【正文】 ，要從擴大內(nèi)需，啟動國民經(jīng)濟新的增長點處來考慮。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展至今。污染嚴重，缺乏可持續(xù)發(fā)展眼光由于不少小城鎮(zhèn)建設(shè)過于分散，分布不合理，缺乏長遠科學規(guī)劃，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)了“村村點火，戶戶冒煙”的分散格局，使得一些有污染的企業(yè)缺乏管理和治理，把廢水、廢氣、廢料不時排放出來，嚴重污染了大量農(nóng)田、江河和空間，再加上農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，進一步造成了環(huán)境的污染和生態(tài)惡化，違背了七十年代以來全球掀起的一場空前壯闊的綠色革命，從而影響我國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。堅決做到“四個一”，即規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設(shè)一盤棋。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，要遵循規(guī)律，把握正確的發(fā)展方向。二是建設(shè)行為明顯短期化。第二階段是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的一場變革，是推動社會進步的一次飛躍。管理難規(guī)范指的是小城鎮(zhèn)的違法建設(shè)和違章建筑得不到有效制止，小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常管理處于失控狀態(tài)：市政設(shè)施無人維護，環(huán)境衛(wèi)生無人過問，小城鎮(zhèn)社區(qū)化管理形成“真空”?？h級人民政府要及時審批上報的小城鎮(zhèn)規(guī)劃；同時，要像廣東沿海地區(qū)那樣，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導與建設(shè)小城鎮(zhèn)的政績掛鉤，上下級要簽訂責任狀，實行一票否決制。由于小城鎮(zhèn)的過于分散，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局分散，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有80%分布在各村，18%分布在集鎮(zhèn)，另有2%分布在縣城以上。內(nèi)容 ：黨的xx屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力避免向大城市盲目流動；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟更書增長。小城鎮(zhèn)建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下啟動農(nóng)村市場的必然要求。法無人依，事沒人管，基本處于無序發(fā)展狀態(tài)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治問題。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織和管理。.........4（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。湘陰縣是“長株潭”城市群全國“兩型社會”建設(shè)實驗區(qū)五大示范區(qū)之一的濱湖示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵、全國科技工作先進縣、全國糧食百強縣、全國漁業(yè)百強縣、全國無公害茶葉生產(chǎn)示范縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理先進縣、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進縣、湖南省名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范縣、湖南省水產(chǎn)品總量第一縣、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進縣、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易實驗區(qū)、湖南省5個最具投資吸引力縣之一，同時素稱為魚米之鄉(xiāng)，是全國商品糧、商品魚基地縣，水產(chǎn)品總量連續(xù)13年居湖南省第一。湘陰縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道普窄，資金缺口極大。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。二是進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員工作作風，改變服務(wù)態(tài)度，把管理和服務(wù)相結(jié)合，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法。理論研究表明：當一個小城鎮(zhèn)人口在5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在23萬人時才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)臵，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復投資、重復建設(shè)；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟總量擴張。因此外來人口也是城鎮(zhèn)預測人口的一個重要因素。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進民主和法治的進程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進外地樹種和花草，達到投入少、見效快的效果。如設(shè)臵大型規(guī)劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動群眾購房臵業(yè)欲望和開發(fā)商的開發(fā)動機。規(guī)劃的實施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作，一放松就會出現(xiàn)問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。落實集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮(zhèn)設(shè)施，就會反過來影響人口集聚，也是對“外來戶”的歧視。一是抓好土地開發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實現(xiàn)開發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補充建設(shè)用地指標。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周圍土地資產(chǎn)增值的收益。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對農(nóng)民就沒有吸引力。（3）建筑風格。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細規(guī)劃（詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、以及合理安排配套設(shè)施。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會審時的焦點問題。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進：（一）統(tǒng)一認識，明確目標。(六)對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，缺乏必要的強有力的扶持措施?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位臵，在認識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強調(diào)和依賴客觀條件。（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。工作要做到實處：小城鎮(zhèn)建設(shè)項目必須先報審核再施工，項目不符合規(guī)劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風格完整和統(tǒng)一，突出當?shù)靥厣?。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點低，基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項目發(fā)展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴重。全縣轄19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，419個行政村，人口75萬。..........3（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強。農(nóng)村經(jīng)濟要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也應(yīng)當講求速度和效率。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入黨政工作的重要議事日程，經(jīng)營好小城鎮(zhèn)，及時研究和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題。對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認識問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階的必然要求。在建鎮(zhèn)時，如何以市場為導向，立足本地資源，發(fā)展哪些產(chǎn)品，誰為主導產(chǎn)業(yè)，誰為龍頭企業(yè)，如何輻射和帶動其他小城鎮(zhèn)，提高所有小城鎮(zhèn)的整體效益，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為連結(jié)周圍農(nóng)村的紐帶作用研究不夠。一經(jīng)出臺，就是指導小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)文件，具有法律的約束效力，必須嚴格按照規(guī)劃實施。（一）強化認識引導，內(nèi)在規(guī)律要“懂”小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展重要是培育功能，不是簡單地蓋房子，不是盲目地把農(nóng)民趕進集鎮(zhèn)而政府就此撒手不管。少批多占、不批自建、“先建后辦”，“邊建邊辦”、“先搭車后買票”的論調(diào)和現(xiàn)象應(yīng)運而生，這樣紅線被超越，街道被侵占。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，必須加塊建設(shè)小城鎮(zhèn)。這樣，導致小城鎮(zhèn)建設(shè)混亂，出現(xiàn)許多無證設(shè)計，無證建設(shè)、無證施工現(xiàn)象；小城鎮(zhèn)街道的亂堆亂放、亂擺亂停、亂丟亂倒、亂寫亂貼的現(xiàn)象就比較嚴重。（二）強化規(guī)劃引導，規(guī)劃起點要“高”規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的藍圖，管理的依據(jù)，又是節(jié)約用地，合理布局的前提。尤其在發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)超前發(fā)展的現(xiàn)象?！眡x總書記民在江蘇、浙江、上?？疾鞎r也指出：“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是個大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品重要的集散地，是工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進城的橋梁。戶籍制度改革不到位。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學文化、學科學、學理代管理，開展健康活潑的文化活動創(chuàng)造條件。放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。......4（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來取得了一定成績，但在實際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：（一）規(guī)劃指導性、監(jiān)督執(zhí)法性不強。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當?shù)刎斦Y金積累遠遠不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實，醫(yī)療條件差。發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開了產(chǎn)業(yè)支柱就難以存在和發(fā)展。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛護城鎮(zhèn)意識。目前我市鎮(zhèn)區(qū)常駐人口在3萬人以上的鎮(zhèn)還沒有，因此很難產(chǎn)生聚集效應(yīng)。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)設(shè)臵與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來上限控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會審通過，鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準的規(guī)劃才有合法性。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當超前投入、超前建設(shè)的重點是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅持基礎(chǔ)先行原則。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動態(tài)環(huán)境。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開發(fā)土地的級差地租，提高開發(fā)收益。要時時注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應(yīng)到場檢查審核，對照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)所在村的農(nóng)民將沒有自己承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補償政策，是影響當前發(fā)展環(huán)境和社會穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)民長