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我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中所存在的主要問題、原因及對策(留存版)

2024-11-15 22:03上一頁面

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【正文】 ,要從擴大內(nèi)需,啟動國民經(jīng)濟新的增長點處來考慮。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展至今。污染嚴重,缺乏可持續(xù)發(fā)展眼光由于不少小城鎮(zhèn)建設(shè)過于分散,分布不合理,缺乏長遠科學規(guī)劃,導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)了“村村點火,戶戶冒煙”的分散格局,使得一些有污染的企業(yè)缺乏管理和治理,把廢水、廢氣、廢料不時排放出來,嚴重污染了大量農(nóng)田、江河和空間,再加上農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移,進一步造成了環(huán)境的污染和生態(tài)惡化,違背了七十年代以來全球掀起的一場空前壯闊的綠色革命,從而影響我國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。堅決做到“四個一”,即規(guī)劃一張圖,審批一支筆,管理一個法,建設(shè)一盤棋。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律,要遵循規(guī)律,把握正確的發(fā)展方向。二是建設(shè)行為明顯短期化。第二階段是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的一場變革,是推動社會進步的一次飛躍。管理難規(guī)范指的是小城鎮(zhèn)的違法建設(shè)和違章建筑得不到有效制止,小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常管理處于失控狀態(tài):市政設(shè)施無人維護,環(huán)境衛(wèi)生無人過問,小城鎮(zhèn)社區(qū)化管理形成“真空”??h級人民政府要及時審批上報的小城鎮(zhèn)規(guī)劃;同時,要像廣東沿海地區(qū)那樣,提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導與建設(shè)小城鎮(zhèn)的政績掛鉤,上下級要簽訂責任狀,實行一票否決制。由于小城鎮(zhèn)的過于分散,導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局分散,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有80%分布在各村,18%分布在集鎮(zhèn),另有2%分布在縣城以上。內(nèi)容 :黨的xx屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中明確指出:“發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中,更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力避免向大城市盲目流動;有利于提高農(nóng)民素質(zhì),改善生活質(zhì)量;有利于擴大內(nèi)需,推動國民經(jīng)濟更書增長。小城鎮(zhèn)建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下啟動農(nóng)村市場的必然要求。法無人依,事沒人管,基本處于無序發(fā)展狀態(tài)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是一個經(jīng)濟問題,還是一個政治問題。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章,加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織和管理。.........4(四)增強小城鎮(zhèn)聚集力,密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。湘陰縣是“長株潭”城市群全國“兩型社會”建設(shè)實驗區(qū)五大示范區(qū)之一的濱湖示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵、全國科技工作先進縣、全國糧食百強縣、全國漁業(yè)百強縣、全國無公害茶葉生產(chǎn)示范縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理先進縣、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進縣、湖南省名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范縣、湖南省水產(chǎn)品總量第一縣、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進縣、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易實驗區(qū)、湖南省5個最具投資吸引力縣之一,同時素稱為魚米之鄉(xiāng),是全國商品糧、商品魚基地縣,水產(chǎn)品總量連續(xù)13年居湖南省第一。湘陰縣本來就是國家級貧困縣,全縣財政收入增長較慢,用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,金融部門又緊縮銀根,大額貸款難度加大,招商引資步伐慢,社會投資積極性不高,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道普窄,資金缺口極大。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高中,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱,教育水平低,造成大量生源外流。(三)發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè),提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。二是進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員工作作風,改變服務(wù)態(tài)度,把管理和服務(wù)相結(jié)合,做到熱情服務(wù),公正執(zhí)法。理論研究表明:當一個小城鎮(zhèn)人口在5萬人以上,鎮(zhèn)區(qū)人口在23萬人時才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主,綜合開發(fā)率低,整體環(huán)境差。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)臵,造成城鎮(zhèn)空間布局不合理,重復投資、重復建設(shè);不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模,要素集聚能力差,造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢,使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地,形成產(chǎn)業(yè)集聚,經(jīng)濟總量擴張。因此外來人口也是城鎮(zhèn)預測人口的一個重要因素。二是規(guī)劃制定的程序性,在推進民主和法治的進程中,政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴格做到法定程序,如果規(guī)劃的法定程序不到位,在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。加大投入,建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。工作中要遵循植皮的地帶性,選擇鄉(xiāng)土喬灌木,并少量引進外地樹種和花草,達到投入少、見效快的效果。如設(shè)臵大型規(guī)劃效果圖廣告,臵于主要道路旁,讓群眾和開發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子,從而驅(qū)動群眾購房臵業(yè)欲望和開發(fā)商的開發(fā)動機。規(guī)劃的實施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作,一放松就會出現(xiàn)問題,一出問題就會造成損失,一手軟就會帶來后患。落實集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮(zhèn)設(shè)施,就會反過來影響人口集聚,也是對“外來戶”的歧視。一是抓好土地開發(fā)文章,做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作,既從中實現(xiàn)開發(fā)效益,又為城鎮(zhèn)建設(shè)補充建設(shè)用地指標。這樣,一方面減輕了政府的投資壓力,又能更好地得到這些設(shè)施周圍土地資產(chǎn)增值的收益。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少,對農(nóng)民就沒有吸引力。(3)建筑風格。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細規(guī)劃(詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃),合理確定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、以及合理安排配套設(shè)施。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會審時的焦點問題。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個性的,主要可以從以下四方面來加以推進:(一)統(tǒng)一認識,明確目標。(六)對重點中心鎮(zhèn)建設(shè),缺乏必要的強有力的扶持措施?;A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,生產(chǎn)、生活區(qū)混雜,道路、商貿(mào)區(qū)混雜,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位臵,在認識上缺乏主觀能動性,在規(guī)劃上缺乏前瞻性,在機制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性,過分強調(diào)和依賴客觀條件。(五)建管并重,使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。工作要做到實處:小城鎮(zhèn)建設(shè)項目必須先報審核再施工,項目不符合規(guī)劃要求的,要堅決改正,使其保持與城鎮(zhèn)的風格完整和統(tǒng)一,突出當?shù)靥厣?。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度,但由于起點低,基礎(chǔ)薄弱,再加上新上項目發(fā)展壯大需要一定周期,遠水不止近渴,因此產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道,店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴重。全縣轄19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),419個行政村,人口75萬。..........3(五)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強。農(nóng)村經(jīng)濟要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展,作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設(shè),也應(yīng)當講求速度和效率。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入黨政工作的重要議事日程,經(jīng)營好小城鎮(zhèn),及時研究和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題。對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認識問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階的必然要求。在建鎮(zhèn)時,如何以市場為導向,立足本地資源,發(fā)展哪些產(chǎn)品,誰為主導產(chǎn)業(yè),誰為龍頭企業(yè),如何輻射和帶動其他小城鎮(zhèn),提高所有小城鎮(zhèn)的整體效益,帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,成為連結(jié)周圍農(nóng)村的紐帶作用研究不夠。一經(jīng)出臺,就是指導小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)文件,具有法律的約束效力,必須嚴格按照規(guī)劃實施。(一)強化認識引導,內(nèi)在規(guī)律要“懂”小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展重要是培育功能,不是簡單地蓋房子,不是盲目地把農(nóng)民趕進集鎮(zhèn)而政府就此撒手不管。少批多占、不批自建、“先建后辦”,“邊建邊辦”、“先搭車后買票”的論調(diào)和現(xiàn)象應(yīng)運而生,這樣紅線被超越,街道被侵占。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求,必須加塊建設(shè)小城鎮(zhèn)。這樣,導致小城鎮(zhèn)建設(shè)混亂,出現(xiàn)許多無證設(shè)計,無證建設(shè)、無證施工現(xiàn)象;小城鎮(zhèn)街道的亂堆亂放、亂擺亂停、亂丟亂倒、亂寫亂貼的現(xiàn)象就比較嚴重。(二)強化規(guī)劃引導,規(guī)劃起點要“高”規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的藍圖,管理的依據(jù),又是節(jié)約用地,合理布局的前提。尤其在發(fā)達地區(qū),出現(xiàn)超前發(fā)展的現(xiàn)象?!眡x總書記民在江蘇、浙江、上??疾鞎r也指出:“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè),也是個大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品重要的集散地,是工業(yè)品下鄉(xiāng),農(nóng)副產(chǎn)品進城的橋梁。戶籍制度改革不到位。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,為廣大農(nóng)民學文化、學科學、學理代管理,開展健康活潑的文化活動創(chuàng)造條件。放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策,鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。......4(五)建管并重,使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來取得了一定成績,但在實際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問題,主要表現(xiàn)在以下五個方面:(一)規(guī)劃指導性、監(jiān)督執(zhí)法性不強。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),靠當?shù)刎斦Y金積累遠遠不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實,醫(yī)療條件差。發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè)離開了產(chǎn)業(yè)支柱就難以存在和發(fā)展。三是加大宣傳力度,提高城鎮(zhèn)居民的愛護城鎮(zhèn)意識。目前我市鎮(zhèn)區(qū)常駐人口在3萬人以上的鎮(zhèn)還沒有,因此很難產(chǎn)生聚集效應(yīng)。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。由于行政區(qū)劃的不合理,造成建制鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)設(shè)臵與布局不合理現(xiàn)象十分明顯,這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在,在縣市、區(qū)域間也有這種情況。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)民增收。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模,現(xiàn)在是按人均用地來上限控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會審通過,鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后,再報市(縣)人民政府審批,市(縣)人民政府批準的規(guī)劃才有合法性。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當超前投入、超前建設(shè)的重點是市政基礎(chǔ)設(shè)施,要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃,堅持基礎(chǔ)先行原則。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動態(tài)環(huán)境。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套(大配套),后出讓土地,增加開發(fā)土地的級差地租,提高開發(fā)收益。要時時注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動態(tài),發(fā)現(xiàn)動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架(塔)、鋪路筑橋、破墻開窗(門)等情況,都應(yīng)到場檢查審核,對照規(guī)劃該阻止的阻止,該糾正的糾正,該停工的停工,該拆除的盡快拆除。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地,城鎮(zhèn)所在村的農(nóng)民將沒有自己承包的土地(許多農(nóng)民將不存在一分土地),如何處理好征地補償政策,是影響當前發(fā)展環(huán)境和社會穩(wěn)定,關(guān)系農(nóng)民長
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