【正文】 持 “ 以人為本 ” ，走一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調，既能滿足當代人的需求，又不對后代人的發(fā)展構成危害的可持續(xù)發(fā)展道路。 六、經(jīng)濟社會發(fā)展與市域城市體系規(guī)劃 （一）城市發(fā)展條件辯析 優(yōu)勢及潛力條件 （ 1） 在西部大開發(fā)的大背景下，素有搣成都天然屏障攠、搣西藏門戶攠之稱的雅安市在《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中被列入搣成都城市經(jīng)濟圈攠并作為重點發(fā)展的三級中心城市和 20— 50萬人的中等城市，在成都的輻射和帶動下，具有良好的發(fā)展前景?；景l(fā)展步 驟為：前五年為奮起直追期（ 20xx— 20xx），后五年為跨越前進期（ 20xx— 20xx），再十年為高效發(fā)展期（ 20xx— 2020）。以大熊貓為主體，大力發(fā)展生態(tài)、休閑旅游，重點抓好一點一片三線的發(fā)展。 城市化水平預測 （ 1）歷史趨勢法 1990 年至 20xx 年 10年間，雅安市域非農(nóng)業(yè)人口年均遞增 %。相比之下，名山縣城城市規(guī)模較小，《名山縣城總體規(guī)劃》確定，名山縣到 20xx 年人口僅 ， 2020 年人口也僅 9萬人，而名山城西、城南的用地條件相對較好，大弓壩、陳家壩、夏家崗和碾坊坪一帶有較大的發(fā)展用地。 市域三級城鎮(zhèn)是各縣地區(qū)性中心，多以工業(yè)、工貿、農(nóng)貿型為主，少數(shù)為商貿或綜合性。南北電網(wǎng)工程初通，成為全省第一個農(nóng)村初級電氣化地區(qū)。規(guī)劃在進一步優(yōu)化網(wǎng)絡結構，提高網(wǎng)絡技術，管理水平和全網(wǎng)運行效率，建成相對獨立的快速高效的郵政運輸網(wǎng)和具有自動化處理能力的中心局，形成一個技術先進、布局合理、功能齊全、郵運快捷、服務優(yōu)良、切合實際的實物運輸和信息處理的現(xiàn)代化郵政通信網(wǎng)絡。近期完成造林 3萬公頃，封山育林 5萬公頃，退耕還林 萬公頃（其中防護林 萬公頃，經(jīng)濟林 ）。河流、堤壩、水庫沿線、綠化以保持水土、護坡護岸和涵養(yǎng)水源為主要功能。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、資源開采、道路建設和用地布局中，應加強工程地質勘察工作，選擇對抗震有利的地段，嚴禁在斷裂帶和滑坡、泥石流常發(fā)危險地帶和地震可能引起火災、水災、泥石流等次生災害的不良地質危險地帶進行任何建設活動，如不可避免在有可能發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等危險的地段進行修路、建房、開礦、取土等工程活動，必須事先做好地質災害危險性評估和工程勘察工作，嚴格按照國家有關標準規(guī)范進行勘察設計、施工。 29 七、城市總體布局規(guī)劃 （一）城市性質與規(guī)模 城市性質 雅安市城市性質的確定，規(guī)劃著重研究了以下方面因素。受此控制和影響，雅安市存在發(fā)生地震的地質構造背景，是歷史上中小地震發(fā)生區(qū)和地質災害多發(fā)地區(qū)之一，同時也受鄰近地區(qū)中強地震的嚴重威脅。 五是綠色通道建設工程。加強旅游商品建設，全面啟動中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作，爭取 20xx 年將雅安建成中國優(yōu)秀旅游城市。 規(guī)劃新建雅安第二匯接局和第二長途局，新建電話端局 10個，發(fā)展光纖接入寬帶新業(yè)務；發(fā)展以電信網(wǎng)、電視網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)搣三網(wǎng)融合攠的業(yè)務網(wǎng)。為有利旅游業(yè)的發(fā)展，近期重點規(guī)劃改擴建雅安經(jīng)北郊至碧峰峽，雅安經(jīng)南郊、周公山溫泉、望魚古鎮(zhèn)至洪雅瓦屋山的 23 旅游通道。 五級城鎮(zhèn)，即各縣鄉(xiāng)、場鎮(zhèn)，共 98個。而今，成雅高速的建成，金雞關隧道的開通，雅安城區(qū)向姚橋新區(qū)的迅速發(fā)展、名山城區(qū)向城西、城南方向的迅速發(fā)展，市、縣建成區(qū) 之間的距離縮減一半以上，聯(lián)系十分便捷。糧食、藥材、花椒和牧業(yè)等。 17 （ 2）第二產(chǎn)業(yè)布局 規(guī)劃將振興工業(yè)放到頭等重要位置，走新型工業(yè)化道路，不斷調整優(yōu)化產(chǎn)品結構。 （ 3）經(jīng)濟發(fā)展對資源的依存度過高，而資源優(yōu)勢尚未形成商品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢；工業(yè)三廢和城市生活廢棄物排放量日益增長，處理滯后，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。 14 （三）將 “97 總規(guī)攠規(guī)劃遠期時段按要求延伸到 2020 年，相應研究雅安市城市用地發(fā)展方向選擇，城市布局 形態(tài)以及發(fā)展時序安排，并對城市內外交通組織、城市功能布局作必要的研究和調整。 （二）規(guī)劃指導思想 雅安市城市總體規(guī)劃的修編以鄧 小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想和黨的十六大精神為根本指導思想，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀、抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，以雅安撤地建市為契機，根據(jù)四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃部署，緊密結合雅安市情，始終圍繞雅安市委、市政府關于建設高水平小康雅安的總體目標，按照 “ 五個統(tǒng)籌 ” 的要求，遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關系，依托市域經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，按照高標準、高起點的要求搞好城市規(guī)劃和建設，以加快中心城、小城鎮(zhèn)建設和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速城鎮(zhèn)化進程，以重點基礎設施的適度超前發(fā)展促進城市經(jīng)濟、社會事 業(yè)和環(huán)境建設的共同發(fā)展，努力將雅安市域建設成為四川省西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域特色顯著、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的山水園林生態(tài)地區(qū)；突出雅安的生態(tài)、文化、旅游特色，將雅安中心城市建設成為一個經(jīng)濟較為發(fā)達、城市功能健全、生態(tài)環(huán)境良好、歷史文化特色突出的現(xiàn)代化城市和山水園林生態(tài)城市。伴隨著知識經(jīng)濟時代的來臨和經(jīng)濟全球化的推進，我國加入 WTO，改革開放將進一步深化，國家將全方位地對經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整，多種經(jīng)濟成份并存，投資體制、分配體制、社會保障體制和土地使用政策的重大變革等都是城市規(guī)劃建設所面臨的新的課題。市域旅游業(yè)蓬勃發(fā)展， 20xx 年共接待游客 80萬人次，旅游總收入達到 。市境江河魚類資源有 87 種，其中以周公河所產(chǎn)鯉科齊口、重口裂腹魚最為有名，即俗 稱之搣雅魚攠。 （五）土地資源 雅安市土地總面積 萬畝，其中耕地 萬畝（旱地 萬畝，占 %，水田 萬畝，占 %），土壤屬紅黃壤帶，垂直分布明顯，河谷、平壩主要為沖積土，土質肥沃；丘陵、低山區(qū)主要為沖積土及紅壤帶；中山區(qū)主要為黃壤、黃棕壤及棕壤分布帶， 3000 米以上高山區(qū)為灰化土和高山草甸； 3500～ 4000 米為高山草甸土帶； 4500米以上為高山寒漠土帶。戰(zhàn)國后期，自秦滅楚后在今滎經(jīng)縣古城坪設嚴道縣起，雅安一直屬嚴道縣。高山（ 3500～ 5000 米）占全市總面積的 6%，多分布于寶興、天全西北部和石棉西南部及蘆山縣北端，相對高差達 1000～ 20xx 米。 20xx 年 8月 22日，四川省建設廳在雅安市主持召開了有四川省國土資源廳、省規(guī)劃院、成都市規(guī) 劃院、重慶市規(guī)劃局、重慶市規(guī)劃院和雅安市委、市人大、市政府、市政 2 協(xié)以及市級有關部門的領導和專家到會的搣雅安市城市總體規(guī)劃大綱審查會攠，同意通過審查，并提出了部份修改完善意見，我院在修政之后，于 9月初又在雅安市委常委擴大會上向雅安市四大班子的主要領導匯報了綱要的主要內容，聽取意見。我院在接受委托之后，即組織了由院總規(guī)劃師直接主持負責共 11人組成的搣雅安市城市總體規(guī)劃修編項目工程組攠，擬定了搣雅安市城市總體規(guī)劃基礎資料調查表攠，并于 20xx年 2月 8日正式進場開展工作。 一、規(guī)劃文件 雅安市城市總體規(guī)劃文本 附件 （ 1）雅安市城市總體規(guī)劃說明書 （ 2）雅安市城市總體規(guī)劃基礎資料匯編 3 專題材料 （ 1）雅安市城市人口與用地規(guī)模專題論證報告 （ 2）雅安市山水園林生態(tài)城市與風貌特色研究 二、規(guī)劃圖紙 區(qū)位關系圖 1∶1250000 市域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖 1∶250000 市域基礎設施現(xiàn)狀圖 1∶250000 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖 1∶250000 市域基礎設施規(guī)劃圖 1∶250000 市域旅游規(guī)劃圖 1∶250000 城市發(fā)展歷史沿革圖 1∶15000 城市現(xiàn)狀圖 1∶15000 用地綜合評定圖 1∶15000 城市遠景輪廓規(guī)劃圖 1∶20xx0 1城市總體規(guī)劃圖 1∶15000 1歷史文化名城保護規(guī)劃圖 1∶15000 1城市園林綠地系統(tǒng)及風貌規(guī)劃圖 1∶15000 1城市道路工程規(guī)劃圖 1∶15000 1城市交通規(guī)劃圖 1∶15000 1城市給水、排水工程現(xiàn)狀圖 1∶15000 1城市給水、排水工程規(guī)劃圖 1∶15000 1城市電力工程現(xiàn)狀圖 1∶15000 1城市電力工程規(guī)劃圖 1∶15000 城市郵政、電信、燃氣工程現(xiàn)狀圖 1∶15000 2城市郵政、電信、燃氣工程規(guī)劃圖 1∶15000 2城市環(huán)境保護及環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃 圖 1∶15000 2城市防災規(guī)劃圖 1∶15000 2規(guī)劃區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃圖 1∶40000 2城市土地使用控制規(guī)劃圖 1∶15000 2城市近期建設規(guī)劃圖 1∶15000 4 一、市情概要 （一）地理位置 雅安市位于四川盆地西部，市境東鄰成都、眉山、樂山，南接涼山彝族自治州、西連甘孜藏族自治州，北靠阿壩藏族、羌族自治州。青衣江下游段河谷開 5 闊、階地寬平，多沖積平壩，有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。次年，裁府留縣，屬建昌道（今涼山州西昌市），民國 24年（公元 1935年）廢建昌道，雅安屬西康省第二行政督察區(qū)。全市森林面積 萬畝，可利用草地 萬 畝。 1999年初完成的《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已將上述風景名勝區(qū)和主要景點列入四川省川西旅游環(huán)線。 城市規(guī)模： 20xx 年，城市人口 萬人，城市用地 平方公里； 20xx 年城市人口 22 萬人，城市用地 平方公里。城市垃圾處理場、污水處理廠等重大基礎設施的選址問題，“97 總規(guī)攠或是表述前后不一，或是選址欠當，為新區(qū)發(fā)展帶來隱患。 堅持維護 規(guī)劃嚴肅性和連續(xù)性的原則 13 《雅安城市總體規(guī)劃（ 1995— 20xx）》是原規(guī)劃設計單位在占有大量資料的基礎上，歷經(jīng)兩年時間，進行了較為深入的規(guī)劃工作取得的成果。 15 （ 6）經(jīng)過建國后 50多年的建設，雅安市的經(jīng)濟實力顯著增強，到 20xx 年，全市實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值 億元，搣九五攠期中，年均增長 8%；人均國內生產(chǎn)總值達 4949元，超過全省平均水平，地方財政收入 ，搣九五攠期中年均增長 %。 （ 4）社會發(fā)展目標 各項社會事業(yè)全面發(fā)展。 （ 1）北部經(jīng)濟區(qū) 包括名山、天全、滎經(jīng)、蘆山、寶興五縣和雨城區(qū)。 （ 3）綜合分析預測 根據(jù)以上方法預測，綜合考慮四川省城鎮(zhèn)化水平狀況，雅安市各規(guī)劃期總人口及城市化水平預測詳見下表： 雅安市域總人口及城市化水平規(guī)劃預測表 年 限 市域總人口 非農(nóng)業(yè)人口 城鎮(zhèn)聚居人口 19 數(shù) 量 城市化水平數(shù) 量城市化水平 現(xiàn)狀 (20xx年 ) 萬 萬 % 萬 % 近期 (20xx年 ) 154 萬左右 38萬左右 %50 萬左右 % 中期 (20xx年 ) 158 萬左右 50萬左右 %65 萬左右 % 遠期 (2020年 ) 165 萬左右 73萬左右 %100 萬左右 % （五）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，針對雅安市城鎮(zhèn)化水平較低，進程緩慢，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布不均，城鎮(zhèn)職能類同、缺乏個性的現(xiàn)狀，規(guī)劃擬定雅 安市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略是：以實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標為中心，實施市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力發(fā)展中心城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮各級城鎮(zhèn)的中心作用，逐步形成以中心城市及副中心城市為核心，以各縣支撐，以中心鎮(zhèn)為紐帶，以一般建制鎮(zhèn)為基礎的市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，并加強市域基礎設施建設，努力提高農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化的水平，促進市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展。 21 一級城市 2 個，即雅安市區(qū)和名山縣城。 （六）市域基礎設施規(guī)劃 交 通 雅安市交通運輸方式單一，陸路交通是唯一的運輸方式。與此同時，建設 220 千伏電力送出工程和市域 110 千伏、 35千伏供電網(wǎng)絡。供氣方式采用中壓一級供氣系統(tǒng)，即區(qū)域高壓輸氣管道輸氣至各城鎮(zhèn)，由各城鎮(zhèn)配氣站調壓為中壓，送入城市中壓管網(wǎng)， 再設樓幢調壓箱降為低壓供用戶使用。 “ 十五 ” 期綜合治理水土流失面積 1414 平方公里。 環(huán)境建設與保護 一是按照四川省污染物總量控制規(guī)劃，重點控制和治理 “ 三廢 ” 污染，提高 “ 三廢 ”的處理率和綜合利用率，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。各城鎮(zhèn)內防洪設施缺乏，占河道建設、河床淤堵等問題，也是造成洪水災害的原因。 消防規(guī)劃 雅安市現(xiàn)設有雅安市消防支隊，轄 7 縣 1區(qū)共 7個消防大隊和 1個雨城區(qū)消防中隊，市、縣級機構較為健全，但尚未編制專門的消防規(guī)劃。 二是全面推進城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，加強污水、垃圾集中處理。建設和管理好現(xiàn)有寶興蜂桶寨、天全喇叭河自然保護區(qū)。同時，雅安位于川西風景名勝富集區(qū)，不