【正文】 年的幫扶不僅改善了北部地區(qū)的貧困面貌，而且我旗與各幫扶廳局建立了友好、合作的關(guān)系，促進(jìn)了全旗整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是我旗加快脫貧、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。科學(xué)發(fā)展就是要始終不渝地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要義、以人為本這個(gè)核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求、統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，千方百計(jì)謀發(fā)展、同心協(xié)力促發(fā)展。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，力求產(chǎn)業(yè)求特色、產(chǎn)品求差別，努力構(gòu)建差異性優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化結(jié)構(gòu)重點(diǎn)要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向上，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向高端延伸、升級(jí)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)由“一、三、二”的結(jié)構(gòu)向“二、一、三”結(jié)構(gòu)演進(jìn)。保護(hù)環(huán)境重點(diǎn)要有序開發(fā)地下資源、保護(hù)和建設(shè)地上生態(tài)、凈化大氣環(huán)境和地下水源。在發(fā)展的路徑上，要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“三化一扶”進(jìn)程，推進(jìn)“三化一扶”系統(tǒng)地闡述為：壯大以新型工業(yè)化為主攻方向的工業(yè)實(shí)力，加快以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線的新農(nóng)村建設(shè)，提升以城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，推進(jìn)以區(qū)域扶貧為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)。加快引進(jìn)青島正東集團(tuán)等勘探地下資源的大型企業(yè)，盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，明確由誰負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，就由誰一抓到底，相關(guān)部門要全力配合，在項(xiàng)目推進(jìn)中，列出序時(shí)進(jìn)度、階段性任務(wù)、完成時(shí)限等，促進(jìn)項(xiàng)目快開工、快建設(shè)，快投產(chǎn)。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，重點(diǎn)是強(qiáng)基礎(chǔ)、建基地、引龍頭。建基地要強(qiáng)力推進(jìn)生豬、白鵝產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展奶牛、絨山羊，鼓勵(lì)千家萬戶養(yǎng)豬、養(yǎng)鵝，形成遍地開花、相對(duì)集中?！芭嘀残律摹币贫ǔ雠_(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的私營企業(yè)、工商戶和農(nóng)業(yè)大戶創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。強(qiáng)功能就是在城鎮(zhèn)建設(shè)中更加注重提升城鎮(zhèn)品味，改善人居環(huán)境，規(guī)劃好宜于人民群眾工作、生活、娛樂的區(qū)域，完成醫(yī)療衛(wèi)生園區(qū)建設(shè)，實(shí)施七中二期工程，新建七小、擴(kuò)建幼兒園，改建客運(yùn)站，不斷增加公園、廣場(chǎng)、景點(diǎn)公益設(shè)施建設(shè)，提高綠化、美化、亮化檔次和水平。創(chuàng)條件主要圍繞“3521”工程建設(shè)和危草房改造，加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育既解決當(dāng)前溫飽、又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生產(chǎn)生活條件。遵循規(guī)律，激發(fā)活力，就是要著眼經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激活民資，解放民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要進(jìn)一步規(guī)范行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，積極推進(jìn)“一對(duì)一”服務(wù)模式，嚴(yán)肅查處“三亂”現(xiàn)象，講誠信、樹威信，全力改善“政策洼地”，建設(shè)“環(huán)境高地”，打造“投資寶地”，讓投資者安心、舒心、放心，營造全社會(huì)親商、安商、富商的良好環(huán)境。抓落實(shí)要抓住落實(shí)的關(guān)鍵，落實(shí)的關(guān)鍵在于“人”。領(lǐng)導(dǎo)干部要有見識(shí)。二是保持良好的工作狀態(tài)。創(chuàng)新就是要把更多的精力集中到工作的突破上來，善于用創(chuàng)新的理念謀劃工作、推動(dòng)工作，干就干成、干出新樣。對(duì)完不成任務(wù)的要先找第一責(zé)任人，再追究具體責(zé)任人，簡(jiǎn)單地說，你干不成“事”就找你的“事”。要建立各種信息反饋制度和約束機(jī)制，隨時(shí)了解查看干部的政績(jī)，用發(fā)展的成果檢驗(yàn)落實(shí)的成效。在抓落實(shí)中必須抓難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，推動(dòng)整體工作的落實(shí)。抓落實(shí)要抓住落實(shí)的保障，落實(shí)的保障在于“班子團(tuán)結(jié)”。維護(hù)團(tuán)結(jié)不僅是一把手的責(zé)任，副職人人有份，必須顧全大局、珍視團(tuán)結(jié)。讓我們更加緊密地?cái)y起手來，堅(jiān)定不移地謀劃發(fā)展，持之以恒地推動(dòng)發(fā)展，奮力開創(chuàng)扎賚特充滿活力、富有實(shí)力的美好前景。一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，突出重點(diǎn)，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐7月1日，中共中央召開慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)，胡錦濤同志發(fā)表了重要講話。要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，用足用好《意見》，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化，對(duì)《意見》中明確支持的項(xiàng)目，要及時(shí)跟進(jìn)，如我旗擬建的國電蒙能260萬千瓦電廠和白云花水庫等事關(guān)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，要加快項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早核準(zhǔn)、早開工、早受益；對(duì)《意見》中的目標(biāo)任務(wù)（一）對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的總體判斷。同比增長(zhǎng)18%，%。主要體現(xiàn)在，一是已核準(zhǔn)的煤化工項(xiàng)目受資源配臵等因素影響，投資進(jìn)度不快。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《科右中旗草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善措施，確?；A(chǔ)工作扎實(shí)有效。一要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取國家在電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等領(lǐng)域核準(zhǔn)一批重大項(xiàng)目，重點(diǎn)是抓好前期已上報(bào)但未能核準(zhǔn)的項(xiàng)目、已開展前期工作但因政策限制不能上報(bào)的項(xiàng)目。我們要嚴(yán)格執(zhí)行商的針對(duì)性和實(shí)效性。要完善政策、營造環(huán)境，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。對(duì)盟委、行署提出的“十件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”，以及旗政府提出的“十件實(shí)事”，各地各有關(guān)部門一定要高度重視，分解好目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)好配套資金，全面兌現(xiàn)承諾。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、服務(wù)人民群眾的能力。一、旗委為什么要舉辦這次中心組讀書(研討)會(huì)主要是出于這樣幾個(gè)原因考慮：第一個(gè)考慮是我們?cè)旖?jīng)濟(jì)社會(huì)正處在一個(gè)爬坡階段。從社會(huì)事業(yè)上講，我們這幾年發(fā)展的也比較理想，我們的教育事業(yè)不僅僅完成了上級(jí)規(guī)定的“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)，更主要的是我們提高了師資隊(duì)伍水平，大幅度、大規(guī)模、高強(qiáng)度地對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行改革，精減了1500多名教師，這些1500多名教師當(dāng)中，考小學(xué)課本的有10幾人得了0分，有10幾人得了10分，有好幾十人得了不足20分，那么，這么些素質(zhì)比較低的教師不在教師崗位上本身就是提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)表現(xiàn)。我們職業(yè)高中學(xué)生畢業(yè)以后的就業(yè)率也比較高，定單的職業(yè)培訓(xùn)也顯示出了很好的前景。當(dāng)然，社會(huì)事業(yè)包括很多方面，勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政救濟(jì)、計(jì)劃生育等等。如果沒有在理論上這么一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確的判斷，以為我們進(jìn)入了發(fā)達(dá)的社會(huì)主義階段，我們黨的決策將出現(xiàn)很多失誤。這些會(huì)議的核心思想就是重新審視盟情，就是重新看待自己，中間又安排了幾次大規(guī)模的考察，包括到通遼、到赤峰的考察，包括一些各旗縣市到呼盟、到包頭、到通遼、到赤峰、到鄂爾多斯、到錫盟的考察，全盟的幾個(gè)旗縣市都有考察。所以，盟委中心組讀書會(huì)事實(shí)上就是在各個(gè)方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程，也是給各個(gè)方面增加信心的過程，增加新任務(wù)、新目標(biāo)、新壓力的過程，各個(gè)旗縣市面對(duì)盟委的要求都有快速的反映，都在研究各個(gè)旗縣自身的優(yōu)勢(shì)，都在重新審視各旗縣市“十一五”規(guī)劃，都在運(yùn)足了力量，都在悄悄地研究自己，都在尋找突破口，都不想甘于做全盟的尾巴，興安盟在全區(qū)可能還要做幾年尾巴，那么盟內(nèi)各旗縣市還要有個(gè)名次的問題。就在我們這個(gè)范圍講，扎旗干部隊(duì)伍確確實(shí)實(shí)是一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，是只要明確了大政方針之后，就能打勝仗、打硬仗的隊(duì)伍，我們的干部素質(zhì)無論是思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、大局意識(shí)、境界意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)都是很好的，扎旗這幾年如果沒有這樣的干部隊(duì)伍，不能取得這么好的成績(jī)。如果把國家的“軟實(shí)力”的概念移植到地方來就是“軟環(huán)境”，我們?cè)旌傲硕嗄甑沫h(huán)境建設(shè)，實(shí)質(zhì)上每年都在清，但每年都出現(xiàn)新的軟環(huán)境問題，這就是我們的一些部門、一些單位、一些單位和部門中的個(gè)別人影響了這些單位、部門整體形象的良好，整體效能的發(fā)揮，所以我們?cè)谘芯總€(gè)體提高的情況下，更要研究整體實(shí)力的發(fā)揮。同時(shí)，我們還爭(zhēng)得了一些產(chǎn)糧大縣的優(yōu)惠政策，落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、教育上的專項(xiàng)補(bǔ)貼、水利上的專項(xiàng)資金、林業(yè)上的天然林專項(xiàng)補(bǔ)助、畜牧上的退牧還草資金、保護(hù)區(qū)上的投入等外因。第四個(gè)考慮是我們要建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。那么我們搞讀書會(huì)是在用一個(gè)集中的學(xué)習(xí)時(shí)間，以旗委帶頭的榜樣力量來感召、來號(hào)召，甚至是來強(qiáng)制干部學(xué)習(xí)，更好地提高我們?cè)谛码A段發(fā)展地區(qū)的能力、駕馭本職工作的能力、為群眾做實(shí)事的能力、為招商引資提供服務(wù)的能力，提高對(duì)外交往的能力、對(duì)內(nèi)處理復(fù)雜問題的能力，等等。一、進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)建設(shè)工作的主動(dòng)性和自覺性生態(tài)環(huán)境是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。之所以這樣講，是因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)寶貴的經(jīng)濟(jì)資源和提高經(jīng)濟(jì)效益的條件，一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境搞好了，是這是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的前提和保障?，F(xiàn)在國際社會(huì)形成了一種明確的共識(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。近年來，由于生態(tài)環(huán)境的原因，各種自然災(zāi)害多有發(fā)生，特別是旱災(zāi)的頻繁發(fā)生，使水源涵養(yǎng)功能逐漸減弱，耕地、草場(chǎng)沙化、退化、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)牧民賴以生存的基本生活資料質(zhì)量下降、數(shù)量銳減，嚴(yán)重影響了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，因?yàn)?zāi)返貧人口大量增加。全旗廣大干部群眾，特別是我們?cè)谧母魑?，?wù)必要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。應(yīng)當(dāng)看到，所有這些成績(jī)的取得，是全旗歷屆班子和各族干部群眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重、生態(tài)環(huán)境極其惡劣、地方財(cái)力十分有限的情況下，積極爭(zhēng)取國家資金，動(dòng)員全社會(huì)力量，苦干、實(shí)干、巧干的結(jié)果；是旗歷屆班子堅(jiān)持“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”，不懈努力的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗目前的水土流失面積仍有近5000平方公里，占總土地面積的近三分之一。因此，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感，抓住主要矛盾，科學(xué)地做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前，我旗生態(tài)建設(shè)中存在的人工治理速度趕不上沙化、退化速度和治理面積大與自籌能力差的矛盾仍是我旗生態(tài)建設(shè)存在的主要矛盾。實(shí)施生態(tài)建設(shè)六大工程是旗歷屆班子多年來從事生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐總結(jié)，抓好生態(tài)建設(shè)六大工程，也就抓住了我旗生態(tài)建設(shè)的主要矛盾，也就把握了我們建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)以罕山林區(qū)為核心的北部六個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和罕山等四個(gè)國有場(chǎng)站內(nèi)現(xiàn)在的次生林和可恢復(fù)的次生林地帶要結(jié)合高格斯臺(tái)罕烏拉自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施“四禁”，即禁牧、禁伐、禁采、禁獵，最大限度地減少人畜活動(dòng)。這項(xiàng)工程共涉及以天山鎮(zhèn)為中心的十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和白城子國有林場(chǎng)。目前，全旗流動(dòng)沙丘的治理已取得明顯成效。草原保護(hù)與建設(shè)是我旗生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。草畜平衡工作開展過一段時(shí)間，但收效甚微，今后必須加大工作力度，按照核定的載畜量，以草定畜。五是100萬畝經(jīng)濟(jì)林開發(fā)與建設(shè)工程。有資料證明，沙塵暴中的沙塵主要是耕地的表層土，真正的沙是刮不起來的。改變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，說到底就是引導(dǎo)農(nóng)牧民從廣種薄收的種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)中脫離出來，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，形成人畜草良性互動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三效統(tǒng)一。從這個(gè)角度講，退耕問題得不到有效解決，我旗的生態(tài)環(huán)境也就不可能有根本好轉(zhuǎn)，基于來自生態(tài)的壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們必須堅(jiān)定信心，下大力解決好不適宜耕種耕地退耕問題。還有最重要的一點(diǎn)就是耕地大量退耕，直接關(guān)系到百姓的切身利益，從全局高度看，既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)亟待解決的經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)重大的社會(huì)問題。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)方面的問題。今年，我旗分別選擇了坤都鎮(zhèn)和崗臺(tái)鄉(xiāng)作為退耕試點(diǎn)，希望這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)要積極配合有關(guān)部門做好前期工作。對(duì)沙化、退化、水土流失嚴(yán)重的地塊，實(shí)施退牧還草；對(duì)非二輪承包的飼料地原則上要全部退牧還草或棄耕天然恢復(fù)。就我旗情況看，農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營觀念難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變，對(duì)禁牧工作的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位。一是在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持禁牧政策不動(dòng)搖。其次，以實(shí)現(xiàn)草畜平衡為出發(fā)點(diǎn)，合理核定載畜量，適度控制和轉(zhuǎn)移牲畜密集地區(qū)的牲畜頭數(shù)。在牧區(qū)，大力推廣家庭牧場(chǎng)模式。有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性；既可以有效地解決草畜之間矛盾，實(shí)現(xiàn)草牧場(chǎng)的合理流動(dòng)，又能促進(jìn)自然放牧向舍飼半舍飼集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為畜牧業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，針對(duì)家庭牧場(chǎng)建設(shè)資金難度較大，部分群眾無力自籌的現(xiàn)實(shí)，要進(jìn)一步整合畜牧棚圈建設(shè)等項(xiàng)目資金，加大對(duì)家庭牧場(chǎng)建設(shè)的資金投入和政策扶持力度，采取個(gè)人出一點(diǎn)、旗鄉(xiāng)村補(bǔ)一點(diǎn)、涉農(nóng)部門在項(xiàng)目上傾斜一點(diǎn)、向上爭(zhēng)取一點(diǎn)的辦法逐步加以解決，確保家庭牧場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。從近年來我旗的發(fā)展速度看，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有了較快增長(zhǎng)。思考之二，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程亟待加快。最近，我旗通過引進(jìn)和重組，組建了烏拉特肉羊集團(tuán)公司，對(duì)農(nóng)牧民增收將起到巨大的推動(dòng)作用思考之三，城市化檔次亟待提高。思考之四：牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化之勢(shì)亟待遏制。從明年起，我旗將繼續(xù)加大生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)移民力度，收縮牧區(qū)，減少牧戶，為恢復(fù)草原生態(tài)和打造草原旅游業(yè)創(chuàng)造條件。增長(zhǎng)45%，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。深入開展礦業(yè)和礦權(quán)秩序治理整頓，對(duì)圈占資源、以采代探等行為進(jìn)行全面規(guī)范，盡可能地將礦權(quán)辦在旗政府名下，掌握政府對(duì)礦產(chǎn)資源在勘查、開發(fā)方面的主動(dòng)權(quán)。建設(shè)硅鐵、電石、硅鈣、鉻鐵、金屬鎂等高載能產(chǎn)品加工基地，形成煤——電——高載能一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。第五、以旅游文化產(chǎn)業(yè)為載體，著力塑造對(duì)外開放的新形象大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的