【正文】 產(chǎn)發(fā)包和變賣、資產(chǎn)出租、“一事一議”籌資籌勞、預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負(fù)責(zé)村集體“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展村集體“三資”管理的審計(jì)工作，督促村集體進(jìn)一步建立和完善資產(chǎn)資源臺(tái)賬，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理；民政部門負(fù)責(zé)制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法，指導(dǎo)村集體“三資”管理的公開公示工作。指導(dǎo)村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，科學(xué)、合理地編制村集體收支預(yù)決算方案，指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村集體預(yù)算的執(zhí)行。4．負(fù)責(zé)開展對(duì)資產(chǎn)資源及項(xiàng)目工程建設(shè)的招投標(biāo)工作。第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會(huì)計(jì)有權(quán)拒收： 1．不屬于村集體預(yù)算支出范圍或沒有按程序中報(bào)的； 2．原始憑證無經(jīng)辦人、事由或用途不詳、無村主任簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字蓋章的；3．使用不規(guī)范原始票據(jù)的； 4．支出不合法、不合規(guī)、不合理的； 5．非生產(chǎn)性開支超過年初預(yù)算計(jì)劃的；6．項(xiàng)目建設(shè)工程無村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、無施工合同、無工程決算、無驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及正式發(fā)票的。4．嚴(yán)控生活招待費(fèi)。第三十二條 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。第三十八條 村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)和處置出售的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃經(jīng)營(yíng)或處置出售的條件及價(jià)格，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，實(shí)行公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者或購(gòu)買者；資產(chǎn)承包、租賃及處置所得應(yīng)及時(shí)足額繳入代理中心資金專戶，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。資源價(jià)值在10萬元以下（含10萬元）的，招投標(biāo)上作由村委會(huì)書面申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。村報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)“三資”臺(tái)賬、資產(chǎn)資源處置及交易合同、財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、會(huì)計(jì)報(bào)表以及會(huì)議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等；代理中心負(fù)責(zé)村集體總賬、明細(xì)分類賬、原始憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表、票據(jù)存根及其他會(huì)計(jì)資料的收集整理，裝訂成冊(cè)，分類建檔；產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬、資產(chǎn)資源處置招投標(biāo)方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔；實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位要做好電子會(huì)計(jì)檔案、資產(chǎn)資源交易檔案等的備份存檔工作。同時(shí)結(jié)合基層工作實(shí)際，對(duì)相關(guān)內(nèi)容（主要是資金、資產(chǎn)、資源管理方面）做了更進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充，使廣大基層財(cái)務(wù)管理工作者在執(zhí)行過程中更具有操作性。2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行樓德鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)章統(tǒng)一管理的通知》。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足。三是農(nóng)經(jīng)部門審計(jì)監(jiān)管職能弱化。（四）加大培訓(xùn)和管理力度，不斷提高人員隊(duì)伍素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力。加強(qiáng)對(duì)村報(bào)賬員的管理和培訓(xùn)。農(nóng)村“三資”管理模式主要以村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理為主，目前全鎮(zhèn)36個(gè)村都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)委托代理。第六十三條 村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體“三資”損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級(jí)主管部門對(duì)責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十三條 實(shí)行“三資”監(jiān)管核查制度。第四十四條 村集體資源實(shí)行對(duì)外承包、租賃或出讓經(jīng)營(yíng)的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），由村“兩委會(huì)”研究提出方案，明確資源的名稱、數(shù)量、用途、以及承包、租賃、出讓的條件及價(jià)格，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意后，采取公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者；標(biāo)的的確定應(yīng)經(jīng)具有合法資質(zhì)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)合同項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理。工作結(jié)束后，相關(guān)資料按程序及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。第二十九條 村集體對(duì)外聯(lián)營(yíng)投資入股或購(gòu)買有價(jià)證券的，必須經(jīng)村兩委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)研究拿出投資入股或購(gòu)買方案，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意后，與合作方簽訂合同執(zhí)行。2．嚴(yán)格差旅費(fèi)管理。第十七條 代理中心按核算單位統(tǒng)一設(shè)置“四賬三簿”即：現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細(xì)分類賬及固定資產(chǎn)登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿；村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)建立相應(yīng)的輔助賬簿（主要包括內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付及借款、資產(chǎn)資源臺(tái)賬等）；代理記賬會(huì)計(jì)要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地分戶代理記賬，定期與村報(bào)賬會(huì)計(jì)核對(duì)賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。協(xié)助鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心做好村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。8． 配合區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察和上級(jí)有關(guān)部門對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的查處。第四條 村集體“三資”監(jiān)管代理必須保證村集體的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。建立資源承包、租賃合同管理制度。建立資金管理崗位責(zé)任制度。村出納員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時(shí)地將本村集體各項(xiàng)收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)帳；（6）定期向村兩委、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開工作。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心備案、歸檔。資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。審核同意后的財(cái)務(wù)開支票據(jù)由村出納員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心報(bào)賬。表現(xiàn)在對(duì)債權(quán)、債務(wù)的清理上僅以去年全省審計(jì)認(rèn)定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，并沒有對(duì)本村債權(quán)、債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行徹底的核查，該化解的債務(wù)并沒有如實(shí)核減，債權(quán)數(shù)也沒有及時(shí)的更新，債權(quán)、債務(wù)臺(tái)賬有的村有，但不全，有的村則完全沒有。另外在村集體資產(chǎn)、資源承包租賃上，各村清理登記僅僅反映出已簽訂合同與協(xié)議的部分資產(chǎn)、資源，而對(duì)于私人占用的大部分資產(chǎn)及資源并沒有如實(shí)地反映其經(jīng)營(yíng)情況，更談不上補(bǔ)簽合同。中心要加強(qiáng)對(duì)原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報(bào)賬入賬。資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時(shí)予以解決，并將解決情況張榜公布。九、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。十二、資源承包、租賃合同管理制度集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。二〇一一年 月 日第三篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理農(nóng)村集體“三資”是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。明確各管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，賬款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一文本的書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。第五條 村集體“三資”管理應(yīng)按照“管權(quán)、管事、管人”的規(guī)定，通過規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)等有效措施，逐步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的預(yù)期目標(biāo)； 保障村集體成員對(duì)村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)村集體成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。第十二條 鎮(zhèn)（街道）代理中心的工作職責(zé)1．規(guī)范會(huì)計(jì)核算。第十三條 鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心的工作職責(zé)1．負(fù)責(zé)組織實(shí)施村集體項(xiàng)目工程建設(shè)（主要包括由村集體組織實(shí)施的居民點(diǎn)建設(shè)、陣地建設(shè)、一事一議建設(shè)及其他公益性項(xiàng)目建設(shè)等）及資產(chǎn)資源交易活動(dòng)，推動(dòng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。第十八條 統(tǒng)一使用借貸記賬法，使用統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)賬簿、憑證、票據(jù)和零星支出單等。對(duì)因公出差的（不含市、區(qū)中心城區(qū)），其差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一律參照區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：伙食補(bǔ)助費(fèi)為每人每天100元；住宿費(fèi)每人每天小超過320元；城市間交通工具為火車硬席（硬座、硬臥）憑據(jù)報(bào)銷、汽車憑據(jù)報(bào)銷；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑文件通知、鎮(zhèn)（街道）審批意見及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，按規(guī)定審批程序報(bào)銷。第三十條 購(gòu)買的有價(jià)證券由代理中心資金會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)集中代管，分村登記名稱、類別、金額、購(gòu)買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)和盈虧情況等。（）10萬元以下的固定資產(chǎn)購(gòu)置和單項(xiàng)投資5萬元以上（含5萬元）10萬元以下的工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。，招投標(biāo)工作由村委會(huì)組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與監(jiān)督。全面推行“季度巡 查、半年評(píng)議、全年公示”的“三資”核查工作制度，由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施；核查內(nèi)容包括資金使用情況、資產(chǎn)資源處置及保值增值情況、收益分配情況等。第十二章 附則第六十四條 本辦法由**區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理,我們主要做了以下三方面的工作。2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《樓德鎮(zhèn)村級(jí)報(bào)賬員管理規(guī)定》（?2007?18號(hào)）明確了報(bào)賬員職責(zé)、聘任、工資待遇、監(jiān)督處罰及獎(jiǎng)勵(lì)，統(tǒng)分地調(diào)動(dòng)了報(bào)賬員的積極性。一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。（五）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化“三資”管理責(zé)任追究 根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，由經(jīng)管辦牽頭，聯(lián)合縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局等部門研究制定《違反村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究力度，對(duì)貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處臵集體資產(chǎn)、資源等侵害群眾利益的，嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心監(jiān)管乏力。二、存在的問題與不足投入不足。為規(guī)范完善代理中心運(yùn)行機(jī)制?！?*區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)說明《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》共十二章，六十五條，在《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的基礎(chǔ)上增加了票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算管理和檔案管理三個(gè)章節(jié)，新增了十三條內(nèi)容。第九章 檔案管理第五十五條 村集體“三資”檔案實(shí)行分級(jí)管理。（）10萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申清，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、驗(yàn)收應(yīng)有村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心人員參加。留歸村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按規(guī)定納入公積公益金科目進(jìn)行核算；使用時(shí)，由村委會(huì)擬定書