【正文】 ，一經(jīng)確定不得更改。啟示之三：堅持市場運(yùn)作、發(fā)揮社會輔助作用是推動農(nóng)民集中居住的重要手段。在一次性交足26000元（政府有部分補(bǔ)貼）后，集中點(diǎn)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險待遇，每月可領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險金，養(yǎng)老問題初步解決。但這種說法的有爭議之處，是對村民原有住房價值估算中是否應(yīng)該包括宅基地土地乃至村集體原有建設(shè)用地的價值。因 此，這里的關(guān)鍵問題，是土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移過程中仍然缺少市場定價要素，土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移價格基本上被地方政府單方面地規(guī)定為小城鎮(zhèn)大小不同的一套住房的價格，而農(nóng)民在此過程中基本缺乏談判權(quán)。從華明鎮(zhèn)的安排來看，華明街道辦事處農(nóng)辦主任李健生稱，“這個項(xiàng)目將來交由公司運(yùn)作，收益也歸公司”。只有深刻領(lǐng)會此項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，才能順勢而為、合力攻堅。對于拓展工業(yè)園區(qū)、建設(shè)規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及有關(guān)重大工程需要拆遷的農(nóng)戶，應(yīng)率先安置到集中居住點(diǎn)，利用拆遷補(bǔ)償做優(yōu)環(huán)境、完善功能，增強(qiáng)對農(nóng)民集居的吸引力。集居點(diǎn)農(nóng)民辦理水、電、通信等開戶、過戶手續(xù)時，有關(guān)部門應(yīng)免收開戶費(fèi)、過 戶費(fèi)。著力抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量，增加農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)和收入。盡快明確跨村組宅基地置換政策，探索建立農(nóng)村宅基地復(fù)墾獎勵政策。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各級政府的政策規(guī)定來開展，加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，絕不允許借集中居住點(diǎn)建設(shè)變相開發(fā)商品房，違規(guī)操作，否則會損害農(nóng)民利益，留下隱患。應(yīng)充分認(rèn)清推進(jìn)農(nóng)民集中居 住點(diǎn)建設(shè)的決策，是符合社會進(jìn)步潮流的科學(xué)選擇，是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是惠及農(nóng)民的好事實(shí)事，必須不遺余力、持之以恒地予以推進(jìn)。首先是復(fù)墾后耕地的歸屬問題。因此，部分農(nóng)民不愿意搬遷是必然的。從這個角度看，即使拆除較新的農(nóng)村房屋，將宅基地予以復(fù)墾也是合算的。華明鎮(zhèn)還成立了專門機(jī)構(gòu)，集中安置缺乏勞動能力的農(nóng)民就業(yè)，僅集中點(diǎn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)、保安保潔、環(huán)衛(wèi)清掃、治安協(xié)管等崗位就安置了1100多名村民。在制度創(chuàng)新過程中政府的作用顯得尤為重要，政府既是現(xiàn)有制度的制定者也是政策的執(zhí)行者，打破體制性障礙成為 政府推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必修課。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，帶來的是農(nóng)業(yè)型社會向城市型社會的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村管理體制構(gòu)建上，華明鎮(zhèn)突破原有管理模式的束縛，成立了華明示范鎮(zhèn)管理委員會，負(fù)責(zé)日常行政管理，改變了原來以村為主的管理方式，以3000戶為一個社區(qū)，300戶 為一個鄰里，組建以社區(qū)黨支部為核心，居民代表大會為權(quán)利中樞，居委會和鄰里、居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制，形成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的新 型社區(qū)。成都市郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地處成都平原腹地，是市、縣兩級的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，農(nóng)業(yè)人口1676人，該村在農(nóng)民自愿的前提下，積極實(shí)施“拆院并院”土地綜合整理項(xiàng)目，凈增有效耕地320畝。成都市則重點(diǎn)在推進(jìn)建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和交易平臺方面做出探索。各級廣大干部職工都要伸出援助之手，時刻惦記農(nóng)民，想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急、幫農(nóng)民之所需、解農(nóng)民之所難。對在農(nóng)村勞動鍛煉兩年以上，具有一定社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的往屆初、高中畢業(yè)生，采取考試、考察、考核相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)錄取納入國家整體招生計劃，進(jìn)入農(nóng)、林、水、牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校或職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后哪里來哪里去，直接面向農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民。培訓(xùn)結(jié)束時要逐人考試考核造冊登記，發(fā)給培訓(xùn)證書，作為農(nóng)民法律培訓(xùn)依據(jù)。特別要對一些貧困兒童和殘疾兒童，國家在免除所有學(xué)雜費(fèi)及書本費(fèi)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)補(bǔ)貼一些生活費(fèi)，幫助他們順利完成九年義務(wù)教育階段的全部學(xué)業(yè)，既為家庭脫貧打好基礎(chǔ)，又為國家減輕負(fù)擔(dān)。首先，國家要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入扶持力度，特別要向西部12省市傾斜，利用3年時間到“十一五”末的2010年徹底解決農(nóng)村人畜飲水困難和農(nóng)村人飲水安全問題，使每個人都能用上干凈安全的衛(wèi)生水。一少部分農(nóng)民手中有錢，因農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較大，回報率低，就把投資轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。既有高樓大廈、又有平房、氈棚、窯洞等。要大力提倡“有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的勞動者都是人才”的新觀念，破除“只有高學(xué)歷者才是人才”的片面認(rèn)識，從實(shí)際出發(fā)，培養(yǎng)農(nóng)村各種適用人才，同時要改變只有在城市找到國有事業(yè)企業(yè)單位的工作才是就業(yè)，而在農(nóng)村務(wù)農(nóng)不是工作的傳統(tǒng)觀念。要提高農(nóng)民素質(zhì)需要有學(xué)習(xí)型、知識型的農(nóng)民，只有這樣才能從思想、觀念、言行和能力上跟上時代發(fā)展的步伐。二、現(xiàn)階段農(nóng)民素質(zhì)存在的問題農(nóng)民文化程度普遍偏低農(nóng)村文盲半文盲總體規(guī)模較大。職業(yè)教育培訓(xùn)重點(diǎn)是鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)業(yè)科技人員、具有一定文化水平的農(nóng)民群眾，適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專業(yè)及課程，造就和培養(yǎng)一大批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)民。此外，廣大農(nóng)村飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，潛在威脅著農(nóng)民身體健康；部分農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致一些地方病和傳染病盛行；農(nóng)村勞動者中還有少數(shù)人格不健全者，也有一定比例的心理障礙和心理疾病患者而得不到及時有效的治療，這都對農(nóng)民健康素質(zhì)產(chǎn)生不可忽視的影響，不利于新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。部分農(nóng)民的愛國主義、集體主義淡薄，個人主義嚴(yán)重，不能正確處理國家、集體和個人利益的關(guān)系。據(jù)2000年全國第5次人口普查，農(nóng)業(yè)勞動力中，%，%，%，%，%，%年?，F(xiàn)代社會是法制社會，農(nóng)民必須增強(qiáng)法制觀念，才能依法行使自己的民主法制權(quán)利。農(nóng)村青少年是未來農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的主力軍，他們將成為新世紀(jì)農(nóng)民隊伍的主體。黨的十六屆五中全會把它概括為：有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)民法制意識淡薄農(nóng)民對法律的認(rèn)識程度不夠。但是目前中國農(nóng)民的名義地位和實(shí)際社會地位相差甚遠(yuǎn)。...《華商》雜志征稿biaoti1還是打開發(fā)生地方都是發(fā)生大幅度是否撒 是非得失發(fā)生地方司法...摘 要：“三農(nóng)”問題始終是我國的根本問題。個別農(nóng)民與鄰里因?yàn)橐恍╇u毛蒜皮小事，故意尋釁滋事，打架斗毆、報復(fù)殺人、制造混亂、人心惶惶，給局部地區(qū)社會治安造成不穩(wěn)定因素，危害整個社會。還沒有從根本上徹底穩(wěn)定解決溫飽問題，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化建設(shè)，小康社會建設(shè)、和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，致使步伐緩慢。減少干旱、大風(fēng)、沙塵、暴雨、霜凍、病蟲害等自然災(zāi)害對人類的懲罰，將損失降至最低程度，促進(jìn)人與自然和諧相處。這既可緩解目前我國技工嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，尤其是各類高級技工奇缺的現(xiàn)狀，又可緩解各類完全中學(xué)和普通高等院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和師資力量薄弱，不能滿足社會需求的這一現(xiàn)狀。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，獎優(yōu)罰劣。在實(shí)用性的基礎(chǔ)上注重實(shí)效性，確保每一項(xiàng)新型農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用效果，增產(chǎn)增收明顯，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益共贏。各種監(jiān)督力量各自為戰(zhàn),相互間難以形成合力,不能實(shí)施有效的監(jiān)督.(二)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的必然性、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、,依靠政府的引導(dǎo)和扶持,有關(guān)各方都有自己的利益,而且現(xiàn)在隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)民逐漸從土地上解放出來,步入加工、生產(chǎn)、經(jīng)營等、提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌,形成鄉(xiāng)風(fēng)文明,必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變農(nóng)村在水利、房舍、道路、,應(yīng)該增加農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的投入,要確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位,法制的一些內(nèi)容可以引導(dǎo)村民贍養(yǎng)老人、撫育兒童、抵制賭博、克服迷信等,要求尊重農(nóng)民的主體地位,新農(nóng)村建設(shè)才能根據(jù)農(nóng)民的意愿,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,、法律化,才能使其獲得應(yīng)有的權(quán)威,通過完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度,保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,、當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題經(jīng)過20多年的法制宣傳教育,我國農(nóng)村農(nóng)民對相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識有了很大提高,廣大農(nóng)民的法律意識、民主意識也有所提高,但仍然存在很多的問題.(一)農(nóng)民的法律意識不夠強(qiáng)“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器,也是民主和效率助推器”[1],但是“徒法不能自行”.目前,我國已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系,但是農(nóng)民的法律意識較淡薄,嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進(jìn)程,抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展,是中國法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力,如果沒有內(nèi)生性的法律信仰,中國現(xiàn)代法治將寸步難行.[2]然而,在中國,情義本位的思想觀念嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法制建設(shè),中國人歷來憧憬“和諧”,講求“仁愛”,因而舉整個社會關(guān)系而一概家庭化之,務(wù)使其情益親,其義益重.[3]同時,農(nóng)民受封建傳統(tǒng)觀念的負(fù)面影響嚴(yán)重,接受現(xiàn)代的知識和民主精神較慢和晚,所以部分農(nóng)民的“法律即義務(wù)”、權(quán)力本位、.(二)立法上仍然存在空白和缺陷目前,有些新農(nóng)村建設(shè)急需的法律法規(guī)還沒有制定出來,使新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)民的權(quán)利保障、,不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上,缺乏較高的法律效力。2006年4月，華明鎮(zhèn)啟動建設(shè)農(nóng)民集中居民點(diǎn)，2007年10月竣工。一是充分利用新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，加大新農(nóng)合參合率，華明鎮(zhèn)參合率達(dá)到100%，農(nóng)民醫(yī)保達(dá)到全覆蓋。實(shí)際操作中，農(nóng)民的支持率達(dá)到了95%以 上。集中居民點(diǎn)建設(shè)剩余的4000多畝土地也全部劃入“賓力”公司，進(jìn)行市場化運(yùn)作，融入資金達(dá)40億元，全面保障了集中居民點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。但無論是宅基地拆遷補(bǔ)償水平，還是集中居住標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償安置政策基本上是由地方政府部門主導(dǎo)制定，缺乏公共參與和討論，也就不可避免地會出現(xiàn)一些問題，值得政府、學(xué)術(shù)界以及公眾去關(guān) 注和深思。還遷農(nóng)民達(dá)到規(guī)定年齡，就可以享受每月400~500元不等的社會保障金。但根據(jù)我們的調(diào)查，在實(shí)際操作過程中，一些地方存在著強(qiáng)勢推進(jìn)宅基 地?fù)Q房的情況，尊重農(nóng)民意愿的措施有時很難落實(shí)。由 于存在著上述問題，目前在各地推行農(nóng)村宅基地復(fù)墾過程中存在著相當(dāng)大的阻力，也帶來了不同程度的社會不穩(wěn)定，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的上訪和集體性事 件。二要相互銜接。對少數(shù)因房屋破舊、居住確有危險又無力新建住房的困難戶，可給予必要扶持，優(yōu)先進(jìn)點(diǎn)集居，或利用村民“脫殼房”過渡性置換?？稍谡饔玫某擎?zhèn)建設(shè)用地中，劃出一定比例的土地給成片拆遷的村組開發(fā)經(jīng)營，其所得作為失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助，以保證失 地農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入來源。城 鎮(zhèn)化推進(jìn)離不開工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)也離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)行政策的制約是目前農(nóng)村集居點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)的一大難題。同時要協(xié)調(diào)建設(shè)、國土等相關(guān)部門，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，搞好集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接。通過這種方式實(shí)現(xiàn)的“自愿”集中居住，很難讓人滿意。文件中要求：與貫莊未搬遷戶有親屬關(guān)系的華明街道辦事處工作人員、管委會及物業(yè)聘用人員、貫莊村兩委會成員、黨分支書記、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，從8月18日至8月22日在崗做親屬的工作，促使他們搬遷；從8月23日至8月27日停職做親屬工作，若親屬仍未搬遷，街道黨委將視情況，分別做出停發(fā)獎金及相應(yīng)福利待遇、解聘、辭退、免職以及黨組織處理等。以華明鎮(zhèn)貫莊村為例，該村宅基地平均每戶165平方米，但加上村辦企業(yè)、道路、辦公樓等集體建設(shè)用地，貫莊村共有農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地2142畝，1910戶，平均每戶748平方米。在很多地方其與“征收”行為的界限十分模糊，因?yàn)楸M管農(nóng)村宅基地被拆遷復(fù)墾后土地所有權(quán) 依然保留在集體，這個過程中農(nóng)民的住房及附屬房屋、天井、院落、曬場等財產(chǎn)被剝奪，依舊符合征收的特點(diǎn)。成都市錦江區(qū)2007年成立農(nóng)業(yè)投資公司，全面負(fù)責(zé)錦江區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營，利用1970畝國有土地作為資產(chǎn)，加大市場融資力度，目前已從銀行貸款累計達(dá)24億元。成都市在推進(jìn)土地綜合整治中發(fā)揮農(nóng)民主體作用，項(xiàng)目實(shí)施讓農(nóng)民提前知情和全程參與，切實(shí)做到整治前農(nóng)民樂 意，整治后農(nóng)民滿意。在養(yǎng)老保險方面，華明鎮(zhèn)采用集中點(diǎn)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策，在一次性交足26000元后（政府有適當(dāng)補(bǔ)貼），可按月領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險金。華明模式得以推動有幾個條件是必不可少的：一是鄰近大城市近郊，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，勞務(wù)收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入中占有很大比重，相當(dāng)一部分先富起來的當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)移居城市，純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況并不多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本已經(jīng)不依賴于土地而生存。另一方面是執(zhí)法部門路遠(yuǎn)人少,事多面寬管不過來,以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范,多頭執(zhí)法、,造成了有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)行難和有錯不糾的問題比較突出,對“三農(nóng)”方面的矛盾和糾紛調(diào)處不及時,農(nóng)民與政府、企業(yè)和村社的矛盾糾紛一般偏向后者,對農(nóng)民的合法權(quán)益保護(hù)不力.(四)司法監(jiān)督不力司法監(jiān)督是我國司法當(dāng)中的一個薄弱環(huán)節(jié),現(xiàn)行的憲法和法律有缺陷,監(jiān)督立法滯后等原因造成了監(jiān)督只流于形式,、完整,但各監(jiān)督主體的相互推脫,各種監(jiān)督力量很難形成合力,不能形成有效的、,監(jiān)督的手段不夠強(qiáng)硬,形式單一,、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的一些設(shè)想不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程,新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強(qiáng)化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識和法治精神,切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中.[5](一)加強(qiáng)立法,完善農(nóng)村法律體系立法是法制的基礎(chǔ),只有建立完善的法律體系才能進(jìn)行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、,完善法律體系就要:一方面,農(nóng)村社會保障制度等方面的立法,要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度,明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限,以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財政收入的比例、投資的預(yù)算、投資的程序的監(jiān)督問題.[6]再次,制定諸如糧種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、,就要完善現(xiàn)行法律,要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實(shí)而有益的習(xí)慣,使之更切合農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的生活,規(guī)范性、可操作性差的缺點(diǎn),同時,注意不同部門法之間的聯(lián)系,建立起符合市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律體系.(二)加強(qiáng)法制教育的宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的重要保障.[7]在農(nóng)村更需要大力開展法制宣傳教育,進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì),全面提升村級事務(wù)的法治化管理水平,充分發(fā)揮法制在促進(jìn)、,大力開展以案說法活動,教育和引導(dǎo)農(nóng)民利用法律來