【正文】 掌權者。四是財政體制不合理。（一）思想根源。三是監(jiān)督機制弱化。結(jié)果稅務人員在履行職責中自覺和不自覺被那些“有心人”當成了重點“目標”成了被腐蝕的主要對象。（一）貪污稅款較多。三是加強正反面教育，做到警鐘長鳴。對稅收的征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)實行機構(gòu)、人員、職責三個方面的明確分離，切實健全相互制約和監(jiān)督的體系；推行辦稅公開制，完善評估標準，增強稅收執(zhí)法權運作的透明度，減少稅務人員特別是基層分局（所）長以稅謀私的籌碼。特別的權力總是與特別的利益聯(lián)系在一起，從“馬無夜草不肥、人無橫財不富”到“有權不用，過期作廢”，使得某些掌權者在對權力崇拜和唯恐失去權力而恐慌的心理狀態(tài)下，開始使權力職務異化，將用來為組織稅收和管理稅務隊伍的權力，異化成個人及小集團謀利益的工具，直至走上違法犯罪的道路。于是，沒有制約的權力就導致了腐敗，濫用職權、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。從查辦的稅務人員犯罪情況來看,凡是發(fā)生在稅務機關的案件對外影響較大,因為稅務機關作為行政執(zhí)法機關,他們在執(zhí)法的前提下知法犯法。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。（二）堅持依法治稅，加強稅務機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督各級稅務機關要以依法治稅為稅收工作的根本原則，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，特別是對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務行政、執(zhí)法中的自由裁量權和隨意性，避免濫用職權，滋生腐敗。（五）實施綜合治理要堅持走部門預防與社會預防相結(jié)合的道路，加強與紀檢監(jiān)察、檢察、審計、司法等有關職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預防工作聯(lián)系會議制度，隨時進行信息交流、定期通報情況、積極合作查辦案件，以形成預防職務犯罪工作的合力，增強預防職務犯罪的效果。一要堅持學習教育與因勢利導相結(jié)合，做到“自我保健”不間斷。一些稅務執(zhí)法人員耳濡目染鶯歌燕舞、燈紅酒綠，而自己雖然在行政審批、行政處罰等方面有“權力優(yōu)勢”，卻還是辛苦地拿“死工資”，為了尋求心理平衡，置公德于不顧，無視法律，大搞貪贓枉法，貪污受賄，權錢交易，最終淪為罪犯。建立內(nèi)外并重的監(jiān)督網(wǎng)絡，不定期的進行組織考察，財務審計、摸清真情、排除隱患，做到防患于未然；要把關鍵崗位上的執(zhí)法人員作為容易被腐蝕的重點對象，發(fā)現(xiàn)有違法苗頭的及時教育、調(diào)整，實行定期輪崗和任前公示，并落實“誰主管、誰負責”的責任追究，要在深入開展干部人事制度改革和執(zhí)法模式改革的同時，認真查找容易滋生不正之風的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，采取切實可行的措施，構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅務管理機制。p三要把嚴懲職務犯罪與治病救人相結(jié)合，做到“手術治療”不護疼。各單位要把職務犯罪預防作為反腐倡廉的一項重要，切實擺上議事日程，落實組織領導，黨政主要領導要負總責，把職務犯罪預防同業(yè)務和隊伍建設緊密結(jié)合起來，一起布置、一起檢查、一起考核，保證職務犯罪預防不留死角、不掛空擋。從而有效地預防、控制和懲處稅務職務犯罪。要組織稅務執(zhí)法人員深入群眾，踐行“三個代表”，體驗民情、民風，以平常心態(tài)過平常日子，把根子扎在群眾中。近兩年以來，有關部門查處并通報了稅務系統(tǒng)幾起典型職務犯罪事件，這些稅務職務犯罪行為損害了人民群眾的切身利益，造成了很大的負面影響，同時也反映了稅務行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)。一些基層稅務組織監(jiān)管機制不健全，管理上軟弱渙散，群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮，講情面、拉關系，單位風氣不正等也是引發(fā)稅務職務犯罪不可忽視的重要原因。四是深化征管制度改革。所以稅務機關應加大對稅務干部稅收業(yè)務培訓力度，采取集中學習、舉辦講座、統(tǒng)一測試、知識競賽等形式，提高干部的業(yè)務水平，確實使稅務干部懂得稅如何征、法如何執(zhí)。三、當前稅務系統(tǒng)職務犯罪的主要表現(xiàn)形式從近年來稅務系統(tǒng)查處的一些違紀違法案件來看，其表現(xiàn)形式大致有以下三種。由于基層稅務機關工作人員掌管業(yè)務的直接性，以及他們工作在稅收第一線的特殊性,形成了每時每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系,這種業(yè)務上的聯(lián)系,給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯覺,那就是“稅官”有權,納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局,只要與他們搞好關系,就能少交稅甚至不交稅。同時，個別制度在設計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務犯罪。一、稅務職務犯罪成因分析、探討和總結(jié)稅務人員職務犯罪的成因，對從源頭上預防稅務人員職務犯罪具有重要意義。一是改革現(xiàn)行“以支定收”的財政體制，實現(xiàn)由“計劃或任務治稅”向“依法治稅”的轉(zhuǎn)變，只要稅務機關確實依法做到應收盡收，各級政府和上級機關均應實事求是地調(diào)整收入計劃，嚴格做到依法治稅。稅務機關應定期或不定期的對稅務干部進行政治思想教育，加強黨紀政紀學習，使每一名稅務干部明白自己作為一名國家公務員，應當樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和權力觀，依法行政，為國聚財，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護和遵守稅法。盡管此案在犯罪數(shù)額上并不算太大，但其性質(zhì)是很嚴重的。在稅務執(zhí)法過程中，征收、管理、稽查、復議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應當互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機制不力，沒有人愿意去負責任地實施制約或監(jiān)督。其主要表現(xiàn)在國家的權力政府化，政府的權力部門化，部門的權力個人化，而對個人權力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當個人的權力處于一種失控狀態(tài)中時，就極易發(fā)生積極尋求權力的出租，從而形成權力的市場化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場化的權力大肆謀取私利，以身試法。狹義的稅務職務犯罪，即嚴格意義上的稅務職務犯罪指只有稅務人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。三是監(jiān)督機制弱化。（一）思想根源。理想信念動搖、法紀觀念淡薄是產(chǎn)生職務犯罪的根本原因。稅務系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場。本文采用嚴格意義上的稅務職務犯罪概念（即狹義的稅務職務犯罪，專指《刑法》規(guī)定的只能由稅務人員構(gòu)成的職務犯罪，包括兩個罪名：徇私舞弊不征、少征稅款罪和徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪）。二是制度落實不到位。此外，一些稅務人員（尤其是基層一線稅務人員）缺乏法律知識或法制觀念滯后，也是導致稅收執(zhí)法權異化的重要原因。（五）犯罪形式隱蔽。二是加強業(yè)務教育，提高業(yè)務水平。二是完善稅收執(zhí)法權力體制，強化制約監(jiān)督，進一步落實“上收執(zhí)法權、分解執(zhí)法權、制約執(zhí)法權、規(guī)范執(zhí)法權”的要求。（一）思想根源。三是監(jiān)督機制弱化。結(jié)果稅務工作人員在履行職責中自覺和不自覺被那些“有心人”當成了重點“目標”成了被腐蝕的主要對象。（一）貪污稅款較多。三是加強正反面教育，做到警鐘長鳴。對稅收的征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)實行機構(gòu)、人員、職責三個方面的明確分離，切實健全相互制約和監(jiān)督的體系；推行辦稅公開制，完善評估標準，增強稅收執(zhí)法權運作的透明度，減少稅務人員特別是基層分局（所）長以稅謀私的籌碼。四是監(jiān)督不力。因此，加強對稅務系統(tǒng)職務犯罪現(xiàn)象的研究，具有重要的理論和實踐意義，有利于揭示稅務職務犯罪的現(xiàn)狀和特點，有利于探索預防稅務職務犯罪的策略和措施，從而更有效地控制稅務職務犯罪行為的發(fā)生。二要把提升人員素質(zhì)與強化執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，做到“體格檢查”不定期。四要把預防職務犯罪與落實責任相結(jié)合，做到“防病治病”不推諉。各單位要把職務犯罪預防作為反腐倡廉的一項重要，切實擺上議事日程，落實組織領導，黨政主要領導要負總責，把職務犯罪預防同業(yè)務和隊伍建設緊密結(jié)合起來，一起布置、一起檢查、一起考核，保證職務犯罪預防不留死角、不掛空擋。完善配套的執(zhí)法管理制度；在推行政務公開的基礎上，進一步完善“陽光稅務”機制，健全行政執(zhí)法過程中各個環(huán)節(jié)的程序規(guī)定，堵塞可能出現(xiàn)不廉潔和隨意執(zhí)法的漏洞。經(jīng)濟發(fā)展的有限性與人們物質(zhì)欲膨脹的沖突，消費的超前性與生產(chǎn)落后性的矛盾是誘發(fā)稅務職務犯罪的內(nèi)因。二、有效預防稅務職務犯罪的對策稅務職務犯罪雖是頑疾，但并非不治之癥，就像防病治病一樣，只要對癥下藥，也能藥到病除。同時針對稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強稅收政策的研究、改進和完善，避免執(zhí)法風險。同時，利用反面案例，警示稅務干部自覺查找存在的問題，及時加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉。（二）濫用稅收執(zhí)法權違法犯罪。（二）犯罪后果較為嚴重。在外部，由于稅務公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內(nèi)