【正文】 筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通通訊工具、農(nóng)電水利設(shè)施、村級道路、教育（學(xué)校）、文化、村辦公企業(yè)等資產(chǎn)。六、資產(chǎn)臺(tái)帳制度村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)帳由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表公議確認(rèn)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。十一、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心審查備案。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。同時(shí)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。資金會(huì)計(jì)職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會(huì)計(jì)核對賬目，做到賬款相符；（4）增強(qiáng)安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時(shí)提供財(cái)務(wù)公開的會(huì)計(jì)資料。隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問題，下面就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理談些建議。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托，組建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金賬目、資產(chǎn)資源處置、物品采購等管理和監(jiān)督，督促村級開展民主管理的財(cái)務(wù)公開。建立農(nóng)村集體資金管理制度建立財(cái)務(wù)收入管理制度。建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。建立財(cái)務(wù)公開制度。健全資產(chǎn)臺(tái)賬制度。健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。建立資源招標(biāo)投標(biāo)制度。建立集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行?？畲鎯?chǔ)、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)審計(jì)。發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用，對“三資”管理進(jìn)行全過程、各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過定期公開村務(wù)，設(shè)立村務(wù)公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照職責(zé)分工，對村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和集中采購進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，保障農(nóng)村集體“三資”管理工作的有序進(jìn)行。第三條 村集體“三資”歸該村集體全體成員共同所有，受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)村集體“三資”管理工作的督促和指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村集體“三資”管理，日常工作由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（分局）負(fù)責(zé)辦理。第九條 鎮(zhèn)（街道）依托財(cái)政所（分局）組建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱代理中心）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱產(chǎn)權(quán)交易中心），依法開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，業(yè)務(wù)上接受區(qū)財(cái)政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)、民政等部門的指導(dǎo)；村集體成立15人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，履行原民主理財(cái)小組的工作職責(zé)。2．負(fù)責(zé)督促代理中心指導(dǎo)村集體編制收支預(yù)決算方案。6．負(fù)責(zé)審批村級資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目，審定資產(chǎn)資源交易方式。按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》等法律法規(guī)，為委托代理村設(shè)立賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管。在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)資金“代管專戶”，村集體所有資金納入“代管專戶”集中代管，實(shí)行分村建賬，分村核算；村集體不得另行開設(shè)銀行賬戶，設(shè)立“賬外賬”。指導(dǎo)、監(jiān)督村集體建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬，定期或不定期組織開展資產(chǎn)資源的清理核對，切實(shí)做到賬實(shí)相符，賬賬相符，賬冊相符。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時(shí)編報(bào)村級財(cái)務(wù)報(bào)告，準(zhǔn)確提供代理期間真實(shí)完整的各類會(huì)計(jì)信息。2．負(fù)責(zé)組織交易當(dāng)事人簽訂、履行交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門開展對交易活動(dòng)中違規(guī)行為的調(diào)查處理。第十四條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)1．參與村集體收支預(yù)決算方案的編制，參與制定村級財(cái)務(wù)管理制度，參與財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)的決策，定期開展民主理財(cái)活動(dòng)。5．配合財(cái)政（經(jīng)管）部門或?qū)徲?jì)部門做好村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作等。5．協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展民主理財(cái)活動(dòng)，做好村級財(cái)務(wù)公開等。第十九條 村集體財(cái)務(wù)收支實(shí)行“月結(jié)季報(bào)”制度，村報(bào)賬會(huì)計(jì)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（每月30日前）辦理好報(bào)賬、結(jié)賬有關(guān)手續(xù)，確保收入條據(jù)不跨月，支出條據(jù)不跨。村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案的編制必須按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，在代理中心的指導(dǎo)下進(jìn)行，每年2月底前上報(bào)代理中心備案執(zhí)行。財(cái)務(wù)決算根據(jù)代理中心每年年終提供的會(huì)計(jì)核算資料進(jìn)行編制，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過后進(jìn)行張榜公布。1．嚴(yán)控村干部職數(shù)及工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。3．嚴(yán)控交通及通訊費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。5．嚴(yán)格其他支出管理。第二十六條 實(shí)行原始憑證“簽審”制度。第二十八條 實(shí)行備用金管理制度。第三十一條 加強(qiáng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理。一次性1萬元以上（含1萬元）的開支項(xiàng)目，由村委會(huì)書面申請，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，經(jīng)代理中心審查后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)主任審批后執(zhí)行。第三十五條 村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取多種經(jīng)營形式，實(shí)行有償使用。固定資產(chǎn)購置及興辦項(xiàng)目工程建設(shè)一律按集中采購或公開招投標(biāo)程序進(jìn)行。單件價(jià)值在10萬元以上（含10萬元）的固定資產(chǎn)購置和單項(xiàng)投資10萬元以上（含10萬元）工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申請，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。村集體資產(chǎn)評估由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)組織實(shí)施。第四十二條 村集體有權(quán)依法決定資源的經(jīng)營方式，可由村集體直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，以保證集體資源的保值增值。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。第七章 票據(jù)管理第四十六條 村集體必須統(tǒng)一使用由省財(cái)政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用統(tǒng)一規(guī)定以外的其他收據(jù)。第五十條 《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》只限于村集體使用，嚴(yán)禁擴(kuò)大使用范圍：任何村或個(gè)人不得將票據(jù)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人使用，嚴(yán)禁為其他單位或個(gè)人代開發(fā)票。第五十二條 加強(qiáng)村級會(huì)計(jì)人員管理。第五十四條 代理中心負(fù)責(zé)每季度向村提供財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)資源變動(dòng)情況，駐村財(cái)政專管員負(fù)責(zé)存村固定財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公開公示；涉及資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出售、土地征用補(bǔ)償及分配、一事一議籌資籌勞、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、承包金的收繳情況等關(guān)系村民切身利益的重要事項(xiàng)要隨時(shí)公開。除上級業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案外，其他單位或個(gè)人需查閱村會(huì)計(jì)檔案、資產(chǎn)資源交易檔案的，必須經(jīng)村主任、代理中心和產(chǎn)權(quán)交易中心主任同意，并進(jìn)行查（借）閱登記手續(xù)，注明借閱人和交還時(shí)間。第六十條 加強(qiáng)對村集體“三資”經(jīng)營情況的管理，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要認(rèn)真組織鎮(zhèn)（街道）對村集體“三資”經(jīng)營管理情況進(jìn)行審計(jì)，對村“兩委”干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題隨時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或收入不入賬、公款私存、私設(shè)賬外賬和“小金庫”，隱瞞及坐支集體收入的；（二）偽造、變更會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、編制虛假會(huì)計(jì)報(bào)表的；（三）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等于段套取、騙取屬于村集體所有的資金資產(chǎn)的；（四）違反規(guī)定處置村集體資產(chǎn)資源或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益的；（五）在村集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓等經(jīng)營活動(dòng)中暗箱操作，沒有實(shí)行公開招投標(biāo)程序，為本人或他人謀取私利的；（六）不按規(guī)定要求履行民主理財(cái)職責(zé)，阻撓、干擾有關(guān)部門開展村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查的。第六十五條 本辦法自2015年1月l口起實(shí)施。二是文件明確規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有直接責(zé)任，賦予了管理權(quán)；成立了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，賦予了審批權(quán)。六是明確規(guī)定了必須公開的事項(xiàng)和公開的辦法，可以提高村民的參與意識，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。一、農(nóng)村“三資”管理的基本情況農(nóng)村“三資”主要是指村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源。（一）創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制為進(jìn)一步強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理、維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益、從源頭上、制度上堵塞漏洞，2004年，我鎮(zhèn)出臺(tái)了《關(guān)于推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革工作的意見》（樓發(fā)[2004]31號）和《關(guān)于印發(fā)的通知》（樓發(fā)[2004]32號），在農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”和會(huì)計(jì)制度“四制改革”的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)36個(gè)村全面推行了村級財(cái)務(wù)委托代理制。（二）拓寬范圍，全面管理農(nóng)村集體“三資” 2009年農(nóng)業(yè)部和省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》下發(fā)以來，我鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)賬目管理的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理力度，探索改革監(jiān)管手段，進(jìn)一步拓展監(jiān)管內(nèi)容，將由單純的資金和賬目管理向資產(chǎn)資源監(jiān)管轉(zhuǎn)變。目前，全鎮(zhèn)所有村核算單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)均已進(jìn)入新系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。如東王莊從2012年3月20日至3月27日，集中對各村村集體“三資”進(jìn)行清理登記、物資核對和丈量核實(shí)，并逐村簽訂協(xié)議移交委托。同時(shí)，我們在積極參加市農(nóng)經(jīng)辦的培訓(xùn)基礎(chǔ)上，每月的十五日，還有重點(diǎn)地進(jìn)行一些案件介紹和相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。二是代理中心力量配備不足。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。四是村級大額支出審批程序不到位，財(cái)務(wù)開支隨意性較大。從調(diào)查情況看，部分村民主理財(cái)小組不能很好地發(fā)揮其作用，存在干部指定替代民主選舉產(chǎn)生村民主理財(cái)小組成員的現(xiàn)象，甚至有的理財(cái)章在支部書記或村財(cái)務(wù)人員手中，民主理財(cái)形同虛設(shè)。村級財(cái)務(wù)公開落實(shí)不到位。農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，全縣各級各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。對收入不報(bào)賬，亂開亂支的除了要追究會(huì)計(jì)人員的責(zé)任外，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，特別對村主要干部經(jīng)手現(xiàn)金的，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，從嚴(yán)處罰。