【正文】 舞人心。四是在全盟主導(dǎo)新一輪發(fā)展中，盟委確定了“三年打基礎(chǔ)、五年上臺(tái)階，七年大變化”的目標(biāo)，今年是蓄勢(shì)加速的重要階段，我們必須及早動(dòng)手、奮力趕超、找準(zhǔn)我們的發(fā)展定位。就是這次讀書(shū)會(huì)突出了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思想內(nèi)涵，大家圍繞主題謀劃思路、暢談發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這次讀書(shū)會(huì)既是充電加油、審視旗情的務(wù)虛會(huì)，也是開(kāi)啟真抓實(shí)干、加快發(fā)展的動(dòng)員會(huì)，必將形成推動(dòng)我旗發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。主要是我旗發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差，交通、通訊通達(dá)性差。城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)外互動(dòng)中鞏固提升。國(guó)家始終高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，出臺(tái)了很多扶持政策，保持“三個(gè)高于”的投入，特別是加大了新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)投入，加大了對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度，我旗作為農(nóng)牧業(yè)比重較大的旗縣，將會(huì)贏得更多的政策和資金的扶持，從而改善農(nóng)村的發(fā)展條件。在追求發(fā)展目標(biāo)上，絕不能走重速度、輕質(zhì)量，先發(fā)展、后規(guī)范，先求快、后求好的老路，絕不能違背規(guī)律、違背政策、愧對(duì)后人，特別是對(duì)新上項(xiàng)目更要把好政策關(guān)，絕不能重復(fù)先進(jìn)地區(qū)先污染后治理的做法，否則，付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出項(xiàng)目帶來(lái)的效益。擴(kuò)大音德?tīng)柟I(yè)區(qū)的規(guī)模，按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃做好基礎(chǔ)工作，同時(shí)，要督促園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)加快生產(chǎn)。堅(jiān)持一手抓城鎮(zhèn)的精品建設(shè)，一手抓城鎮(zhèn)的精品營(yíng)銷，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)城鎮(zhèn)，依托城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使音德?tīng)栨?zhèn)成為要素、資金、人口流入的平臺(tái)，成為傳承文化、提升文明的載體。領(lǐng)導(dǎo)干部要有學(xué)識(shí)。一個(gè)好的管理機(jī)制，既是對(duì)落實(shí)者的約束，又是對(duì)落實(shí)者的激勵(lì)。班子成員之間都要相互尊重，相互信任，相互諒解，坦誠(chéng)相見(jiàn)，有話說(shuō)在前面，背后多做支持維護(hù)的工作，不能東一下、西一下，上一下、拉一下，一人一把號(hào)、各吹各的調(diào)，這樣勢(shì)必產(chǎn)生阻力，再好的決策、再好的部署也難以落實(shí)。完成責(zé)任目標(biāo)26億元的42%。三要切實(shí)加強(qiáng)在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)。文化事業(yè)無(wú)論是專業(yè)文化還是業(yè)余文化，專業(yè)體育還是業(yè)余體育，現(xiàn)在也富有生機(jī)和活力，在全盟乃至全區(qū)都有很好的名次，人民群眾參加文體活動(dòng)的積極性很高，社會(huì)反響良好。在這種情況下，扎旗怎么辦？扎旗既然處在爬坡的階段，扎旗更不能做全盟的尾巴，所以這也是我們舉辦旗委中心組讀書(shū)會(huì)的一個(gè)考慮。一旦高素質(zhì)的隊(duì)伍形成了，發(fā)展速度加快了，就像一個(gè)起動(dòng)的列車很難讓它不高速前進(jìn)，高速前進(jìn)的基本力量，就是干部隊(duì)伍，就是我們中央所提倡的要建立“學(xué)習(xí)型政府”。（二）生態(tài)環(huán)境事關(guān)農(nóng)牧民的長(zhǎng)久生計(jì)。盡管我們每年都投入相當(dāng)?shù)娜肆?、物力搞生態(tài)建設(shè)，但我旗農(nóng)牧業(yè)普遍存在的粗放型經(jīng)營(yíng)方式仍未得到根本轉(zhuǎn)變，亂墾亂伐和超載過(guò)牧現(xiàn)象還很嚴(yán)重；生態(tài)建設(shè)重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象還比較普遍，個(gè)別地區(qū)人為破壞生態(tài)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；隨著旱情的日益加重，多年來(lái)過(guò)墾、過(guò)牧等不合理的人為活動(dòng)引發(fā)的水土流失、草場(chǎng)退化、土地沙化趨勢(shì)有增無(wú)減，給全旗農(nóng)牧民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重威脅，等等。二是200萬(wàn)畝小流域治理工程。與此同時(shí)，要結(jié)合退牧還草工程，大力推行禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)，讓草原休養(yǎng)生息。總體看來(lái)，我旗耕地（飼料地）退耕形勢(shì)不容樂(lè)觀。在禁牧問(wèn)題上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到認(rèn)識(shí)到位。首先，家庭牧場(chǎng)是以一家一戶為經(jīng)營(yíng)單位，以圍封、輪牧、草場(chǎng)改良、人工種草為手段，以恢復(fù)草場(chǎng)植被、提高產(chǎn)草量為前提，以草畜平衡為基點(diǎn)，以舍飼、半舍飼養(yǎng)畜和劃區(qū)輪牧的形式實(shí)施科學(xué)養(yǎng)畜和建設(shè)養(yǎng)畜，是集生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益于一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，符合我旗生態(tài)建設(shè)實(shí)際，可以有效地解決我旗禁牧所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。種養(yǎng)大戶少，區(qū)域化、規(guī)模化、組織化程度較低，基地穩(wěn)定性不強(qiáng)，農(nóng)民的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整，種養(yǎng)規(guī)模還需進(jìn)一步擴(kuò)大，種養(yǎng)業(yè)層次還需進(jìn)一步提高，尤其是龍頭企業(yè)。特別是引進(jìn)培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展以牛羊肉為原料的肉食品深加工業(yè)，以羊絨、羊毛、羊皮為原料的絨毛、皮革加工業(yè)，以蕎麥、莜麥為原料的綠色食品加工業(yè)，以生物血清、動(dòng)物臟器為原料的畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。特別是深入挖掘?yàn)趵孛晒琶褡濯?dú)特的文化底蘊(yùn)，整合民族醫(yī)藥、民族歌舞、民族體育資源，以建設(shè)綠色家園、綠色文化、綠色產(chǎn)業(yè)為中心，打造集烏拉特民族文化、綠色餐飲、邊境貿(mào)易、草原風(fēng)光為一體的旅游品牌，構(gòu)建綠色文化旅游名旗，讓世界了解烏拉特，讓烏拉特走向世界。重點(diǎn)是加大煤炭、電力、石油、農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源的綜合開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施跨國(guó)鐵路、口岸建設(shè)、煤電開(kāi)發(fā)、石油開(kāi)發(fā)等一批規(guī)模大、水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)“三優(yōu)”聯(lián)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展新格局。特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、質(zhì)量差、效益低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有14家，%。二是按照集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的要求，推行模式化養(yǎng)殖。在農(nóng)區(qū)，要把重點(diǎn)放在劃定的沙化、退化、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，對(duì)二輪承包面積內(nèi)質(zhì)量相對(duì)較差的耕地，要引導(dǎo)退耕或采取政策限制推行免耕、高低稈作物間作等保護(hù)性耕作；對(duì)非二輪承包不宜耕種的耕地要堅(jiān)決退耕還草，以行政和政策扶持相結(jié)合的手段，推行人工種草或棄耕恢復(fù)天然植被；采取強(qiáng)制措施，閉掉林間地，限制在流域內(nèi)間種。不適宜于耕種耕地的退耕問(wèn)題是多年來(lái)我旗生態(tài)建設(shè)的老大難問(wèn)題，雖然每年都被提到議事日程，但由于成因復(fù)雜，事關(guān)百姓切身利益，加之各級(jí)干部在工作中存在畏難情緒，使得這項(xiàng)工作始終沒(méi)有得到很好實(shí)施。草原保護(hù)與建設(shè)工程的核心要求和最終目標(biāo)是草畜平衡。北部的次生林是罕山地區(qū)水源涵養(yǎng)功能區(qū)的主體植被之一，是我旗最北部的生態(tài)屏障，其戰(zhàn)略地位和重要作用不言而喻。（二）全面分析我旗生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好生態(tài)建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感我旗7在生態(tài)建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的，但生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題也同樣不容忽視。我們提出發(fā)展優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、規(guī)模林草業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境及其自然資源。我說(shuō)的這些都是外在的因素和外在的力量，但這些外在的力量和外在的因素不是從來(lái)就有的，是和我們的內(nèi)力、內(nèi)在因素連在一起的，在征得這些外在支持的時(shí)候，我們的幾大班子是傾注了心血，發(fā)揮了智慧的，各級(jí)干部是進(jìn)行了努力的，而且是有成效的。所以盟委先后安排兩次中心組讀書(shū)會(huì)，在會(huì)上盟委楊書(shū)記都很動(dòng)情地、很深刻地、很犀利地，甚至是很尖銳地做了幾次講話，其他領(lǐng)導(dǎo)同志也做了很深刻的發(fā)言，分析了我們興安盟的劣勢(shì)，更多地是在分析劣勢(shì)中找到優(yōu)勢(shì)，也就是在揚(yáng)長(zhǎng)避短中更多地考慮短中求長(zhǎng)。同時(shí)，結(jié)合集中辦教育的要求，撤并了一些教學(xué)點(diǎn)，適當(dāng)集中整合教育資源勢(shì)頭也很好。要組織實(shí)施好重點(diǎn)民生工程。二要加大項(xiàng)目前期工作力度。預(yù)計(jì)到7月底，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成20億元，%，%?；ハ嘌a(bǔ)臺(tái)、好戲連臺(tái)，互相拆臺(tái)、肯定垮臺(tái)。對(duì)旗委、政府的決策部署，該誰(shuí)做的事情都明確分工，承擔(dān)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)或部門必須抓好落實(shí)，定了就干，一個(gè)聲音喊到底，一根桿子插到底，一件事情抓出頭。三、關(guān)于狠抓落實(shí)的要求細(xì)節(jié)決定成敗、落實(shí)決定成效。在城鎮(zhèn)化方面，重點(diǎn)是抓提高，強(qiáng)功能、搭平臺(tái)。“盤(pán)活停產(chǎn)的”要下大力盤(pán)活啤酒廠、糠醛廠，推動(dòng)躍華皮革廠、五洲飼料廠、興安嶺刨花板廠等竣工企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。抓好教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，努力形成全民各盡其能、和諧相處的局面。目前，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了油砂、石灰石、硅石、花崗石、銅、鐵、煤等礦藏，并且有的已初步探明儲(chǔ)量。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化在協(xié)調(diào)共進(jìn)中開(kāi)始破題。主要是城鄉(xiāng)居民生活水平低，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)。就是這次讀書(shū)會(huì)旗各大班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（場(chǎng)）、工作部、旗直部門、垂直管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)全員參與、上下聯(lián)動(dòng)，把思維同步向發(fā)展傾注、把力量集中向發(fā)展凝聚。一、關(guān)于這次讀書(shū)會(huì)的總體評(píng)價(jià)這次讀書(shū)會(huì)籌劃時(shí)間比較早，春節(jié)前就制定了籌備方案，確定了讀書(shū)會(huì)的內(nèi)容、召開(kāi)形式、參與人員，聯(lián)系了專題輔導(dǎo)教授，安排的比較周密。在有關(guān)方面的精心組織下，經(jīng)過(guò)與會(huì)同志的共同努力，完成了各項(xiàng)議程，取得了圓滿成功，達(dá)到了預(yù)期效果。這次讀書(shū)會(huì)共收到材料111 篇，由于會(huì)議發(fā)言時(shí)間僅有一天半，所以對(duì)收到的發(fā)言材料進(jìn)行了審核、篩選，確定43篇進(jìn)行大會(huì)發(fā)言、集中展示。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映，2007年全旗城鎮(zhèn)居民可支配收入為7445元，農(nóng)牧民人均純收入為2090元，北部貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入更低，盡管我們采取了補(bǔ)發(fā)工資、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、加大扶貧力度等多種措施，但是也無(wú)以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)商品價(jià)格的波動(dòng)，致使城鄉(xiāng)居民的生活水平提高幅度不大，甚至各別地區(qū)在呈下降的趨勢(shì)。以生豬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快步發(fā)展，小區(qū)養(yǎng)殖和千家萬(wàn)戶飼養(yǎng)不斷擴(kuò)大生豬的飼養(yǎng)量，引進(jìn)了北京盛禹水處理有限公司投資建設(shè)種豬擴(kuò)繁場(chǎng)，源龍?jiān)醇瘓F(tuán)建設(shè)了60萬(wàn)口生豬屠宰加工生產(chǎn)線，與南京雨潤(rùn)集團(tuán)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)簽定合作協(xié)議，即將入駐我旗。為此，自治區(qū)國(guó)土資源廳、有色地勘局把我旗地下資源勘探列為重點(diǎn)，正在加快勘探步伐，努力使地下資源成為我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高點(diǎn)起步、保護(hù)環(huán)境。上項(xiàng)目要著力把握政策導(dǎo)向、研究市場(chǎng)、分析條件、跟蹤落實(shí)等環(huán)節(jié)，依靠上項(xiàng)目壯大規(guī)模、擴(kuò)升產(chǎn)能、提高質(zhì)量。抓提高就是鞏固提高音德?tīng)柍擎?zhèn)建設(shè)成果，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，進(jìn)一步拉大城鎮(zhèn)框架，加快多蘭湖南區(qū)工程建設(shè)，推進(jìn)西區(qū)舊城改造，從整體上推進(jìn)樓房化進(jìn)程，今年7月1日，黨政綜合大樓交付使用。我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展思路和措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵是能不能落實(shí)、怎么抓落實(shí)、如何落實(shí)到底，只要我們決定的事情，必須一干到底、抓出頭緒、做出樣來(lái)。今年對(duì)全旗重點(diǎn)工作進(jìn)行了分類分項(xiàng)，第一責(zé)任人負(fù)全責(zé)，具體責(zé)任人要主動(dòng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各地、各部門一把手要抓好班子、帶好隊(duì)伍，充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞個(gè)人說(shuō)了算，不獨(dú)斷專行，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，使大家心往一處想，勁往一處使，工作一起干，形成抓落實(shí)的合力。比上年同期增收4916萬(wàn)元，%，%；，同比增長(zhǎng)24%。利用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快項(xiàng)目申報(bào)。大力實(shí)施保障性住房項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，在保證質(zhì)量的前提下加快工程進(jìn)度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。近幾年，初中升高中的比例，高中升大專、本科的比例，一直保持著全盟領(lǐng)先的位置。如果我們總也看不到我們我們自己落后，我們處在劣勢(shì)地位，而不能在困境中找出優(yōu)勢(shì)，找到希望，我們就很難保持良好的精神狀態(tài)，很難樹(shù)立自信心，很難在較短的時(shí)間內(nèi)盡快地發(fā)展起來(lái)。這是在提高軟環(huán)境實(shí)力方面、創(chuàng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面，我們還有許多提高、完善、彌補(bǔ)的方面，要改變這種局面，也要通過(guò)讀書(shū)會(huì)的方式來(lái)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，這是一個(gè)考慮。招商引資、發(fā)展工業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同樣也需要良好的生態(tài)環(huán)境來(lái)支撐。我旗所處的特殊地理位置決定了我旗的生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，一遇干旱、大風(fēng)、水災(zāi)，極易引起沙化、退化和水土流失，生態(tài)治理的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。對(duì)于這一地區(qū)要采取小面積建設(shè)，大面積保護(hù)的方式進(jìn)行。只有能夠?qū)崿F(xiàn)草畜生態(tài)平衡，才能從根本上保護(hù)好草原，科學(xué)利用好草原。阿旗嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境表明，粗放的種植方式和過(guò)度開(kāi)荒，是造成我旗草場(chǎng)沙化、耕地退化、水土流失的一個(gè)重要原因。在牧區(qū)，對(duì)所有飼料地、小草庫(kù)倫和庫(kù)倫經(jīng)濟(jì)圈一律按批準(zhǔn)時(shí)的要求種植糧飼兼用作物及牧草。在農(nóng)區(qū)，充分利用近年來(lái)退耕地飼草和充足的農(nóng)作物秸稈資源，重點(diǎn)發(fā)展以養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)戶、專業(yè)村為主要模式的舍飼畜牧業(yè)。有待于我旗在今后的工作中不斷加大力度,實(shí)施跨越式推進(jìn)。逐步形成電力、焦炭、高載能、石油天然氣化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬冶金六大產(chǎn)業(yè)集群。[]。第二、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊緊抓住農(nóng)牧民增收這一中心環(huán)節(jié)，大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)來(lái)抓，繼續(xù)加大政策資金，服務(wù)力度，使全年肉羊飼養(yǎng)總量達(dá)到310萬(wàn)只，農(nóng)民來(lái)自養(yǎng)殖業(yè)收入占總收入的比重達(dá)到35%。盡管我旗農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但與全面建設(shè)農(nóng)牧區(qū)小康社會(huì)的目標(biāo)還有很大差距，沒(méi)有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。之所以提出家庭牧場(chǎng)主要基于以下幾點(diǎn)考慮。關(guān)于舍飼禁牧問(wèn)題實(shí)踐證明，禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，是生態(tài)建設(shè)中投入少、成效顯著的措施，是生態(tài)保護(hù)的重要手段。前不久，旗委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)合調(diào)查組對(duì)全旗不適宜耕種的耕地退耕還草問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了大量的第一手材料，為旗委政府科學(xué)決策提供了可靠的依據(jù)。這項(xiàng)工作盡管做起來(lái)有難度，會(huì)傷害群眾的感情和近期利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是我們生存與發(fā)展的必然要求。同時(shí)要開(kāi)展圍封、造林補(bǔ)播，加快植被恢復(fù)速度。全旗沙化、退化草場(chǎng)面積達(dá)1073萬(wàn)畝，占可利用草場(chǎng)的76%。因此，我旗要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須首先樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，明確生態(tài)建設(shè)的首位意識(shí)，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)為代價(jià)，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思想，牢固樹(shù)立搞生態(tài)建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供保障。我們?cè)谂榔码A段能夠順利的爬坡，能夠使來(lái)之不易地“三化一扶”、構(gòu)建和諧社會(huì)的大好形勢(shì)長(zhǎng)期鞏固下去，需要一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。6個(gè)旗縣市都不想做全盟的尾巴，有一種唯恐落后的氛圍，有一種你追我趕的氛圍，用俗的話說(shuō)就是有一種較勁干的氛圍。在文化、體育、廣播電視方面我們也取得了很好的成績(jī)，包括“北八鄉(xiāng)”在內(nèi)的全旗各蘇