【正文】 年的幫扶不僅改善了北部地區(qū)的貧困面貌，而且我旗與各幫扶廳局建立了友好、合作的關(guān)系，促進了全旗整體經(jīng)濟的發(fā)展，這是我旗加快脫貧、推動發(fā)展的強大動力?？茖W發(fā)展就是要始終不渝地堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢把握發(fā)展這個第一要義、以人為本這個核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個基本要求、統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，千方百計謀發(fā)展、同心協(xié)力促發(fā)展。要發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，錯位發(fā)展，力求產(chǎn)業(yè)求特色、產(chǎn)品求差別，努力構(gòu)建差異性優(yōu)勢，提高核心競爭力。優(yōu)化結(jié)構(gòu)重點要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向上，突出工業(yè)主導地位，促進工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模擴張和質(zhì)量提升，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)牧業(yè)向高端延伸、升級，加快傳統(tǒng)服務業(yè)、新興服務業(yè)發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)，逐步實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)由“一、三、二”的結(jié)構(gòu)向“二、一、三”結(jié)構(gòu)演進。保護環(huán)境重點要有序開發(fā)地下資源、保護和建設(shè)地上生態(tài)、凈化大氣環(huán)境和地下水源。在發(fā)展的路徑上，要繼續(xù)堅持不懈地推進“三化一扶”進程，推進“三化一扶”系統(tǒng)地闡述為：壯大以新型工業(yè)化為主攻方向的工業(yè)實力，加快以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線的新農(nóng)村建設(shè)，提升以城鎮(zhèn)化為目標的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，推進以區(qū)域扶貧為重點的扶貧開發(fā)。加快引進青島正東集團等勘探地下資源的大型企業(yè)，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要嚴格落實重點項目責任制，明確由誰負責的項目，就由誰一抓到底，相關(guān)部門要全力配合，在項目推進中，列出序時進度、階段性任務、完成時限等，促進項目快開工、快建設(shè)，快投產(chǎn)。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，重點是強基礎(chǔ)、建基地、引龍頭。建基地要強力推進生豬、白鵝產(chǎn)業(yè)，積極引導和扶持發(fā)展奶牛、絨山羊，鼓勵千家萬戶養(yǎng)豬、養(yǎng)鵝，形成遍地開花、相對集中。“培植新生的”要制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持當?shù)赜袑嵙Φ乃綘I企業(yè)、工商戶和農(nóng)業(yè)大戶創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。強功能就是在城鎮(zhèn)建設(shè)中更加注重提升城鎮(zhèn)品味，改善人居環(huán)境，規(guī)劃好宜于人民群眾工作、生活、娛樂的區(qū)域，完成醫(yī)療衛(wèi)生園區(qū)建設(shè)，實施七中二期工程，新建七小、擴建幼兒園，改建客運站，不斷增加公園、廣場、景點公益設(shè)施建設(shè)，提高綠化、美化、亮化檔次和水平。創(chuàng)條件主要圍繞“3521”工程建設(shè)和危草房改造，加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育既解決當前溫飽、又立足長遠發(fā)展的生產(chǎn)生活條件。遵循規(guī)律，激發(fā)活力，就是要著眼經(jīng)濟的長遠發(fā)展，推進市場化進程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，激活民資，解放民營經(jīng)濟生產(chǎn)力，培植經(jīng)濟增長點。要進一步規(guī)范行政審批和收費項目，積極推進“一對一”服務模式，嚴肅查處“三亂”現(xiàn)象，講誠信、樹威信，全力改善“政策洼地”，建設(shè)“環(huán)境高地”，打造“投資寶地”，讓投資者安心、舒心、放心，營造全社會親商、安商、富商的良好環(huán)境。抓落實要抓住落實的關(guān)鍵，落實的關(guān)鍵在于“人”。領(lǐng)導干部要有見識。二是保持良好的工作狀態(tài)。創(chuàng)新就是要把更多的精力集中到工作的突破上來，善于用創(chuàng)新的理念謀劃工作、推動工作，干就干成、干出新樣。對完不成任務的要先找第一責任人，再追究具體責任人，簡單地說，你干不成“事”就找你的“事”。要建立各種信息反饋制度和約束機制，隨時了解查看干部的政績，用發(fā)展的成果檢驗落實的成效。在抓落實中必須抓難點、抓熱點、抓事關(guān)長遠發(fā)展的重大問題，推動整體工作的落實。抓落實要抓住落實的保障，落實的保障在于“班子團結(jié)”。維護團結(jié)不僅是一把手的責任，副職人人有份，必須顧全大局、珍視團結(jié)。讓我們更加緊密地攜起手來，堅定不移地謀劃發(fā)展，持之以恒地推動發(fā)展，奮力開創(chuàng)扎賚特充滿活力、富有實力的美好前景。一、加強學習，突出重點，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐7月1日，中共中央召開慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會，胡錦濤同志發(fā)表了重要講話。要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，用足用好《意見》，實現(xiàn)政策效應最大化，對《意見》中明確支持的項目，要及時跟進，如我旗擬建的國電蒙能260萬千瓦電廠和白云花水庫等事關(guān)全旗經(jīng)濟發(fā)展的重大建設(shè)項目，要加快項目前期工作，力爭早核準、早開工、早受益；對《意見》中的目標任務（一）對上半年經(jīng)濟運行情況的總體判斷。同比增長18%，%。主要體現(xiàn)在，一是已核準的煤化工項目受資源配臵等因素影響，投資進度不快。有關(guān)部門要嚴格按照《科右中旗草原生態(tài)補助獎勵機制實施方案》要求，加強指導，完善措施，確保基礎(chǔ)工作扎實有效。一要全力推進重點項目建設(shè)。爭取國家在電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等領(lǐng)域核準一批重大項目，重點是抓好前期已上報但未能核準的項目、已開展前期工作但因政策限制不能上報的項目。我們要嚴格執(zhí)行商的針對性和實效性。要完善政策、營造環(huán)境，千方百計促進就業(yè)。對盟委、行署提出的“十件實事”和“十項民生工程”，以及旗政府提出的“十件實事”，各地各有關(guān)部門一定要高度重視，分解好目標任務，落實好配套資金，全面兌現(xiàn)承諾。要按照建設(shè)學習型政黨的要求，加強政策理論學習，堅定理想信念，切實提高領(lǐng)導科學發(fā)展、駕馭復雜局面、服務人民群眾的能力。一、旗委為什么要舉辦這次中心組讀書(研討)會主要是出于這樣幾個原因考慮：第一個考慮是我們扎旗經(jīng)濟社會正處在一個爬坡階段。從社會事業(yè)上講，我們這幾年發(fā)展的也比較理想，我們的教育事業(yè)不僅僅完成了上級規(guī)定的“兩基”達標任務，更主要的是我們提高了師資隊伍水平，大幅度、大規(guī)模、高強度地對教師隊伍進行改革，精減了1500多名教師，這些1500多名教師當中，考小學課本的有10幾人得了0分，有10幾人得了10分，有好幾十人得了不足20分，那么，這么些素質(zhì)比較低的教師不在教師崗位上本身就是提高教學質(zhì)量的一個表現(xiàn)。我們職業(yè)高中學生畢業(yè)以后的就業(yè)率也比較高，定單的職業(yè)培訓也顯示出了很好的前景。當然，社會事業(yè)包括很多方面，勞動和社會保障、民政救濟、計劃生育等等。如果沒有在理論上這么一個科學準確的判斷，以為我們進入了發(fā)達的社會主義階段，我們黨的決策將出現(xiàn)很多失誤。這些會議的核心思想就是重新審視盟情，就是重新看待自己，中間又安排了幾次大規(guī)模的考察，包括到通遼、到赤峰的考察，包括一些各旗縣市到呼盟、到包頭、到通遼、到赤峰、到鄂爾多斯、到錫盟的考察，全盟的幾個旗縣市都有考察。所以，盟委中心組讀書會事實上就是在各個方面統(tǒng)一認識的過程，也是給各個方面增加信心的過程，增加新任務、新目標、新壓力的過程，各個旗縣市面對盟委的要求都有快速的反映，都在研究各個旗縣自身的優(yōu)勢，都在重新審視各旗縣市“十一五”規(guī)劃，都在運足了力量，都在悄悄地研究自己，都在尋找突破口，都不想甘于做全盟的尾巴，興安盟在全區(qū)可能還要做幾年尾巴，那么盟內(nèi)各旗縣市還要有個名次的問題。就在我們這個范圍講，扎旗干部隊伍確確實實是一支高素質(zhì)的隊伍，是只要明確了大政方針之后，就能打勝仗、打硬仗的隊伍，我們的干部素質(zhì)無論是思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、大局意識、境界意識、責任意識、機遇意識都是很好的，扎旗這幾年如果沒有這樣的干部隊伍，不能取得這么好的成績。如果把國家的“軟實力”的概念移植到地方來就是“軟環(huán)境”，我們扎旗喊了多年的環(huán)境建設(shè)，實質(zhì)上每年都在清，但每年都出現(xiàn)新的軟環(huán)境問題，這就是我們的一些部門、一些單位、一些單位和部門中的個別人影響了這些單位、部門整體形象的良好，整體效能的發(fā)揮，所以我們在研究個體提高的情況下，更要研究整體實力的發(fā)揮。同時，我們還爭得了一些產(chǎn)糧大縣的優(yōu)惠政策，落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、教育上的專項補貼、水利上的專項資金、林業(yè)上的天然林專項補助、畜牧上的退牧還草資金、保護區(qū)上的投入等外因。第四個考慮是我們要建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的干部隊伍。那么我們搞讀書會是在用一個集中的學習時間，以旗委帶頭的榜樣力量來感召、來號召，甚至是來強制干部學習，更好地提高我們在新階段發(fā)展地區(qū)的能力、駕馭本職工作的能力、為群眾做實事的能力、為招商引資提供服務的能力，提高對外交往的能力、對內(nèi)處理復雜問題的能力，等等。一、進一步提高對生態(tài)建設(shè)與保護工作的認識，切實增強做好生態(tài)建設(shè)工作的主動性和自覺性生態(tài)環(huán)境是人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)。之所以這樣講，是因為良好的生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)寶貴的經(jīng)濟資源和提高經(jīng)濟效益的條件，一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境搞好了，是這是地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展的前提和保障。現(xiàn)在國際社會形成了一種明確的共識，發(fā)展經(jīng)濟不僅要看經(jīng)濟增長指標，還要看人文指標、資源指標和環(huán)境指標。近年來，由于生態(tài)環(huán)境的原因，各種自然災害多有發(fā)生，特別是旱災的頻繁發(fā)生，使水源涵養(yǎng)功能逐漸減弱，耕地、草場沙化、退化、水土流失現(xiàn)象嚴重，農(nóng)牧民賴以生存的基本生活資料質(zhì)量下降、數(shù)量銳減，嚴重影響了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，因災返貧人口大量增加。全旗廣大干部群眾，特別是我們在座的各位，務必要從戰(zhàn)略高度來認識和安排生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作。應當看到，所有這些成績的取得，是全旗歷屆班子和各族干部群眾在經(jīng)濟建設(shè)任務相當繁重、生態(tài)環(huán)境極其惡劣、地方財力十分有限的情況下，積極爭取國家資金，動員全社會力量，苦干、實干、巧干的結(jié)果；是旗歷屆班子堅持“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”，不懈努力的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，全旗目前的水土流失面積仍有近5000平方公里，占總土地面積的近三分之一。因此，我們一定要增強憂患意識和危機意識，切實增強做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作的責任感和使命感，抓住主要矛盾，科學地做好生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作。應當看到，當前，我旗生態(tài)建設(shè)中存在的人工治理速度趕不上沙化、退化速度和治理面積大與自籌能力差的矛盾仍是我旗生態(tài)建設(shè)存在的主要矛盾。實施生態(tài)建設(shè)六大工程是旗歷屆班子多年來從事生態(tài)建設(shè)的實踐總結(jié)，抓好生態(tài)建設(shè)六大工程，也就抓住了我旗生態(tài)建設(shè)的主要矛盾，也就把握了我們建設(shè)的重點。對以罕山林區(qū)為核心的北部六個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和罕山等四個國有場站內(nèi)現(xiàn)在的次生林和可恢復的次生林地帶要結(jié)合高格斯臺罕烏拉自然保護區(qū)建設(shè)，實施“四禁”，即禁牧、禁伐、禁采、禁獵，最大限度地減少人畜活動。這項工程共涉及以天山鎮(zhèn)為中心的十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和白城子國有林場。目前，全旗流動沙丘的治理已取得明顯成效。草原保護與建設(shè)是我旗生態(tài)建設(shè)的重點和難點。草畜平衡工作開展過一段時間，但收效甚微，今后必須加大工作力度，按照核定的載畜量，以草定畜。五是100萬畝經(jīng)濟林開發(fā)與建設(shè)工程。有資料證明，沙塵暴中的沙塵主要是耕地的表層土，真正的沙是刮不起來的。改變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，說到底就是引導農(nóng)牧民從廣種薄收的種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)中脫離出來，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，形成人畜草良性互動的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三效統(tǒng)一。從這個角度講，退耕問題得不到有效解決，我旗的生態(tài)環(huán)境也就不可能有根本好轉(zhuǎn)，基于來自生態(tài)的壓力和經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們必須堅定信心，下大力解決好不適宜耕種耕地退耕問題。還有最重要的一點就是耕地大量退耕，直接關(guān)系到百姓的切身利益，從全局高度看，既是一個現(xiàn)實亟待解決的經(jīng)濟問題，又是一個重大的社會問題。當前要重點解決好以下幾個方面的問題。今年，我旗分別選擇了坤都鎮(zhèn)和崗臺鄉(xiāng)作為退耕試點，希望這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導要積極配合有關(guān)部門做好前期工作。對沙化、退化、水土流失嚴重的地塊，實施退牧還草；對非二輪承包的飼料地原則上要全部退牧還草或棄耕天然恢復。就我旗情況看，農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營觀念難以在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變，對禁牧工作的認識還沒有完全到位。一是在指導思想上堅持禁牧政策不動搖。其次，以實現(xiàn)草畜平衡為出發(fā)點，合理核定載畜量，適度控制和轉(zhuǎn)移牲畜密集地區(qū)的牲畜頭數(shù)。在牧區(qū)，大力推廣家庭牧場模式。有利于調(diào)動農(nóng)牧民保護建設(shè)草原的積極性；既可以有效地解決草畜之間矛盾，實現(xiàn)草牧場的合理流動，又能促進自然放牧向舍飼半舍飼集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為畜牧業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，針對家庭牧場建設(shè)資金難度較大，部分群眾無力自籌的現(xiàn)實，要進一步整合畜牧棚圈建設(shè)等項目資金，加大對家庭牧場建設(shè)的資金投入和政策扶持力度，采取個人出一點、旗鄉(xiāng)村補一點、涉農(nóng)部門在項目上傾斜一點、向上爭取一點的辦法逐步加以解決，確保家庭牧場穩(wěn)步發(fā)展。從近年來我旗的發(fā)展速度看，幾項主要經(jīng)濟指標都有了較快增長。思考之二，產(chǎn)業(yè)化進程亟待加快。最近，我旗通過引進和重組，組建了烏拉特肉羊集團公司，對農(nóng)牧民增收將起到巨大的推動作用思考之三，城市化檔次亟待提高。思考之四：牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化之勢亟待遏制。從明年起，我旗將繼續(xù)加大生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)移民力度，收縮牧區(qū)，減少牧戶，為恢復草原生態(tài)和打造草原旅游業(yè)創(chuàng)造條件。增長45%，對財政的貢獻率達到60%以上。深入開展礦業(yè)和礦權(quán)秩序治理整頓，對圈占資源、以采代探等行為進行全面規(guī)范，盡可能地將礦權(quán)辦在旗政府名下，掌握政府對礦產(chǎn)資源在勘查、開發(fā)方面的主動權(quán)。建設(shè)硅鐵、電石、硅鈣、鉻鐵、金屬鎂等高載能產(chǎn)品加工基地，形成煤——電——高載能一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。第五、以旅游文化產(chǎn)業(yè)為載體，著力塑造對外開放的新形象大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點的