【正文】 嚴(yán)格落實(shí)干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動(dòng)工作制度，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等督查考評(píng)制度，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場錘煉作風(fēng)、增長才干、建功立業(yè)。緊緊圍繞同步建成全面小康社會(huì)，抓住突破基礎(chǔ)設(shè)施的短板、明確基準(zhǔn)內(nèi)容的對標(biāo)、盯住完成時(shí)限的節(jié)點(diǎn)三件大事，對照全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，按照鞏固優(yōu)勢指標(biāo)、提高較好指標(biāo)、攻堅(jiān)弱項(xiàng)指標(biāo)的要求，分層次推進(jìn)，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務(wù)。底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng)是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實(shí)識(shí)別貧困、規(guī)范建檔立卡、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)五個(gè)關(guān)口，做到精確識(shí)別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實(shí)行動(dòng)態(tài)管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺(tái)”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。一是引入工商資本進(jìn)行結(jié)對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設(shè)40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點(diǎn)1個(gè)，規(guī)模50戶以上。修建蓄水池1個(gè)并配套其他設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。二是貧困人口中有近90%的勞動(dòng)力年輕人習(xí)慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加?！　∪?、致貧原因分析　　(一)因病致貧。針對該村確定了八項(xiàng)幫扶措施，逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時(shí)限。第二階段，甄別確認(rèn)?！　∧涎販洗逯鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約1000人，占勞動(dòng)力總數(shù)的90%以上?！　】傊瑢?shí)施產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，通過產(chǎn)業(yè)鏈條這根“紅線”的牽引和鏈接，必將推動(dòng)扶貧機(jī)制的集成創(chuàng)新，推動(dòng)扶貧方式的快速轉(zhuǎn)變，推動(dòng)扶貧任務(wù)的精準(zhǔn)落實(shí)，從而帶動(dòng)農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民在潛移默化中轉(zhuǎn)變觀念、開闊視野、提高技能素質(zhì)，進(jìn)而激發(fā)自我發(fā)展的主觀能動(dòng)性和內(nèi)在需求與活力，點(diǎn)燃通過自身努力盡快過上美好生活的發(fā)展激情與希望，在脫貧致富同步小康的路上走得更好、更快、更穩(wěn)。立足畢節(jié)的山區(qū)實(shí)際，要著力建設(shè)山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈鏈動(dòng)“三化”興“三農(nóng)”，帶動(dòng)農(nóng)民走向工業(yè)、走向城鎮(zhèn)、走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！　?四)鏈動(dòng)了“三化”發(fā)展，展示了“三化”興“三農(nóng)”的扶貧方向。就海雀的情況，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，將原本處于市場邊緣的貧困農(nóng)戶與合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織“捆綁”起來，實(shí)現(xiàn)了利益聯(lián)結(jié)?！　?三)鏈動(dòng)了市場機(jī)制，發(fā)揮了利益聯(lián)結(jié)對扶貧工作的正效應(yīng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，正好鏈動(dòng)了這些內(nèi)涵要義，深化了新階段畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“開發(fā)扶貧”的改革試驗(yàn)主題?！　?二)鏈動(dòng)了開發(fā)內(nèi)涵，深化了“開發(fā)扶貧”主題。　　中央提出精準(zhǔn)扶貧，是對新形勢下扶貧工作的新判斷和新要求，省委、省政府對此作了重要部署。減貧脫貧，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)作為“產(chǎn)城一體”融合發(fā)展的載體，園區(qū)內(nèi)又有企業(yè)直接從事農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，位于產(chǎn)業(yè)鏈最重要的“中間環(huán)節(jié)”，并將衍生后向的增值環(huán)節(jié)，正是產(chǎn)業(yè)鏈扶貧對接“三化”發(fā)展的鏈接點(diǎn)。要開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等，以特色理念擦亮品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，擴(kuò)張鏈接服務(wù)咨詢鏈、生產(chǎn)技術(shù)鏈、資金鏈、勞務(wù)鏈、教育培訓(xùn)鏈，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多維鏈接體系。對此，在產(chǎn)業(yè)鏈扶貧中，要以產(chǎn)業(yè)選擇和品牌定位為先導(dǎo)，注重品種、品類開發(fā)，既考慮環(huán)境適應(yīng)性，又考慮品牌化需求。紅花種植與赫章7000畝紅花種植基地鏈接。立足海雀實(shí)際，本村形成種養(yǎng)基地暫時(shí)還不現(xiàn)實(shí)?！　‘a(chǎn)業(yè)發(fā)展只有打造或依托體現(xiàn)自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)板塊區(qū)域，形成或融入產(chǎn)業(yè)“基地”，推動(dòng)生產(chǎn)要素的集中和集聚，進(jìn)而匯集形成規(guī)模化效應(yīng)，才能具有“組團(tuán)優(yōu)勢”和市場競爭力。更多地爭取扶貧貼息貸款、小額貼息貸款和青年創(chuàng)業(yè)貸款，促進(jìn)信貸資金與扶貧貼息資金有效結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)鏈的培育和建設(shè)提供資金保障?！　∨嘤a(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，投融資體系是重要保障?！袄袷称贰睂?yīng)生態(tài)養(yǎng)殖合作社，鏈接牛、豬養(yǎng)殖。針對海雀村，除了已有合作關(guān)系的赫章鴻祥科技發(fā)展有限公司和“貴州壹號(hào)”，還協(xié)調(diào)了“利民食品”、“黔豐蕎業(yè)”、“黔草堂”、“復(fù)臨民族文化旅游開發(fā)”4家公司參與合作?！　‘a(chǎn)業(yè)鏈扶貧，關(guān)鍵靠企業(yè)特別是龍頭企業(yè)帶動(dòng)。在加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時(shí)，拔掉窮根的治本之策是讓貧困家庭下一代和所有孩子一樣平等接受教育。通過產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，可以根據(jù)鏈條環(huán)節(jié)的需要增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。刺繡合作社服務(wù)刺繡工藝及其原料苧麻種植。在海雀村，通過和村里的同志商量，除原有的海雀生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，再成立海雀中藥材種植專業(yè)合作社、海雀生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、海雀苗族刺繡專業(yè)合作社，共4個(gè)合作社。　　(三)合作社。采收要在進(jìn)入盛花期后花冠由黃變紅時(shí)進(jìn)行，收完紅花后，要待莖葉枯萎時(shí)再收割植株和紅花籽。可以說，沒有技術(shù)的衍生，就沒有產(chǎn)業(yè)鏈的衍生，就沒有產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。苗族刺繡有56戶同意參與，其中貧困戶24戶。蕎麥種植200畝，涉及農(nóng)戶150家，其中貧困戶60戶。針對海雀實(shí)際，結(jié)合群眾意愿，我們把全村種養(yǎng)業(yè)中能較好產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入的內(nèi)容分成六塊，加上苗族刺繡，共7個(gè)產(chǎn)業(yè)?！　∫弧a(chǎn)業(yè)鏈扶貧，要鏈起“九個(gè)發(fā)展要素”　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，要以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推動(dòng)技術(shù)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和營銷環(huán)節(jié)一體運(yùn)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的功能作用，對接農(nóng)民與生產(chǎn)、技術(shù)、市場的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)民尤其貧困農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。　　畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告二　　產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展是一種高效穩(wěn)定可持續(xù)的扶貧方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以企業(yè)的生產(chǎn)效應(yīng)吸納和帶動(dòng)貧困地區(qū)勞動(dòng)人口的致富效應(yīng)，有利于形成區(qū)域發(fā)展中心，加快貧困地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貧困農(nóng)戶的整體脫貧致富。三是進(jìn)一步整合、優(yōu)化涉農(nóng)資金使用。二是進(jìn)一步補(bǔ)充、充實(shí)扶貧工作力量?！　∥?、意見和建議　　一是進(jìn)一步健全、完善工作機(jī)制。四是抓好新一輪駐村幫扶工作。一是參照自治區(qū)準(zhǔn)備出臺(tái)的社會(huì)扶貧工作意見，在出臺(tái)梧州市“十三五”的社會(huì)扶貧工作意見時(shí)，探索建立市領(lǐng)導(dǎo)分片管理責(zé)任制，由市領(lǐng)導(dǎo)每人分片掛點(diǎn)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)分片管理全覆蓋?！　?四)充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，把扶貧開發(fā)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力統(tǒng)一起來。二是從源頭上加強(qiáng)規(guī)范專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益?！　?三)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管，精準(zhǔn)使用扶貧資金。通過逐步實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，使他們的收入最終達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧。二是生活在 “一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的，通過移民搬遷一批。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，繼續(xù)以“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)、組建農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶帶動(dòng)等方式，組織更多貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，增加貧困群眾收入，幫助他們“換窮業(yè)”。三是加強(qiáng)貧困戶脫貧與返貧動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發(fā)展需求信息?！　∷?、下一步