【正文】 雅。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村土地的集約，節(jié)約有限的土地資源，為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下堅實基礎(chǔ)。管理處下轄花巖溪、棲鳳山、仙池山、三樣樹4個行政村和長沖、官沖、西沖3個林業(yè)分場。小城鎮(zhèn)建設(shè)要強化生態(tài)文明建設(shè)，大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重環(huán)境的綜合保護。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)除建設(shè)村民安置住宅區(qū)外，可以規(guī)劃供市場開發(fā)、出讓的土地，以土地出讓金政府收益部分用于平衡建設(shè)資金。第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目土地掛鉤實施方案、土地整理復(fù)墾規(guī)劃，并負責(zé)組織實施。第二十二條 村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地整理復(fù)墾驗收合格后的新增耕地，可用于發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且應(yīng)當(dāng)確認土地權(quán)屬，通過承包、租賃等方式確定土地使用權(quán)。村民土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。第四十一條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，建設(shè)項目立項由區(qū)縣發(fā)展改革行政主管部門向市發(fā)展改革行政主管部門提出申請，由市發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國家和本市有關(guān)建設(shè)項目管理規(guī)定組織審批。第八章 城鎮(zhèn)管理第五十三條 示范小城鎮(zhèn)建成后，應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能的原則，建立以社區(qū)居民委員會、鄰里和居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制。示范小城鎮(zhèn)城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)除集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)行使的城市管理集中行政處罰權(quán)外，行使愛國衛(wèi)生、犬類、殯葬、環(huán)境保護、水利、衛(wèi)生和食品監(jiān)督、房屋、畜禽屠宰管理等相關(guān)城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。第六十五條 違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對拆遷戶實行建筑面積1:1的比例調(diào)換，不結(jié)算差價。（三）磚木結(jié)構(gòu)：房屋磚墻或磚土墻混合、木柱為主要承重構(gòu)件，樓面為木板。處理對象由項目協(xié)調(diào)辦公室認定。小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點性辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎(chǔ)，重點性是普及性的結(jié)果。這樣，把重點城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。四是旅游開發(fā)型。二是承包地與資產(chǎn)障礙。第四，改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。這實際上是維護農(nóng)民自身勞動成果，充分調(diào)動農(nóng)民積極性的一種改革措施。小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。二是工業(yè)主導(dǎo)型。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。人口密度比較大的區(qū)域，可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點。因此，必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進行宣傳教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。我認為，要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，那么無論是理論界還是各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對以下幾個關(guān)鍵問題具有正確的認識。十二、拆遷補償費的發(fā)放（一）對實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的拆遷戶，按《房屋拆遷補償安置協(xié)議》最終確定的補償金額，除主房補償費留下統(tǒng)一建住房外，附房、裝飾裝修搬遷補助費、臨時安置補助、獎金等一次性補償?shù)轿?，最終采用雙向計算差價。八、房屋建筑面積的計算（一）房屋建筑面積的計算執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)（房屋測量規(guī)范）（GB/—2000）（二）主房面積是指居住面積，（至少三面為承重墻，并且承重墻高度要到檐口）。（二）非住宅（商業(yè)店面、辦公用房、工業(yè)用房、倉儲、車庫、公共配套設(shè)施、學(xué)校、影院、公廁等）、附房以及房屋的裝飾裝修項目一律實行貨幣補償（由評估機構(gòu)評估確定）。第九章法律責(zé)任第六十一條 投融資建設(shè)公司違反本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的，由區(qū)縣人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)縣人民政府收回示范小城鎮(zhèn)建設(shè)授權(quán)，并依法追究法律責(zé)任。物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和各方權(quán)利義務(wù)依法在物業(yè)服務(wù)合同中約定。第五十條 示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法做好安全防災(zāi)工作，落實好消防、防震、防洪、人防、技防等規(guī)范要求。第三十八條 村民以宅基地置換房屋應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)通過資金監(jiān)管賬戶對項目開發(fā)貸款的使用情況進行審核；定期或不定期對前款規(guī)定報告的情況進行監(jiān)督管理。第二十一條 區(qū)縣土地行政主管部門接到復(fù)墾土地驗收申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)組織有關(guān)部門開展初審。第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)村民以宅基地換房建設(shè)并管理示范小城鎮(zhèn)工作，適用本辦法。小城鎮(zhèn)建設(shè)中監(jiān)管措施到位，把握改革發(fā)展方向，打造良好的投資環(huán)境。農(nóng)民思路活絡(luò)，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售品味提高，與工業(yè)產(chǎn)品形成良好的互動。小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性根據(jù)我在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，可概括為以下幾個方面：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，化解農(nóng)村深層矛盾地大物博、資源豐富、資源分布不均。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動了集鎮(zhèn)各項建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬元。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。1996年，根據(jù)上級有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進展順利。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。張國安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經(jīng)濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動縣域經(jīng)濟整體上臺階。這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。二是因交通便捷兼經(jīng)濟富庶而形成的集鎮(zhèn)。在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。且呈現(xiàn)出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。地理篇》）。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設(shè)管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點鎮(zhèn)之一。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民收入要實現(xiàn)穩(wěn)步增加，前提是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規(guī)?；?jīng)營，集約土地?？?cè)丝?992人，農(nóng)業(yè)戶口3872人，非農(nóng)業(yè)戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬多畝，森林覆蓋率達到了95%以上。小城鎮(zhèn)建設(shè)不單單是簡單的樓房、道路、公益設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道的修建堆徹就稱之為小城鎮(zhèn)建設(shè)，它涵蓋農(nóng)民生活生產(chǎn)的方方面面，當(dāng)然生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境的綜合治理保護也是必不可少的一部分。第五條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)展改革行政主管部門具體負責(zé)協(xié)調(diào)推動、組織實施。編制的方案和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括用地規(guī)模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情況、土地整理復(fù)墾可行性研究、工作計劃等。第四章 融資管理第二十三條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組建示范小城鎮(zhèn)投融資建設(shè)公司，作為項目法人，具體負責(zé)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目投融資、土地整理、建設(shè)開發(fā)等工作。第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由村民會議或根據(jù)村民會議授權(quán)村民代表會議對宅基地置換工作形成決定。第四十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟適用房建設(shè)指標(biāo)由區(qū)縣建設(shè)行政主管部門向市建設(shè)行政主管部門提出申請。（一）設(shè)立社區(qū)居民委員會。第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)民就業(yè)保障機制。第十章附則第六十六條 本辦法自2009年8月1日起施行。安置地點：（詳見紅線規(guī)劃圖）。屋面為瓦屋面。（二）底層貯藏間可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換（實行1:1調(diào)換不結(jié)算差價）或貨幣補償，選擇貨幣補償?shù)?，按房屋重置價格給予補償。所謂目標(biāo)的階段性，是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn)，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農(nóng)民均有一份兒的集體財產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔(dān)，這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。第二，改革農(nóng)村集體財產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進行系列服務(wù)，形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn)；在平原地區(qū)和城市遠郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成開放的多元化投資體制?；镜倪x擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。從我國許多地方的實際情況看，現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對此并不明確，因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通?。褐匾M工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)；重經(jīng)濟效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。（三）對于按規(guī)定期限搬遷的且符合無依無靠70歲以上孤寡老人、烈屬、雙目失明和腿部殘疾的住戶，實行指定一層安置或按有關(guān)規(guī)定程序自行選擇。（八）產(chǎn)權(quán)證的辦理辦理房屋拆遷面積內(nèi)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)只交工本費；超面積的按規(guī)定辦理。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換是在安置點興建公寓樓進行安置，由拆遷戶選擇。第六十條 對小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、綠化、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、文化、體育等公益設(shè)施建設(shè)，市和區(qū)縣人民政府可以給予適當(dāng)資金補貼。第五十五條 示范小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)的選擇，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。第四十九條 示范小城鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產(chǎn)生活對供水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設(shè)施的需求。第三十七條 置換的住宅房型應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見，按照村民意見進行設(shè)計。第二十八條 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)每季度向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告項目前期工作、土地整理、投融資、建設(shè)進度、貸款使用、工程招標(biāo)、建設(shè)管理、貸款償還、財務(wù)會計報表等有關(guān)情況。申請應(yīng)當(dāng)包括下列材料：（一）申請書；（二）復(fù)墾工作報告；（三）項目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；（四）土地整理復(fù)墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖及有關(guān)圖紙；（五）項目工程總結(jié)報告；（六）項目區(qū)實施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和影像資料。第十四條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮村民的生產(chǎn)、生活需求，科學(xué)規(guī)劃村民居住社區(qū)、工業(yè)或服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷增加村民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。市 長 黃興國二○○九年六月十三日天津市以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《天津市土地管理條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)資金困難的問題，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于拓展地方經(jīng)濟發(fā)展空間和提供良好的就業(yè)環(huán)境，根據(jù)國家、省、市、區(qū)各級政府的文件指示精神，各地進入小城鎮(zhèn)建設(shè)的集中爆發(fā)期，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服務(wù)行業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，從而推動區(qū)域經(jīng)濟增長，增加新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民收入持續(xù)快速增長奠定良好的基礎(chǔ)。目前，我區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正處在一個加速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要節(jié)