【正文】 ?！盎菝駷槊瘛钡幕ㄙM“舍得投”。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟高速增長，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。如果說行政權(quán)力是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的最高保障，那么，法律制度就是市場經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的最高保障。其實，國家允許外資進入鐵路，不僅僅是為了緩解鐵路建設(shè)的自身壓力，更廣的一面是讓眾多的外資也有大顯身手的舞臺，雙贏才是最終目的。新成立的中國鐵路總公司，背負著以前鐵路建設(shè)積攢下來的巨額債務(wù)。其中，貨物發(fā)送量完成360817萬噸，同比增加5226萬噸，%。由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，推動各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局?？v觀國際經(jīng)驗，房產(chǎn)稅承擔(dān)著充當(dāng)?shù)胤街黧w稅源的重大使命。如果積極財政政策只管充當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展先鋒，那么以結(jié)構(gòu)性減稅為主的稅制改革就會降速，甚至延緩。來勢洶洶的非典疫情、百年一遇的汶川地震、波詭云譎的國際金融危機??面對各種風(fēng)險考驗，我們始終堅持用改革的辦法破解各種難題。如何通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，謀求現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)？如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持現(xiàn)代化進程的連續(xù)性？如何在提高效率的同時，更多地滿足人民對公平正義日益高漲的需求？對于這些問題的解答，考驗著改革的決心，也檢驗著統(tǒng)籌兼顧的智慧。因為與稅制改革緊密相連的是財政管理體制改革和預(yù)算制度改革等行政體制改革的核心內(nèi)容。一是房產(chǎn)稅改革有望全國推開，征收范圍也涉及存量住宅。實行政企分開的改革方案，其優(yōu)勢主要有四點：一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。鐵路貨運組織改革以來，市場的感受是：現(xiàn)在要車皮不難了。此外，國務(wù)院將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負債和人員劃入鐵總，將原鐵道部對所屬18個鐵路局、3個專業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為鐵總的國有資本。當(dāng)然，在好的融資形式面前，鐵總斷然不會躺在政策上靜等資金進入，也會殫精竭慮的制定出相關(guān)的細化措施，猶如庖丁解牛般的透明，讓外資不再持有懷疑。法律制度具有規(guī)范性、權(quán)威性、強制性?！崩羁藦娬f：“現(xiàn)在改革已進入深水區(qū)，要闖險灘必然要觸動利益，為了全體人民的根本利益和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，我們必須義無反顧、奮力向前，敢于打破固有利益格局，堅定不移、循序漸進推動各項改革。上級對包河醫(yī)改工作的肯定、贊譽也紛至沓來︰省委常委、市委書記孫金龍在調(diào)研包河區(qū)基層醫(yī)改時，充分肯定我區(qū)基層醫(yī)改工作；國家發(fā)改委副主任、原安徽省常務(wù)副省長孫志剛曾作出批示，要求全省各地學(xué)習(xí)包河區(qū)的經(jīng)驗和做法；中央、省、市新聞媒體高度關(guān)注我區(qū)基層醫(yī)改；國務(wù)院醫(yī)改辦、上海、海南、江蘇、成都等省市組團考察我區(qū)基層醫(yī)改工作。—在分配上，推行績效工資考核。而破除醫(yī)療積弊，沖破體制“藩籬”，包河卻只用了短短數(shù)月的時間。轄區(qū)醫(yī)療資源豐富，基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全?！?在用人上，實行全員競崗聘用。個人基礎(chǔ)性績效工資和基本工資按人社部門的核定數(shù)按月發(fā)放，獎勵性績效工資按崗位類別和完成工作業(yè)績經(jīng)績效考核發(fā)放。近三年來，包河區(qū)累計投入4800余萬元對政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行新建和改擴建，使衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院使用面積均達到2000平方米以上，全區(qū)9個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、1個衛(wèi)生院按照“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)全部達標(biāo)。如果說在過去30多年的改革中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵主要是指推動生產(chǎn)力在量上的擴大，使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，那么，現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵已變?yōu)椴粌H推動生產(chǎn)力在量上的適度擴大，更重要的是促進生產(chǎn)力在質(zhì)上的提高，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，也就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。所以人們常說，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。隨著投融資各項措施的逐步到位，鐵總也多方位的敞開融資大門，可以這么說；在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，中國鐵路的建設(shè)依然還處在黃金期，這個前景也讓多數(shù)的外資看到了錢景。為了減輕改革負擔(dān)，國務(wù)院決定，鐵路總公司的國有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對其暫不征收國有資產(chǎn)收益。鐵路運輸在我國客、貨運輸中均占有最重要地位。四是通過改革，鐵路成立總公司以后，有利于更好的適應(yīng)市場競爭的需要，為老百姓提供更好的服務(wù)打下一個堅實的基礎(chǔ)。這次在上海試點增值稅改革，也與上海試點房產(chǎn)稅改革有很大關(guān)系。不管怎樣，增值稅試點了，房產(chǎn)稅也試點了，我們有理由相信改革會逐漸深入，會逐漸建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的稅制體系。在抗擊災(zāi)害中提升以人為本的發(fā)展理念，在迎戰(zhàn)金融危機中倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在應(yīng)對層出不窮的新情況、此起彼伏的新問題中，我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抵達了治國理政的新高度，增強了社會主義的新優(yōu)勢。從國際看，伴隨著全球化的進一步深入，國內(nèi)問題與國外問題相互聯(lián)系更加緊密，尤其是隨著中國加入世貿(mào)組織，更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局成為必須面對的重大課題。稅制改革必須依賴于行政體制改革的推進和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因為增值稅第一大稅種的地位決定了此稅制改革必須結(jié)合其他稅制改革進行，必須結(jié)合財稅體制綜合性改革進行，改革牽一發(fā)而動全身。沒有政企分開，其他什么改革都