【正文】 第四、必要性標(biāo)準(zhǔn)。由此不難看出，信訪人對屬于《信訪條例》第十四條第一款規(guī)定的信訪事項(xiàng)答復(fù)不服的，其通過“復(fù)查”、“復(fù)核”行政救濟(jì)途徑是解決問題的必經(jīng)程序。對行政主體在受理信訪事項(xiàng)過程中不履行法定職責(zé)的可訴性本文所探討的受理，是指行政主體針對信訪人依照《信訪條例》第十四條一款所規(guī)定的信訪事項(xiàng)通過書信等信訪形式，反映情況，提出建議、意見或投訴請求，在程序上作出接受的行政行為。據(jù)此，相對人對行政主體不履行法定職責(zé)受理信訪事項(xiàng)的行為直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)不予受理，告知其通過行政救濟(jì)程序解決。在此過程中，衛(wèi)生行政部門在必要時可以委托醫(yī)學(xué)會組織進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。告知文書應(yīng)統(tǒng)一格式，嚴(yán)格報批審查程序，及時歸檔備查。（4）、隨意性太大。（4）、信訪事項(xiàng)的書面答復(fù)要具有通俗性。有些書面答復(fù)往往忽視了征求意見，是導(dǎo)致答復(fù)沒有針對性的原因之一。（3）處理意見。上級機(jī)關(guān)或同級政府信訪工作機(jī)構(gòu)交辦的，要向交辦機(jī)關(guān)報送辦理情況報告；其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的，要向轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)通報辦理情況。為我院原職工**之女，其胞弟于**年在院方的安排下已入我院工作。根XXX市檢察院查證的事實(shí)，尚未發(fā)現(xiàn)張XX有貪污、挪用面粉廠貨款的行為。一般信訪事項(xiàng)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，重大信訪事項(xiàng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。如受理多個信訪事項(xiàng)，應(yīng)逐一寫明。調(diào)查核實(shí)、查找有關(guān)處理依據(jù)（政策法規(guī)）、協(xié)調(diào)處理時寫好書面答復(fù)的重要環(huán)節(jié)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)將此過程作好書面記錄。處理人民群眾的信訪問題，是黨和政府的一項(xiàng)重要工作。信訪人問的是為什么，怎么處理，答復(fù)中雖然道理一大堆，卻沒擊中要害，實(shí)際上什么也沒答復(fù)。（2）準(zhǔn)確性原則。一種情形是未外化的鑒定結(jié)論。二是信訪處分建議。雖然上述相對人形式上都是通過給相關(guān)行政機(jī)關(guān)寫信的方式而不是直接提出某某申請，但實(shí)質(zhì)上在信中都有非常明確的請求：要求審批宅基地、要求確認(rèn)土地使用權(quán)等。《行政訴訟法》第三十七條第二款規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)規(guī)定。可訴性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為是針對特定的人和事所采取的具體措施的行為，其結(jié)果將直接或間接影響某一個人或組織的權(quán)益。（二）、對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。對信訪人的信訪事項(xiàng)，有權(quán)受理信訪的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪條例的規(guī)定，依法履行職責(zé)；而公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)舉報其管轄權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)反映問題所涉及的相關(guān)行政法律、法規(guī)或者規(guī)章，依法履行其行政職責(zé)。在國家的政治框架內(nèi)，信訪機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)是黨和政府與人民群眾加強(qiáng)密切聯(lián)系的重要途徑，與行政訴訟的一般法律意義不同，政治意義更強(qiáng)。信訪答復(fù)，對信訪答復(fù)不可簡單地從形式上判定其可否受理，而當(dāng)具體分析。經(jīng)研究，答復(fù)如下：一、信訪工作機(jī)構(gòu)是各級人民政府或政府工作部門授權(quán)負(fù)責(zé)信訪工作的專門機(jī)構(gòu)，其依據(jù)《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)信訪事項(xiàng)等行為，對信訪人不具有強(qiáng)制力，對信訪人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響?，F(xiàn)行的信訪條例第十四條第二款對此進(jìn)行了明確規(guī)定，“對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出”。⑥信訪回復(fù)（答復(fù)）即是行政機(jī)關(guān)依法受理、辦理信訪事項(xiàng)，對建議、意見或者投訴請求作出采納或者不采納、支持或者不支持的決定，依法解決信訪問題的一種處理方式。三、信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為可訴性審查標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟受案范圍是指行政管理相對人對哪些行政行為可以向人民法院提起訴訟，人民法院可以對哪些行政行為行使司法審查權(quán)。行政訴訟的一個重要目的就是消除違法行政行為對行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的不利影響。而“復(fù)核意見”是有權(quán)行政機(jī)關(guān)作出的信訪終局意見?！缎旁L條例》第二十二條明確規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對符合《信訪條例》第十四條一款規(guī)定并屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。如果上級行政機(jī)關(guān)接到信訪人要求其履行政監(jiān)督職能而怠于履行的，對相對人的該類起訴，人民法院可以直接受理。醫(yī)療事故爭議當(dāng)事人也依法享有對鑒定結(jié)論提出異議，并申請再次鑒定的權(quán)利。（4）時效性原則。如問題可以協(xié)調(diào)處理或督促辦理，隨意將信訪人推出去走訴訟途徑；下屬單位的做法明顯不符合有關(guān)法規(guī)，卻不督促改正。這是對信訪事項(xiàng)的書面答復(fù)在形式上的總體要求。如果在書面記錄答復(fù)發(fā)出前先征求一下信訪人的意見，這種情況就可以避免。對多個信訪事項(xiàng)要逐一答復(fù)。（六）書面答復(fù)（附樣本）關(guān)于XXX同志要求解決精減下放基本生活補(bǔ)助費(fèi)的答復(fù)（樣本一）XXX同志：您好！關(guān)于您請求XX政府部門，按照六十年代初精減退職人員的有關(guān)政策規(guī)定，每月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)的問題，經(jīng)我局調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)作如下答復(fù)：經(jīng)調(diào)查，XXX同志1954—1958年在奇臺縣XXXXXXX隊勞動；1958—1959年10月在昌吉回族自治州XXX學(xué)校學(xué)習(xí)。1989年，入我院制劑室工作，而2000年所在科室撤消后，院方安排其至鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療點(diǎn)任管理職務(wù)，但李并未履職下鄉(xiāng)工作。經(jīng)營過程中，該公司與烏市的王XX簽定了面粉供銷協(xié)議。信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書的形成要有嚴(yán)格的報批審查程序。（2）受理的信訪事項(xiàng)。必要時還應(yīng)與信訪人核實(shí)，切實(shí)反映信訪人的要求。這是對信訪事項(xiàng)的書面答復(fù)在公信力方面的基本要求。（2）、避重就輕，繞開棘手的問題。簡而言之，誰具體負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)的處理，誰就負(fù)責(zé)書面告知。行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的鑒定結(jié)論分為未外化的、外化的鑒定結(jié)論兩種情形，實(shí)際上對這兩種情形應(yīng)區(qū)別對待。第三十六條規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的??，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)建議。司法實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員因規(guī)范化管理及自身素質(zhì)等方面的原因，對相對人通過信訪方式提出的投訴請求，不進(jìn)行認(rèn)真審查，把法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定的不屬于信訪事項(xiàng)內(nèi)容的投訴請求，也按照信訪程序用信訪回復(fù)（答復(fù)）形式作出處理，如案例二、案例五即屬于此種情形。四、對信訪回復(fù)（答復(fù)）提起訴訟的程序性審查應(yīng)注意的問題對信訪回復(fù)（答復(fù)）不服的起訴能否直接受理的問題筆者認(rèn)為，對屬于人民法院受案范圍的信訪回復(fù)（答復(fù)），人民法院是否可以直接受理不能一概而論。第三、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)?！缎旁L條例》對行政主體收到信訪事項(xiàng)規(guī)定了以下幾種處理方式及相關(guān)程序：（一）、對屬于《信訪條例》第十五條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別