【正文】 體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當今食品安全形勢的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。 上海 和長江沿線各個支線港口的冷藏設(shè)施和冷庫庫容正在不斷增加，今后幾年內(nèi)他可以擴大冷藏食品直接進入中國內(nèi)地港口的份量。 提出了 盡快建立健全 食品安全的 體系建設(shè)、 構(gòu)建綠色食品通道的食品供應(yīng)鏈。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結(jié)合。 中國的食品冷藏卡車 運輸 現(xiàn)狀更是不能令人樂觀。 從此條可以看出，《食品衛(wèi)生法》的 食品 概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。類似的規(guī)定總和起來，執(zhí)法不力也就難免了。食品的流通加工主要包括：（ 1）冷凍食品；（ 2）分選農(nóng)副產(chǎn)品；（ 3）分裝食品；（ 4）精制食品 。我國目前正致力于冷鏈建設(shè)，已納入“十五”計劃。我國傳統(tǒng)物流是由分散的各成員各自進行物流運作，而供應(yīng)鏈物流是將上下游企業(yè)作為整體，相互合作、信息共享 ，提高物流的快速反應(yīng)能力，降低物流成本的管理模式。 立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范的同時，必須盡快成立地區(qū)性的第三方物流服務(wù)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，由該協(xié)會作為行業(yè)自律機構(gòu)，一方面由協(xié)會開展工作去防止和制裁第三方物流服務(wù)企業(yè)的出軌行為，一方面由行業(yè)協(xié)會組織制定本行業(yè)企業(yè)共同遵守的行為規(guī)范和紀律，這樣會起到很好的作用。 企業(yè)間競爭已不再純粹是產(chǎn)品與產(chǎn)品、單個企業(yè)與企業(yè)間的競爭，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競爭。在基礎(chǔ)條件較好，但企業(yè)在財力、技術(shù)基礎(chǔ)、人員素質(zhì)、企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境等方面尚有欠缺時，物流現(xiàn)代化的進程可以分階段進行，即采用漸進式發(fā)展模式。 實際上，生產(chǎn)企業(yè)物流管理是一件“從大處著眼，從小處著手”的關(guān)聯(lián)到具體企業(yè)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的全方位的事情。同時，企業(yè)的大量生產(chǎn)必然要消耗大量的生產(chǎn)資料，企業(yè)應(yīng)研究生產(chǎn)資料消耗規(guī)律和供應(yīng)規(guī)律 ,關(guān)注市場采購策略 ,控制庫存水平 ,以降低原材料、燃料等的消耗和庫存占用資金；改善物料及在制品、中間產(chǎn)品在企業(yè)內(nèi)部 (如庫房與生產(chǎn)工位之間、工序之間、車間之間、分廠之間、產(chǎn)成品與庫房之間 )的流轉(zhuǎn)狀況；采用先進的物流技術(shù)并提高物流裝備水平；注重回收及廢棄物流與生產(chǎn)物流的協(xié)調(diào)。 (3)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性的行業(yè) /企業(yè)。現(xiàn)代企業(yè)的物流管理者不僅是運輸和倉儲專家 ,而且還必須熟悉軟件程序及信息技術(shù)系統(tǒng)，尤其在實施網(wǎng)上交易時， 更應(yīng)掌握電子商務(wù)技術(shù)；在采用企業(yè)外橫向一體化時，供應(yīng)鏈管理者必須具備整條供應(yīng)鏈服務(wù) (購買、倉儲、顧客服務(wù)、信息技術(shù) )的知識。《食品衛(wèi)生法》第四條規(guī)定： 凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執(zhí)法機關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，且不說罰款的上限太低，如此 可以 也為追究違法者的行政責(zé)任創(chuàng)造了迂回的空間，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。（ 4）監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問題不容回避。 此外，各省市自治區(qū)和直轄市應(yīng)當成立與國務(wù)院食品安全委員會相對應(yīng)的機構(gòu)。建議在各地現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，逐步總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，在國家層面上形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機制，在全國統(tǒng)一執(zhí)行。 CAC 標準都是以科學(xué)為基礎(chǔ)制定出來的，如能在當前食品安全標準體系建設(shè)中選擇適合我國國情的食品標準，通過參照遵循這些標準，將國內(nèi)食品標準盡快與 CAC 標準接軌，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財力。做法主要包括：及時而適宜地對食品安全事件開展危險性評價，以便為國際和國家標準以及國家法律法規(guī)的制定提供依據(jù)；在全國范圍內(nèi)搜集食源性疾病和食品中有毒化學(xué) 物質(zhì)、致病菌污染的數(shù)據(jù)資料；及時、迅速地獲取來自其他國家的危險性評價資料；就食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌的污染以及微生物學(xué)危險性評價技術(shù)及數(shù)據(jù)加強與其他國家之間的有效交流。建立企業(yè)申訴機制是為了確保信用的準確和維護企業(yè)的合法權(quán)益。 經(jīng)過近年來一系列的食品安全事 件，政府對食品安全信息的監(jiān)測、收集、使用、發(fā)布等工作的重視程度已提到應(yīng)有的高度。一些小食品企業(yè)摻雜、摻假，危害食品安全的行為往往會影響到行業(yè)內(nèi)其他守法企業(yè)的聲譽和經(jīng)濟利益，甚至有可能使整個行業(yè)遭到毀滅性打擊，導(dǎo)致該行業(yè)在一段時間內(nèi)一蹶不振。例如，轉(zhuǎn)基因食品的安全性并非如人們想像的那么可怕，轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展歷史較短，未經(jīng)長期實踐，完全排除其不安全性是不可取的，但同時，我國與國際接軌的立法能夠保證那些經(jīng)批準生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品，食用起來是安全的。我國幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監(jiān)管發(fā)展水平不均衡，運用高科技的信息技術(shù)手段實現(xiàn)對全國食品安全狀況的整體監(jiān)控，有助于協(xié)調(diào)、解決全國 性的食品安全問題，也有利于食品安全研究數(shù)據(jù)的匯總，對食品的多頭管理也使信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為必要。 信用信息獲得機制 、信用信息管理機制、信用信息使用機制、信用信息發(fā)布機制以及企業(yè)的申訴機制等均是信用體系應(yīng)當囊括的內(nèi)容，而一個完備的食品安全信用體系可以確保整個系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮其作用。我國必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時加強對與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，并在實踐 中加以不斷完善。當前，我國食品標準體系存在的主要問題是，總體水平偏低，國家標準、行業(yè)標準、地方標準之間存在著交叉、矛盾或重復(fù)，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱，部分企業(yè)標準低于相應(yīng)的國家標準或行業(yè)標準，部分標準的實施狀況較差，甚至強制標準也未得到很好的實施。事故發(fā)生后的管理活動重在恢復(fù)原狀，汲取教訓(xùn)。 第一，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會議的管理架構(gòu)上有所突破，如成立國務(wù)院食品安全委員會，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國家食品安全的相關(guān)部門，徹底改變目前相關(guān)行政部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。強調(diào)監(jiān)管主體的違法責(zé)任、做好與《刑法》的銜接、對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)置嚴厲罰則。我們認為，食品衛(wèi)生僅是食品安全問題中的一部分，無論是從法律的名稱還是從法律本身的內(nèi)容考慮，食品安全法律體系都應(yīng)圍繞 食品安全 這一核心加以建設(shè)。同時，我國食品安全法律體系對 食品安全 等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。其中基本法律法規(guī) 107篇、專項法律法規(guī) 683篇、相關(guān)法律法規(guī) 50篇；文革前（ 1966年 5月前） 7篇、改革開放前（ 1978年 12月前） 1篇、改革開放后（ 1978年 12月后） 832篇。我國許多企業(yè)的物流不但沒有形成利潤源泉，反而成為虧損源，變成一種負擔(dān)，這種情況下或?qū)⑽锪鳂I(yè)務(wù)分離出去，將企業(yè)物流轉(zhuǎn)變成物流企業(yè)；或外委；或交給第三方，從而使企業(yè)能側(cè)重 發(fā)展自己的核心業(yè)務(wù)并增強企業(yè)的核心能力，這是企業(yè)物流現(xiàn)代化的發(fā)展方向。比如家電、電子、汽車、相關(guān)機械等行業(yè) ,在戰(zhàn)略上應(yīng)該更多地進行內(nèi)部物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和物流相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)的整改，注重自我完善，而不是盲目講究物流規(guī)模的擴張和攀比；在物流運作上應(yīng)該注重“合理化”，在引入現(xiàn)代物流管理理念的基礎(chǔ)上找尋適合自己企業(yè)發(fā)展的物流模式；在物流設(shè)備配置上，除了設(shè)備本身技術(shù)問題外，不必盲目聽從物流設(shè)備供應(yīng)商的推銷，使用過多或者超越企業(yè)物流能力所需的設(shè)備資源，應(yīng)該講究客 觀性和重要性，參考專業(yè)物流咨詢公司或者具有豐富實踐經(jīng)驗的專家在該項目上的專業(yè)意見。 (1)少品種大批量生產(chǎn)模式。關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)個性化發(fā)展模式，一方面是對物流客戶企業(yè)的個性化方案，在標 準化、系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，強調(diào)企業(yè)的具體情況，考慮方案對于具體企業(yè)是否有利于其實際需要；另一方面是物流公司給出的區(qū)別于其他企業(yè)的個性化方案和解決問題的方法。企業(yè)物流改良式發(fā)展可以采用物流系統(tǒng)診斷的方式，聘請有關(guān)專家并組成有各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的診斷小組，通過廣泛的宣傳和調(diào)查，明確物流系統(tǒng)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的地位、作用和必須實現(xiàn)的功能。 食品供應(yīng)鏈屬于典型的功能性產(chǎn)品供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈的設(shè)計主要著眼于各環(huán)節(jié)綜合成本最小化，以推動策略、預(yù)測囤貨型生產(chǎn)為主，通過采購、生產(chǎn)、配送的平穩(wěn)運作來降抵成本。這樣可減少食品生產(chǎn)企業(yè)的配送活動，食品企業(yè)可集中精力和技術(shù)發(fā)展自己的核心業(yè)務(wù)，做到效率最大化。 所謂供應(yīng)鏈管理，是在滿足服務(wù)水平需要的同時，為了使系統(tǒng)成本最小而采用的把供應(yīng)商、制造商、倉庫和商店有效地結(jié)合成一體來生產(chǎn)商品，并把正確數(shù)量的商品在正確的時間配送到正確地點的一套方法。在庫商品嚴格地按照先進先出進行作業(yè)，每日由作業(yè)人員檢驗商品日期，為保證不出現(xiàn)超過準許銷售期限的商品，對將近準許銷售期限的商品提供警告功能，采用雙重保險方式。這些技術(shù)包括通過設(shè)計食品和生產(chǎn)工藝，可以把制造何種食品和差異化的決策延遲到開始進行生產(chǎn)時，使一類或一系列產(chǎn)品延遲區(qū)分為專門的產(chǎn)成品，這種方法稱為延遲產(chǎn)品的差異，即食品生產(chǎn)的通用工序和 特色化工序進行分離。 第四，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴、銜接不順、內(nèi)容不全。下表給出了我國第三方 物流 服務(wù) 企業(yè) 的現(xiàn)有主要服務(wù)內(nèi)容，多數(shù)仍停留在貨物 代理 、倉 儲、庫存管理、搬運和干線運輸 等方面，很少幾家能提供綜合性、全過程、集成化的現(xiàn)代 物流 服務(wù)。只有 15％的冷藏食品直接運到中國的 上海 ，大連等港口。 流通中的 物流 環(huán)境與運作對其食品安全十分重要，由于食品的安全標準，食品原料種植和采購、生產(chǎn)、流通加工和配送每一環(huán)節(jié)都影響食品安全衛(wèi)生， 分析了食品安全管理中物流環(huán)節(jié)存在的 問題。 1996 年 1 月臺灣物流管理協(xié)會（ Taiwan Association of Logistics Management）： 物流是一種物的實體流通活動的行為，在流通過程中，透過管理程序有效結(jié)合運 輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、資訊等相關(guān)物流機能性活動，以創(chuàng)造價值，滿足顧客及社會性需求。首先是易腐保鮮食品的裝船，裝車大多是在露天而不是按照國際食品標準在冷庫和保溫場所操作，其次是 物流 鏈各個環(huán)節(jié)信息阻塞，缺乏透明和暢通機制，環(huán)節(jié)脫鉤是常有的事情，造成食品在 運輸 途中發(fā)生無謂耽擱，風(fēng)險增多。而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)當反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。 再如，《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成嚴重食物 中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，依法追究刑事責(zé)任。提高食品配送效率和效益的有效途徑是實施配送 流通加工一體化的策略，即在實施食品集約化共同配送的同時，引入先進技術(shù)和 設(shè)備 ，對食品進行在途加工和配送中心加工。如中國肉類協(xié)會特別強調(diào)，“十五”期間，在城市尤其是大城市，要適應(yīng)小包裝、冷卻肉生產(chǎn)的發(fā)展，配套發(fā)展儲藏、運輸、銷售不中斷的“冷鏈化”物流，要以向社會開放、市場化經(jīng)營、增加配銷功能為指導(dǎo)原則，加速冷庫的技術(shù)改造、經(jīng)營管理和全方位服務(wù)工作，提高冷庫利用率和社會服務(wù) 面；運輸和銷售環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)冷藏集裝箱運輸和按規(guī)定溫度展示銷售產(chǎn)品的新形式。這樣，通過食品供應(yīng)鏈物流的整合管理，可使物流活動的每一環(huán)節(jié)為了共同的目標保持協(xié)調(diào)一致，可有效提高食品物流的效率和服務(wù)水平，通過食品原料的源頭衛(wèi)生安全控制，可確保食品安全質(zhì)量體系的良好運行。對某些食品企業(yè)而言，為了保障食品供應(yīng)鏈 物流的順利進行，需從整個宏觀控制的角度，以全過程效率最大化為目標控制某些物流成員的運作行為。統(tǒng)一、穩(wěn)定、順暢的供應(yīng)鏈形成企業(yè)具有價值性、稀缺性和難于仿制性的資源，成為企業(yè)的核心能力。譬如，在物流作業(yè)方面，先進行合理化改善， 實現(xiàn)機械化，再考慮過程自動化，在企業(yè) MIS 系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行物流信息系統(tǒng)的建設(shè)，之后實現(xiàn)信息系統(tǒng)自動化；在物資倉儲方面，可先搞立體化，即立體倉庫，再搞機械化、自動化、無人化及信息自動化，之后再進一步完善，實現(xiàn)自動拆分、分檢、包裝、配貨等功能，形成服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代配送中心。從技術(shù)上來講，生產(chǎn)企業(yè)物流管理的要求是：在工廠平面布置合理的基礎(chǔ)上，內(nèi)部物流活動與生產(chǎn)工藝流程必須同步化，這就要求物流搬運路線要簡捷、直線化，物料搬運機械化、省力化、自動化，從而單元化容器必須標準化、通用化，在搬運工藝設(shè)計中，盡可能做到裝卸搬運集裝化，以減少物料搬運次數(shù)，提高物料搬運活性指數(shù)，達到儲、運、包一體化，集裝單元化。 (2)多品種小批量生產(chǎn)模式。比如冶金、糖業(yè)、水泥、造紙、鑄造等行業(yè)，由于原材料的分散性、多樣性、生產(chǎn)設(shè)備的整體性、生產(chǎn)流程的連貫性、產(chǎn)品的可再加工性等特點，物流管理的注重面將更加集中在原材料供應(yīng)保障、備品配件對生產(chǎn)設(shè)備的及時化后勤維護和產(chǎn)品的特殊包裝及搬運方面。因此，企業(yè)在吸納引進人才的同時，還要采取各種方式對企業(yè)內(nèi)的物流從業(yè)人員進行各種層次的培訓(xùn)，以滿足企業(yè)物流現(xiàn)代化的需要。 從此條可以看出，《食品衛(wèi)生法》的 食品 概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。類似的規(guī)定總和起來，執(zhí)法不力也就難免了。（ 5）食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，等等。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。 第二，進一步探索多種管理模式，將對品種的管理和 劃段 管理結(jié)合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可