【正文】 第五、以旅游文化產(chǎn)業(yè)為載體，著力塑造對外開放的新形象大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。深入開展礦業(yè)和礦權(quán)秩序治理整頓，對圈占資源、以采代探等行為進(jìn)行全面規(guī)范，盡可能地將礦權(quán)辦在旗政府名下，掌握政府對礦產(chǎn)資源在勘查、開發(fā)方面的主動權(quán)。從明年起，我旗將繼續(xù)加大生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)移民力度，收縮牧區(qū)，減少牧戶，為恢復(fù)草原生態(tài)和打造草原旅游業(yè)創(chuàng)造條件。最近，我旗通過引進(jìn)和重組，組建了烏拉特肉羊集團(tuán)公司，對農(nóng)牧民增收將起到巨大的推動作用思考之三，城市化檔次亟待提高。從近年來我旗的發(fā)展速度看，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有了較快增長。有利于調(diào)動農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性；既可以有效地解決草畜之間矛盾，實(shí)現(xiàn)草牧場的合理流動，又能促進(jìn)自然放牧向舍飼半舍飼集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為畜牧業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，以實(shí)現(xiàn)草畜平衡為出發(fā)點(diǎn)，合理核定載畜量，適度控制和轉(zhuǎn)移牲畜密集地區(qū)的牲畜頭數(shù)。就我旗情況看，農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營觀念難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變，對禁牧工作的認(rèn)識還沒有完全到位。今年，我旗分別選擇了坤都鎮(zhèn)和崗臺鄉(xiāng)作為退耕試點(diǎn)，希望這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)要積極配合有關(guān)部門做好前期工作。還有最重要的一點(diǎn)就是耕地大量退耕，直接關(guān)系到百姓的切身利益，從全局高度看，既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)亟待解決的經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)重大的社會問題。改變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，說到底就是引導(dǎo)農(nóng)牧民從廣種薄收的種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)中脫離出來，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，形成人畜草良性互動的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三效統(tǒng)一。五是100萬畝經(jīng)濟(jì)林開發(fā)與建設(shè)工程。草原保護(hù)與建設(shè)是我旗生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這項(xiàng)工程共涉及以天山鎮(zhèn)為中心的十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和白城子國有林場。實(shí)施生態(tài)建設(shè)六大工程是旗歷屆班子多年來從事生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐總結(jié)，抓好生態(tài)建設(shè)六大工程，也就抓住了我旗生態(tài)建設(shè)的主要矛盾，也就把握了我們建設(shè)的重點(diǎn)。因此，我們一定要增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感，抓住主要矛盾，科學(xué)地做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。應(yīng)當(dāng)看到，所有這些成績的取得，是全旗歷屆班子和各族干部群眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重、生態(tài)環(huán)境極其惡劣、地方財(cái)力十分有限的情況下，積極爭取國家資金，動員全社會力量，苦干、實(shí)干、巧干的結(jié)果；是旗歷屆班子堅(jiān)持“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”，不懈努力的結(jié)果。近年來，由于生態(tài)環(huán)境的原因，各種自然災(zāi)害多有發(fā)生，特別是旱災(zāi)的頻繁發(fā)生，使水源涵養(yǎng)功能逐漸減弱，耕地、草場沙化、退化、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)牧民賴以生存的基本生活資料質(zhì)量下降、數(shù)量銳減，嚴(yán)重影響了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，因?yàn)?zāi)返貧人口大量增加。之所以這樣講，是因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)寶貴的經(jīng)濟(jì)資源和提高經(jīng)濟(jì)效益的條件，一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境搞好了，是這是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速發(fā)展的前提和保障。那么我們搞讀書會是在用一個(gè)集中的學(xué)習(xí)時(shí)間，以旗委帶頭的榜樣力量來感召、來號召，甚至是來強(qiáng)制干部學(xué)習(xí)，更好地提高我們在新階段發(fā)展地區(qū)的能力、駕馭本職工作的能力、為群眾做實(shí)事的能力、為招商引資提供服務(wù)的能力，提高對外交往的能力、對內(nèi)處理復(fù)雜問題的能力，等等。同時(shí)，我們還爭得了一些產(chǎn)糧大縣的優(yōu)惠政策，落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、教育上的專項(xiàng)補(bǔ)貼、水利上的專項(xiàng)資金、林業(yè)上的天然林專項(xiàng)補(bǔ)助、畜牧上的退牧還草資金、保護(hù)區(qū)上的投入等外因。就在我們這個(gè)范圍講，扎旗干部隊(duì)伍確確實(shí)實(shí)是一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，是只要明確了大政方針之后，就能打勝仗、打硬仗的隊(duì)伍，我們的干部素質(zhì)無論是思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、大局意識、境界意識、責(zé)任意識、機(jī)遇意識都是很好的，扎旗這幾年如果沒有這樣的干部隊(duì)伍，不能取得這么好的成績。這些會議的核心思想就是重新審視盟情，就是重新看待自己，中間又安排了幾次大規(guī)模的考察，包括到通遼、到赤峰的考察，包括一些各旗縣市到呼盟、到包頭、到通遼、到赤峰、到鄂爾多斯、到錫盟的考察，全盟的幾個(gè)旗縣市都有考察。當(dāng)然，社會事業(yè)包括很多方面，勞動和社會保障、民政救濟(jì)、計(jì)劃生育等等。從社會事業(yè)上講，我們這幾年發(fā)展的也比較理想，我們的教育事業(yè)不僅僅完成了上級規(guī)定的“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)，更主要的是我們提高了師資隊(duì)伍水平，大幅度、大規(guī)模、高強(qiáng)度地對教師隊(duì)伍進(jìn)行改革，精減了1500多名教師，這些1500多名教師當(dāng)中，考小學(xué)課本的有10幾人得了0分，有10幾人得了10分，有好幾十人得了不足20分，那么，這么些素質(zhì)比較低的教師不在教師崗位上本身就是提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)表現(xiàn)。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、服務(wù)人民群眾的能力。要完善政策、營造環(huán)境，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。我們要嚴(yán)格執(zhí)行商的針對性和實(shí)效性。一要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。主要體現(xiàn)在，一是已核準(zhǔn)的煤化工項(xiàng)目受資源配臵等因素影響，投資進(jìn)度不快。要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，用足用好《意見》，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化，對《意見》中明確支持的項(xiàng)目，要及時(shí)跟進(jìn)，如我旗擬建的國電蒙能260萬千瓦電廠和白云花水庫等事關(guān)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，要加快項(xiàng)目前期工作，力爭早核準(zhǔn)、早開工、早受益；對《意見》中的目標(biāo)任務(wù)（一）對上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的總體判斷。讓我們更加緊密地?cái)y起手來，堅(jiān)定不移地謀劃發(fā)展，持之以恒地推動發(fā)展，奮力開創(chuàng)扎賚特充滿活力、富有實(shí)力的美好前景。抓落實(shí)要抓住落實(shí)的保障，落實(shí)的保障在于“班子團(tuán)結(jié)”。要建立各種信息反饋制度和約束機(jī)制，隨時(shí)了解查看干部的政績，用發(fā)展的成果檢驗(yàn)落實(shí)的成效。創(chuàng)新就是要把更多的精力集中到工作的突破上來，善于用創(chuàng)新的理念謀劃工作、推動工作，干就干成、干出新樣。領(lǐng)導(dǎo)干部要有見識。要進(jìn)一步規(guī)范行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，積極推進(jìn)“一對一”服務(wù)模式，嚴(yán)肅查處“三亂”現(xiàn)象，講誠信、樹威信，全力改善“政策洼地”，建設(shè)“環(huán)境高地”，打造“投資寶地”，讓投資者安心、舒心、放心，營造全社會親商、安商、富商的良好環(huán)境。創(chuàng)條件主要圍繞“3521”工程建設(shè)和危草房改造，加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育既解決當(dāng)前溫飽、又立足長遠(yuǎn)發(fā)展的生產(chǎn)生活條件?！芭嘀残律摹币贫ǔ雠_優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的私營企業(yè)、工商戶和農(nóng)業(yè)大戶創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，重點(diǎn)是強(qiáng)基礎(chǔ)、建基地、引龍頭。加快引進(jìn)青島正東集團(tuán)等勘探地下資源的大型企業(yè)，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。保護(hù)環(huán)境重點(diǎn)要有序開發(fā)地下資源、保護(hù)和建設(shè)地上生態(tài)、凈化大氣環(huán)境和地下水源。要發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，力求產(chǎn)業(yè)求特色、產(chǎn)品求差別，努力構(gòu)建差異性優(yōu)勢，提高核心競爭力。自治區(qū)黨委、政府帶著特殊的感情、采取特殊的措施扶持興安盟，從2006年開始，選派137個(gè)廳局幫扶興安盟，其中54個(gè)廳局幫扶我旗，兩年的幫扶不僅改善了北部地區(qū)的貧困面貌，而且我旗與各幫扶廳局建立了友好、合作的關(guān)系，促進(jìn)了全旗整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是我旗加快脫貧、推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。此外，圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)、神山旅游景區(qū)具有唯一性、排它性。區(qū)域扶貧在統(tǒng)籌發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目牽動中有了歷史性的起步。我旗交通承載能力低、貨運(yùn)量有限，通鄉(xiāng)公路等級較低，特別是公路、通訊還沒有完全覆蓋，制約發(fā)展瓶頸問題還很突出。從我旗三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化過程可以看出，一產(chǎn)過高，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)不大，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我們最突出的矛盾就是二產(chǎn)不發(fā)達(dá)，根本原因是工業(yè)發(fā)展落后，這也是經(jīng)濟(jì)總量小的問題所在。當(dāng)前，我們與全國、全區(qū)一樣處在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。這些發(fā)言匯集到一起，就是引領(lǐng)扎旗發(fā)展的綱目，在這個(gè)綱目的指導(dǎo)下，一定會開創(chuàng)我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧局面。從發(fā)言中可以看出，大家圍繞這個(gè)主題，調(diào)整視角、開動思維、潛心研究，談思路、講措施、謀長遠(yuǎn)，進(jìn)一步深化了對旗情的再認(rèn)識，抓住了發(fā)展的動態(tài)走向與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合，找準(zhǔn)了在空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位，鋪開了本地、本部門加快發(fā)展的路徑，提升了主導(dǎo)發(fā)展的能力。五是旗人大、政府、政協(xié)換屆之后，在帶領(lǐng)全旗人民抓發(fā)展、促和諧中，我們必須悉心謀劃、理性推進(jìn)、形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，把蒙東地區(qū)納入東北振興規(guī)劃，為我旗發(fā)展帶來最現(xiàn)實(shí)的歷史機(jī)遇，我們必須潛心鉆研、主動融入、謀求更大發(fā)展。主題突出、蘊(yùn)意深刻。為了開好這次讀書會，我們專門邀請了自治區(qū)黨校、自治區(qū)社科院資深的教授，在這三天的時(shí)間里，我們悉心學(xué)習(xí)了黨的十七大精神、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，深刻領(lǐng)會了黨的十七大精神實(shí)質(zhì)和根本要求，系統(tǒng)掌握了中國特色社會主義理論體系，從回顧黨史的角度，認(rèn)真了解了改革開放的發(fā)展歷程、發(fā)展成果、發(fā)展方向，特別是重點(diǎn)領(lǐng)會了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和執(zhí)政理念，著力把握了東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局，明確了怎么融入、融入什么、如何加快融入的問題，進(jìn)一步加深了對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的理解，明晰了像我旗這樣以農(nóng)牧業(yè)為主、貧困人口較多的地區(qū)走什么路、發(fā)展什么的問題。在準(zhǔn)備讀書會材料的過程中，大家犧牲了春節(jié)休息的時(shí)間，收集資料、了解情況、思考問題，多數(shù)同志親自執(zhí)筆、親歷親為，更可貴的是有的領(lǐng)導(dǎo)同志專心致志，奉出自己多年積累的經(jīng)驗(yàn)，融入和滲透了發(fā)展的創(chuàng)新理念，基層的同志能夠挖掘基層的情況，吸收基層的聲音，孕育了基層發(fā)展的潛力，旗直部門的同志能夠精心研究所從事的領(lǐng)域和從事產(chǎn)業(yè)的工作，在推動科學(xué)發(fā)展上集思廣益，垂直管理部門的同志表現(xiàn)的也很出色，在全旗發(fā)展的大局中找準(zhǔn)自己的位置，這些發(fā)言是集眾家之長的理論和實(shí)踐成果，通過發(fā)言可以看出，大家在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的問題上形成了共識，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任心和使命感，展現(xiàn)了我旗各級干部謀事的智慧、干事的膽識、成事的能力。主要是經(jīng)濟(jì)總量小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三是通而不暢。（二）因應(yīng)形勢，更加堅(jiān)定加快發(fā)展的信心當(dāng)前，我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于提速提質(zhì)階段，這個(gè)提速提質(zhì)是在做大總量、加快速度的同時(shí)，更加注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、永續(xù)發(fā)展。大力開展了以打井為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有優(yōu)勢，就是我們在發(fā)展的基礎(chǔ)條件上有自已的獨(dú)特之處、差異之處，孕育著加快發(fā)展的潛力。當(dāng)前，國家正在深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)東北三省與蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、改善基礎(chǔ)條件、爭取國家政策創(chuàng)造了有利條件。高度關(guān)注民生，一切圍繞人民、一切為了人民，著力改善人民生活。高點(diǎn)起步重點(diǎn)要提高準(zhǔn)入門檻，提高發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。具體地說，在工業(yè)化方面，重點(diǎn)是抓企業(yè)、上項(xiàng)目、建園區(qū)。建園區(qū)要著力培育發(fā)展工業(yè)的有效載體。北部重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)鵝，建設(shè)高油大豆、脫毒馬鈴薯，肉羊、肉牛等農(nóng)畜產(chǎn)品基地；南部重點(diǎn)發(fā)展生豬，推進(jìn)奶牛、優(yōu)質(zhì)玉米、綠色水稻、速生豐產(chǎn)林等優(yōu)勢畜種和農(nóng)作物基地建設(shè)，打綠色牌，走特色路，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成各具特色、高度集約的板塊經(jīng)濟(jì)。搭平臺就是增強(qiáng)城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)增長要素的吸引力和集聚力。要充分調(diào)動金融、稅務(wù)、工商等垂直管理部門的積極性，大力支持地方發(fā)展,進(jìn)一步融洽地企、條塊、軍民關(guān)系。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。堅(jiān)持務(wù)實(shí)、上進(jìn)、創(chuàng)新。抓落實(shí)要抓住落實(shí)的動力，落實(shí)的動力在于“機(jī)制”。實(shí)行全局工作全面抓、重點(diǎn)問題重點(diǎn)抓，對那些事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要集中主要精力抓，當(dāng)作重點(diǎn)大事抓，要組建專門的工作機(jī)構(gòu)，潛心研究、專項(xiàng)推進(jìn)。副職維護(hù)好團(tuán)結(jié)最關(guān)鍵的是盡職盡責(zé)，在正職的帶領(lǐng)下完成本職工作，不然，分給你的事你都完不成，反過來挑這挑那，這也不對那也不對就認(rèn)為自己對，這樣的干部本身就有毛病，本身就是在破壞團(tuán)結(jié)。胡錦濤總書記的重要講話，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，回顧了我們黨90年的光輝歷程和取得的偉大成就，總結(jié)了黨和人民創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對于我們做二、研究政策，搶抓機(jī)遇，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)工作的實(shí)際成效學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的重要講話精神，要牢固確立新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。農(nóng)牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)1910元，％，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)6556元，％，完成責(zé)任目標(biāo)11300元的58％。在落實(shí)中要及時(shí)掌握各地進(jìn)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決存在問題，確保好事辦好、實(shí)事做實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)牧民群眾增收三者共贏。具體地講，就是要扎實(shí)推進(jìn)260萬千瓦火電項(xiàng)目、百萬千瓦級風(fēng)電場、源源集團(tuán)硅冶煉、白云花水庫、科爾沁沙地綜合治理等項(xiàng)目的前期工作，努力實(shí)現(xiàn)“策劃一批、儲備一批、篩選一批、上報(bào)一批”。保障和改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加快社會保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大各條保障線的覆蓋面，同步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。爬坡是一件