【文章內容簡介】 議辦公室自愿報送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書面材料，省級相關職能部門以及省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議辦公室分批審核，凡符合特色小鎮(zhèn)內涵和質量要求的，均納入省重點培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；納入創(chuàng)建名單只是規(guī)劃建設的開始，入圍后特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象也不能直接享受到省里有關支持政策；只有在年度考核合格或驗收命名后，特色小鎮(zhèn)才能獲得土地和財政方面支持。概括來說，創(chuàng)建制就是一個明確目標、競爭入隊、優(yōu)勝劣汰、達標授牌的過程。明確目標、鼓勵眾創(chuàng)?！皠?chuàng)建制”鼓勵各地按照特色小鎮(zhèn)的目標要求，積極謀劃各具特色的特色小鎮(zhèn)。分批公布省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單，原則上一年公布兩次。在選擇省級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建對象時，以是否符合內涵要求、編好建設規(guī)劃、落實建設用地、確定建設主體、排定投資計劃、明確具體項目為選擇標準，不搞區(qū)域平衡、產業(yè)平衡、數量限制。省級特色小鎮(zhèn)培育對象在申報省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的落選名單中擇優(yōu)產生，主要由各市重點培養(yǎng)。鼓勵各市積極謀劃推進，形成后備力量，全省形成“培育一批、創(chuàng)建一批、驗收命名一批”，省市聯創(chuàng)的梯次眾創(chuàng)格局。實績?yōu)橥酢討B(tài)管理。特色小鎮(zhèn)的建設期為3至5年，為確保在建設期內真正建成一批特色小鎮(zhèn)，將實施優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。一是堅持把年度實績作為實施進退機制的唯一標準，對完不成年度目標的省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，予以退出；對年度投資完成10億元的省級特色小鎮(zhèn)培育對象，次年直接進入創(chuàng)建對象，形成落后退出、優(yōu)勝者上的競爭創(chuàng)建機制。二是建立特色小鎮(zhèn)統計監(jiān)測指標體系，開展季度和年度監(jiān)測，作為兌現政策和動態(tài)調整的基礎，促使特色小鎮(zhèn)緊盯目標，主動創(chuàng)建，快跑快干快出成效。嚴格驗收、達標命名。凡是認為達到特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設目標的，可由省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象所在縣（市、區(qū)）經過自檢后，向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議辦公室申請，要求開展現場驗收。省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議辦公室將組成專家組，赴特色小鎮(zhèn)進行現場踏看、逐項對照、提出意見。對于達標的特色小鎮(zhèn)，經省政府同意后，給予正式命名。 扶持政策納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，并不能直接享受省里的相關扶持政策，只有在年度考核合格或驗收命名后，才能獲得土地和財政方面扶持。土地政策方面，要求各地要結合土地利用總體規(guī)劃調整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界內。特色小鎮(zhèn)建設要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。確需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續(xù)，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環(huán)保、高端裝備制造等產業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵；對3年內未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。財政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。 浙江版特色小鎮(zhèn)建設的啟示浙江特色小鎮(zhèn)建設的生動實踐、成功經驗，引領帶動區(qū)域發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，具有重要啟示。一是樹立市場經濟理念是特色小鎮(zhèn)建設成功的關鍵。浙江特色小鎮(zhèn)建設成功的關鍵，是正確處理好了政府與市場的關系，充分發(fā)揮了市場機制的作用。政府主要是做好規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務，其余的都交由企業(yè)去做。浙江小鎮(zhèn)建設在一開始就堅持以企業(yè)為主體，采取市場化運作?，F實中，成效顯著、發(fā)展良好的特色小鎮(zhèn)，都是市場化運作的結果，發(fā)揮了企業(yè)的主體作用，彰顯了企業(yè)的能動力和影響力。例如，路橋沃爾沃小鎮(zhèn)由吉利集團主導建設，龍游紅木小鎮(zhèn)由浙江年年紅家具集團一手創(chuàng)建，西湖云棲小鎮(zhèn)由阿里巴巴集團與轉塘科技經濟園區(qū)聯手打造，等等。因此，特色小鎮(zhèn)建設，要遵循“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的原則，積極探索推行市場化推進的運行機制，充分發(fā)揮企業(yè)的能動作用。二是改革創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)建設成功的根本動力。在浙江特色小鎮(zhèn)建設中，從規(guī)劃理念、運營機制到制度供給等每一個環(huán)節(jié)，都顯現著創(chuàng)新的力量。在每一個小鎮(zhèn)，無論是信息經濟類高新技術產業(yè)小鎮(zhèn)，還是歷史經典產業(yè)小鎮(zhèn)，都以內嵌的創(chuàng)新元素提升了自身的競爭力。也正是這種無處不在的創(chuàng)新，才使得特色小鎮(zhèn)煥發(fā)并保持著勃勃生機。例如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，通過吸引重量級工藝大師入駐，設立一批創(chuàng)作工作室，開辦青瓷學院，培養(yǎng)人才、改善工藝、創(chuàng)新產品，構筑起了青瓷產業(yè)的創(chuàng)新高地，使“青瓷文化”迸發(fā)出強大的經濟潛力。同時，浙江還把特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革的試驗區(qū)，凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。特色小鎮(zhèn)建設，應堅持以改革創(chuàng)新為動力，不僅把特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新驅動、轉型升級的載體和平臺，而且要作為全面深化改革的先行示范和引領。三是營造優(yōu)美環(huán)境是特色小鎮(zhèn)吸引人才的基礎條件。浙江非常重視特色小鎮(zhèn)的環(huán)境美，規(guī)定所有特色小鎮(zhèn)要建設成為3A 級以上景區(qū)，旅游產業(yè)類特色小鎮(zhèn)更是要按5A 級景區(qū)標準建設。在高標準要求下建成的夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)等眾多小鎮(zhèn)不單是產業(yè)層次高、人才集聚多，而且景色優(yōu)美、環(huán)境宜人，成為了產城融合的典范。當前，交通、通信的便利化，逐漸弱化了大都市和中心城區(qū)對人才的吸引力，生活成本低、生態(tài)環(huán)境好的特色小鎮(zhèn)將成為一些人才的首選。特色小鎮(zhèn)建設，要突出旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境美化，重點打造“景區(qū) 小鎮(zhèn)”模式，以優(yōu)美環(huán)境吸引人才，以人才聚集帶動要素聚集。4 特色小鎮(zhèn)建設存在的問題、核心思路和策略選擇 特色小鎮(zhèn)建設存在的問題盡管全國已形成向浙江學習特色小鎮(zhèn)建設經驗的熱潮，但是在推進特色小鎮(zhèn)建設的過程中，不同地區(qū)或多或少都存在一些問題。一是多只停留在一般政策要求和號召上，缺乏具體引導與管理，缺乏符合本地需要的指標體系，有些地方的特色小鎮(zhèn)標準只是單純模仿，既缺乏具體性、地方性、操作性和唯一性，也缺乏與地方具體實踐相結合的思路與方法。個別地方的小鎮(zhèn)規(guī)劃建設更多地表現為地方原有要素的“拉郞配”“拼湊要素”的現象，缺乏建設性的創(chuàng)新思考。二是項目相對疏散導致功能疊加不足。部分小鎮(zhèn)對產業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能融合考慮不到位，仍以工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)的舊思維來謀劃特色小鎮(zhèn)，突出表現為項目相對疏散、功能疊加不足。一是產業(yè)與旅游功能融合不夠。一些工業(yè)小鎮(zhèn)由于產業(yè)定位相對特殊，難以開發(fā)豐富多彩的旅游項目和產品，對游客吸引力有限，便將周邊已自成體系的成熟旅游景區(qū)納入規(guī)劃來拼湊客源。二是產業(yè)與文化功能融合不夠。如時尚小鎮(zhèn)多依托于傳統的專業(yè)市場，拓展空間普遍存在空間上的困難與問題，有些地區(qū)不深入挖掘產業(yè)自身的歷史文化與內涵，而寄希望于商貿綜合體的重新整合包裝，或者建一個 “高大上”的創(chuàng)意中心、時尚中心，盡管改善了小鎮(zhèn)的形象面貌，但與本地根植性的產業(yè)結合不緊密，“傳統產業(yè)”文化與“現代時尚”文化難以深度融合。三是產業(yè)與社區(qū)功能融合不夠。有的在園區(qū)內造一兩幢員工宿舍、人才公寓，甚至將周邊農民集聚房納入規(guī)劃，冠以小鎮(zhèn) “眾創(chuàng)空間”、“產城融合”等新名詞。同時，當前小鎮(zhèn)還停留在原專業(yè)市場、產業(yè)園區(qū)企業(yè)管理者、創(chuàng)業(yè)者的賺錢處、暫居地的功能上，完整的社區(qū)生態(tài)還沒有形成，居民身份認同度普遍不高。四是行政干預過當導致運營主體錯位。特色小鎮(zhèn)的運營要求以市場為主體，由一兩個實力雄厚的領軍企業(yè)作為核心，緊密圍繞其優(yōu)勢產業(yè)開展相關產業(yè)鏈招商、公共配套等活動。在實踐過程中，由于特色小鎮(zhèn)建設投資額大且成效顯現快，對投資主體實力要求很高。一些小鎮(zhèn)由于發(fā)展定位不當或產業(yè)相對特殊，不易在短時間內引進資質較深的市場主體，盡管意識到 “政府投資、招商引資”等傳統做法不適用特色小鎮(zhèn)，但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀，表現為招商企業(yè)領域分散、項目細碎化現象嚴重、核心產業(yè)不突出等現象，造成實質上的運營主體缺失。一些小鎮(zhèn)還在組建開發(fā)公司，而另一些小鎮(zhèn)盡管有名義上的市場化主體，但管理運營受政府影響仍然比較大。五是創(chuàng)新集聚轉化困難導致產業(yè)層次不高。特色小鎮(zhèn)從本質上而言是塊狀經濟的新業(yè)態(tài)，其產業(yè)應在較少空間擴張狀況下具有明顯的品質提升、特色增強以及規(guī)模擴張的發(fā)展前景。當前，部分小鎮(zhèn)沒有未來前瞻產業(yè)的科技含量和高成長性，還不能占據產業(yè)制高點，行業(yè)影響力遠不夠，商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新有待深化。一方面，一些基于產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)轉型發(fā)展的時尚小鎮(zhèn)，囿于多年以來企業(yè)小、低、散的問題制約，很難在短時間內實現“華麗轉身”。盡管建立了研究院、孵化器、科創(chuàng)中心、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，但與原有企業(yè)結合不夠緊密，大部分地區(qū)仍然沒有擺脫舊有生產經營模式的窠臼。另一方面，以８０后、９０后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者等為主的 “創(chuàng)業(yè)新四軍”普遍對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境要求較高。市縣一級由于產業(yè)基礎薄弱、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、配套設施不完善，對行業(yè)領軍人才或核心團隊吸引能力嚴重不足。 特色小鎮(zhèn)建設的核心思路一是要建構清晰的特色小鎮(zhèn)建設理論體系，懂得特色小鎮(zhèn)作為一種現代地域生產力要素的理論價值與現實發(fā)展的應用價值，特別是要理解特色小鎮(zhèn)在中國城市社會來臨的當代，作為一種新興地域經濟結構節(jié)點，在尋求傳統價值與現代價值結合中推進特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新。浙江特色小鎮(zhèn)在落實中求發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新，并產生積極的社會價值、經濟價值、文化價值和生態(tài)價值。實際操作中，建立符合省情市情的一整套考核指標，為小鎮(zhèn)發(fā)展提出“規(guī)定動作”、“規(guī)定時間”以及基礎上的創(chuàng)新空間。尋求差異性定位，把握價值與優(yōu)勢的唯一性要素整合創(chuàng)新。尋求差異定位的過程就是發(fā)掘自身獨特價值和優(yōu)勢的過程，這是一個非常重要的關鍵步驟?；鹦℃?zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、巧克力小鎮(zhèn)??每個都是某種唯一性的“單打冠軍”?；蜃⒅赜诨ヂ摼W，或注重地方文化，或強調人才群體??產業(yè)差異化定位十分明顯。以浙江南湖基金小鎮(zhèn)為例，將自身定位為“中國首個基金小鎮(zhèn)”，力爭發(fā)展成為長三角地區(qū)匯集高端元素的金融創(chuàng)新示范區(qū)，從而搶占了中國第一基金小鎮(zhèn)的位置，實現了價值再造和優(yōu)勢重塑的目的。二是以創(chuàng)造充分就業(yè)為目的建構特色小鎮(zhèn)的新生活方式，而不是畫一個空間，給個名稱就是特色小鎮(zhèn)了，必須以全新的社會發(fā)展創(chuàng)新的視角，來建構工作與生活結合的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生活綜合體”——特色小鎮(zhèn)。充分就業(yè)是一個社會健康發(fā)展在根本保證，浙江一些成功的特色小鎮(zhèn)的建設在這方面提供了一個新的發(fā)展模式，“產城一體”在特色小鎮(zhèn)建設上獲得了充分表達?？臻g構成生產關系和生產力的核心要素組成部分，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)造產業(yè)高效集聚發(fā)展的同時，創(chuàng)造了較為良好的可充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。以夢棲小鎮(zhèn)為例，通過“一街一山一河”的設計產業(yè)布局，形成了設計產業(yè)集聚區(qū)、設計創(chuàng)客創(chuàng)意區(qū)、設計人才生活區(qū)等三大功能集聚區(qū)，是典型的空間再生產的結果。此類充分就業(yè)空間不求大而全，只求精而細，充分提高內部空間的環(huán)境品質，按照3A 級或5A 級景區(qū)的標準來打造內部空間，以此營造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的人性化、藝術化和品質化生產生活空間。放大產業(yè)組合集聚的“溢出效應”，建構特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展的核心化、集約化模建式，這是支撐特色小鎮(zhèn)繁榮的關鍵所在。要在有限的空間中進行優(yōu)勢產業(yè)和明星企業(yè)的集聚，至少形成1個或多個占據區(qū)域產業(yè)價值鏈頂端的產業(yè)。如杭州云棲小鎮(zhèn)的云計算機產業(yè)，形成了產值高達30億元的產業(yè)規(guī)模，同時集聚了一批諸如阿里云、富士康和英特爾等行業(yè)明星企業(yè)。其中由阿里云發(fā)起成立的由45家成員構成的中國首個云計算機產業(yè)聯盟，構成了特色小鎮(zhèn)的核心產業(yè)價值生態(tài)。小鎮(zhèn)構建了“創(chuàng)新牧場產業(yè)黑土科技藍天”的創(chuàng)新生態(tài)圈。這種產業(yè)生態(tài)價值鏈的塑造使得云棲小鎮(zhèn)形成覆蓋云計算、大數據、互聯網金融和移動互聯網等“產業(yè)網鏈”，產業(yè)集聚的“溢出效應”明顯。三是創(chuàng)新品牌，培育小鎮(zhèn)的內生機制和高端“品牌文化群落”。從本質上看，品牌是一種精神、品質、社會屬性和價值的核