和市縣相關單位及幾家與海雀村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有鏈接關系的企業(yè)召開了座談會，4月1日，和企業(yè)一起到村里作了進一步的現(xiàn)場對接。有幾點體會?！　∫?、產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，要鏈起“九個發(fā)展要素”　　實施產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，要以產(chǎn)業(yè)鏈建設推動技術環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和營銷環(huán)節(jié)一體運作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的功能作用，對接農(nóng)民與生產(chǎn)、技術、市場的聯(lián)系，促進農(nóng)民尤其貧困農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要推進農(nóng)民與生產(chǎn)、技術、市場的有機對接，有9個發(fā)展要素首先要鏈接起來。　　(一)農(nóng)戶?！　√貏e是貧困戶，要精準鏈接到產(chǎn)業(yè)鏈前向環(huán)節(jié)的“第一站”，黏住產(chǎn)業(yè)鏈的“毛細血管”，以便吸收營養(yǎng)，增強“造血”功能，快速成長壯大。針對海雀實際，結(jié)合群眾意愿，我們把全村種養(yǎng)業(yè)中能較好產(chǎn)生經(jīng)濟收入的內(nèi)容分成六塊，加上苗族刺繡，共7個產(chǎn)業(yè)。在建鏈條的過程中，先把農(nóng)戶接到端點上。今年，海雀村在馬鈴薯種植上是1000畝，涉及農(nóng)戶213家，每家都種，70戶貧困戶全部安排參與。在紅花種植上，面積是500畝，涉及農(nóng)戶200家，70戶貧困戶全部安排參與。蕎麥種植200畝，涉及農(nóng)戶150家，其中貧困戶60戶。養(yǎng)牛280頭，涉及農(nóng)戶190家，70戶貧困戶都參與。養(yǎng)豬800頭，也涉及全村 213戶，70戶貧困戶也全部參與。養(yǎng)雞10萬羽(包括孵化雞苗)，涉及農(nóng)戶180家，其中貧困戶55戶。苗族刺繡有56戶同意參與，其中貧困戶24戶。產(chǎn)業(yè)安排實現(xiàn)了貧困戶全覆蓋。　　(二)科技?！　‘a(chǎn)業(yè)鏈價值大小取決于產(chǎn)業(yè)技術成果及其運用水平，產(chǎn)業(yè)技術成果和運用水平越高，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和價值越高。可以說，沒有技術的衍生，就沒有產(chǎn)業(yè)鏈的衍生，就沒有產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，推進產(chǎn)業(yè)鏈建設和產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，科技要素至關重要。針對海雀村，以紅花為例，從種植上要考慮溫度、日照、水分等條件。田間管理要做好間苗補苗、中耕除草、打頂追肥。采收要在進入盛花期后花冠由黃變紅時進行，收完紅花后，要待莖葉枯萎時再收割植株和紅花籽。采收后還要進行烘干、脫粒。通過鏈接，這些種植工序都由企業(yè)提供技術指導。如果往下走，到中間環(huán)節(jié)，隨著深加工、精加工的開始，對科技的要求將更高?！　?三)合作社?！　‘a(chǎn)業(yè)鏈扶貧，需要協(xié)調(diào)好農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)關系。形不成利益共同體，鏈條隨時有可能斷線。如何協(xié)調(diào)，機制如何建立?目前的辦法就是實行合作社經(jīng)營模式，通過合作社這個“轉(zhuǎn)彎人”來協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的各種利益體，使之成為風險共擔、利益共享的經(jīng)濟鏈、利益鏈，形成農(nóng)戶與企業(yè)的一條以利益為紐帶的聯(lián)結(jié)關系，從而把單家獨戶的農(nóng)戶組織起來，與企業(yè)、基地、園區(qū)等實體“聯(lián)手抱團”闖市場，做到不被輕易甩在“利益快車”的“站臺上”。在海雀村，通過和村里的同志商量，除原有的海雀生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，再成立海雀中藥材種植專業(yè)合作社、海雀生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、海雀苗族刺繡專業(yè)合作社，共4個合作社。其中，生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社服務馬鈴薯和蕎麥種植。中藥材種植合作社服務紅花種植。生態(tài)養(yǎng)殖合作社服務養(yǎng)殖業(yè)。刺繡合作社服務刺繡工藝及其原料苧麻種植?！　?四)教育培訓?！　≡黾愚r(nóng)民收入，推進扶貧攻堅，擴大就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)是重要的切入點和突破口。要提升農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的技能素質(zhì)，必須靠培訓。通過產(chǎn)業(yè)培育，建設和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，可以根據(jù)鏈條環(huán)節(jié)的需要增強技能培訓的針對性和實效性。在前面的調(diào)研報告中已提到，今年海雀村圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，將開展建筑施工培訓50人次。苗族刺繡培訓50人。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)適用技術和病蟲害防治知識培訓100人。在加強技能培訓的同時，拔掉窮根的治本之策是讓貧困家庭下一代和所有孩子一樣平等接受教育。為此，在教育扶助方面，海雀將爭取建立助學基金，對考取高中(中職)以上貧困學生，每學期資助學費、生活費500—2000元。另外，還安排村小教師外出培訓，力求把村小辦得更好?！　?五)龍頭企業(yè)?！　‘a(chǎn)業(yè)鏈扶貧，關鍵靠企業(yè)特別是龍頭企業(yè)帶動。農(nóng)民加入了合作社，但如果沒和企業(yè)“接上火”，繞幾圈后就會“無著無落”，只能重新回到“小生產(chǎn)”的“鳥籠”。因此，要加強農(nóng)企合作，通過利益聯(lián)結(jié)，不僅給企業(yè)提供產(chǎn)品、原料生產(chǎn)供應地，也促使企業(yè)支持和關心農(nóng)戶的生產(chǎn)。同時，農(nóng)戶與合作社也可在合作中提高經(jīng)營管理水平。針對海雀村，除了已有合作關系的赫章鴻祥科技發(fā)展有限公司和“貴州壹號”，還協(xié)調(diào)了“