【正文】 次的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和仲裁機(jī)構(gòu)，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的工作力度。勞動(dòng)合同 (包括集體合同 )簽訂率 、覆蓋面均比《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前有了大幅提高。就《勞動(dòng)合同法》本身而言，有些條款過(guò)于原則、不夠明確，有些條款存有缺陷或漏洞。一些企業(yè)即使與職工簽訂了勞動(dòng)合同也不夠規(guī)范，合同條款內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、空洞，涉及職工切身利益的問(wèn)題如勞動(dòng)時(shí)間、加班工 資、福利待遇等沒(méi)有列入或表述不夠具體。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，市、鎮(zhèn) (街道 )兩級(jí)平均每個(gè)監(jiān)察人員監(jiān)察企業(yè)要在千個(gè)以上，監(jiān)察人員服務(wù)職工的比例更達(dá)數(shù)萬(wàn)以上， 無(wú)論是機(jī)構(gòu)還是人員，都無(wú)法滿足工作需要，難以實(shí)施有效監(jiān)管。 四、貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的幾點(diǎn)對(duì)策思考 勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)最基本的社會(huì)關(guān)系之一，勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，對(duì)于建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系 ,推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)化起著重大作用。 (三 )加強(qiáng)管理指導(dǎo)，規(guī)范用人單位用工行為。要采取更加有力的措施擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高這些行業(yè)吸納就業(yè)的能力，確保全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人員，保證工作經(jīng)費(fèi)和必要的執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法力度。要抓緊全面清理《勞動(dòng)合同法》頒布之前制定的有關(guān)勞動(dòng)合同制度的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對(duì)需要廢止的予以廢止、需要修改的予以修改。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，一些企業(yè)裁員增加，有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長(zhǎng)期放假，農(nóng)民工下崗和返鄉(xiāng)回流增多，高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題突出，使得《勞動(dòng)合同法》實(shí)施第一年就面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 (四 )勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足、力度不夠。 (二 )部分用人單位和勞動(dòng)者對(duì)法律認(rèn)識(shí)不足。特別值得一提的是，社會(huì)高度關(guān)注的農(nóng)民工合法權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)。 (二 )勞動(dòng)合同簽訂率大幅上升。各級(jí)勞動(dòng)保障部門深入用人單位開展指導(dǎo)服務(wù)，幫助修訂勞動(dòng)合同文本，完善勞動(dòng)規(guī)章制度，并著重抓好農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同工作，較為典型的是普遍開展了以提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為重點(diǎn)的“春暖行動(dòng)” 。《勞動(dòng)合同法》剛頒布不久，溫嶺市政府就召開動(dòng)員會(huì)議部署《勞動(dòng)合同法》宣傳工作，人大組織舉辦《勞動(dòng)合同法》法制講座，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)單位印發(fā)宣傳提綱，并將《勞動(dòng)合同法》列入“五五普法”計(jì)劃。本文通過(guò)在浙江省溫嶺市的全面深入調(diào)查，真實(shí)反映《勞動(dòng)合同法》實(shí)際執(zhí)行情況、取得的成效，深入分析《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出一些對(duì)策建議，旨在更好地推進(jìn)這部法律的順利實(shí)施。為保證《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，一些地方和部門對(duì)一些涉及勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理和整頓，并制定了配套的制度和辦法。積極開展各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)，主要如“清理拖欠 農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治行動(dòng)”、“清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”。此外，新簽勞動(dòng)合同的平均期限也有所延長(zhǎng)，勞動(dòng)合同中期限在 3年左右的有較大幅度的提高。譬如，多數(shù)企業(yè)反映，《勞動(dòng)合同法》只注重保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)利，而忽視了企業(yè)的權(quán)利和勞動(dòng)者的義務(wù)。從勞動(dòng)者角度看，一些勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》態(tài)度也比較冷漠。由于監(jiān)察力量的不足，直接導(dǎo)致監(jiān)察的力度軟化，帶來(lái)較為普遍的現(xiàn)象是，用人單位不給員工簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有人去查處 。愚以為，解決當(dāng)前《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，需要從以下幾方面入手： (一 )加強(qiáng)政府引導(dǎo)，繼續(xù)做好普 法工作。要以推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》深入貫徹實(shí)施為契機(jī)，依法加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理，規(guī)范用人單位的勞動(dòng)用工行為。要出臺(tái)高校 畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)和新一輪再就業(yè)政策文件，繼續(xù)做好再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放、稅費(fèi)減免、社保和培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難群體就業(yè)援助等工作，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是技能缺乏人群的就業(yè)工作。對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中暴露出的突出問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)整治，特別是對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》的行為，要按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。立法部門要注意收集勞動(dòng)者和用人單位等社會(huì)各方面的意見和建議，分析研究《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中遇到的各種問(wèn)題，加強(qiáng)與《勞動(dòng)合同法》相關(guān)的立法和司法解釋等工作，使《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施過(guò)程中更具有操作性。去年 10 月份以來(lái)，金融危機(jī)在全球快速蔓延并深入影響我國(guó)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增多，關(guān)閉企業(yè)數(shù)大幅增加