【正文】 減少和避免賬目“技術(shù)處理”的假賬，還能使審計掌握更多的“第一手資料”；不僅能正確地考察干部隊伍，還能為組織任用調(diào)整干部提供依據(jù)。作為中國獨有的審計制度，肩負(fù)著健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，促進反腐倡廉建設(shè)，進而推進社會主義民主法制建設(shè)的重任，從上世紀(jì)八十年代后期開始，經(jīng)過了十幾年的探索和發(fā)展，到2010年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》》（以下簡稱《規(guī)定》）的出臺，標(biāo)志著經(jīng)濟責(zé)任審計工作又進入了一個新的時期。（三）審計評價體系不健全審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計的一個重要內(nèi)容，是經(jīng)濟責(zé)任審計的核心問題和審計結(jié)果的最終體現(xiàn)，直接影響審計工作質(zhì)量和審計效果。評價指標(biāo)體系是審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟業(yè)績高低優(yōu)劣進行評價或判斷的依據(jù)和參照系，所以，制定一套體現(xiàn)績效審計理念的經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系，既是對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合的保證。（五）不斷加強審計人才隊伍建設(shè)。當(dāng)前，人們對任期經(jīng)濟責(zé)任審計中的經(jīng)濟責(zé)任的理解有三種觀點：第一種觀點認(rèn)為，經(jīng)濟責(zé)任應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人基于特定的職務(wù)而應(yīng)承擔(dān)或履行的與經(jīng)濟相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)。企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計的主要內(nèi)容是：企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性；國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值；企業(yè)對外投資和資產(chǎn)的處臵情況；企業(yè)收益的分配；與上述經(jīng)濟活動有關(guān)的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；其他需要審計 的事項。**會計師事務(wù)所的鄭田、江國慶等注冊會計師，在對某某集團公司董事長兼總經(jīng)理***任期經(jīng)濟責(zé)任審計時，所確定的審計重點是：一是審查***任期某某集團公司的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性、合法性，以確認(rèn)***同志任期的財務(wù)、會計責(zé)任。三、經(jīng)濟責(zé)任審計案例分析以某事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計案例為例 ：此案例是某醫(yī)院院長任期三年的經(jīng)濟責(zé)任審計，現(xiàn)任院長自2004年4月起任某醫(yī)院院長，全面負(fù)責(zé)醫(yī)院的各項工作，并分管醫(yī)院院辦、人事、外事接待等工作，現(xiàn)任院長任職時前任院長已由某會計師事務(wù)所進行了離任審計，并明確了離接任院長之間的交接責(zé)任，該院創(chuàng)建于1931年，是國家衛(wèi)生部所屬集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防為一體的三級甲等醫(yī)院，是我國成立最早的癌癥治療專科醫(yī)院，開辦資金1億7千萬元，屬國家財政全額撥款的事業(yè)單位。第六，審查醫(yī)院的收支管理及其在會計核算上存在的錯弊，查對賬面的收支記錄關(guān)注重大收支的內(nèi)控制度的執(zhí)行情況。評價要實事求是，客觀公正，用語要恰切妥當(dāng)，切忌用定性結(jié)論。責(zé)任難界定。提高經(jīng)濟責(zé)任審計人員科學(xué)認(rèn)識和分析形勢的能力、理論和實際相結(jié)合的能力，從而提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量。近年審計工作中，總是發(fā)現(xiàn)一些部門單位同類問題屢查屢犯，原因就是所在部門單位領(lǐng)導(dǎo)抱著僥幸心理，認(rèn)為這是一種“集體行為”，既便查出來，大不了對單位進行處理處罰，對個人往往會“放一馬”，為什么會出現(xiàn)如此認(rèn)識偏差，原因就是問責(zé)不夠，尤其是個人問責(zé)制的缺失。先審計后離任是充分運用審計結(jié)果，有效發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計作用的前提條件。第九，醫(yī)院為職工承擔(dān)個人所得稅180萬元。第三，審查在建工程項目。二是采用財務(wù)收支審計的常用方法，進行查賬取證，揭露***同志任期某某集團公司資產(chǎn)、負(fù)債、損益及相關(guān)的經(jīng)濟活動存在的問題。六是任期財經(jīng)法紀(jì)責(zé)任審計。直接責(zé)任包括：直接違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；失職、瀆職的行為；其他違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為。任期經(jīng)濟責(zé)任審計是伴隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的進程逐步發(fā)展起來，是廣大注冊會計師面臨的新工作和新課題。（四）進一步強化審計成果的綜合利用?？冃徲嬍乾F(xiàn)代審計的發(fā)展方向和審計轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。其次，經(jīng)濟責(zé)任審計往往時間跨度長、工作量大、時限緊、要求高、責(zé)任重、風(fēng)險大，難免出現(xiàn)沒有查清或漏查等工作質(zhì)量問題。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告是對被審計者任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況的綜合評價，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的情況在一定范圍內(nèi)予以公開，對于那些嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行經(jīng)濟責(zé)任，工作成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部是一種表彰和宣傳，而對于那些在任職期間嚴(yán)重違反財政財務(wù)收支規(guī)定，損公肥私或者玩忽職守，給國家財產(chǎn)造成損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，是一種警示、教育和制約。經(jīng)濟責(zé)任審計主要涉及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等各個部門，由于沒有嚴(yán)格規(guī)范的保障制度，使審計結(jié)果在運用時大打折扣。當(dāng)前很多提拔調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)都是經(jīng)過組織嚴(yán)格考核，公示通過后任命的。經(jīng)濟活動會受到多方面因素的影響，如因領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊、官僚主義、玩忽職守等主觀因素導(dǎo)致的國家、集體財產(chǎn)流失屬主管責(zé)任；而因自然災(zāi)害、上級指令、通貨膨脹或進行探索性改革等造成客觀因素的影響，而造成的失誤，應(yīng)屬客觀責(zé)任。一是“先審后離”方式。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對于本單位的經(jīng)濟活動負(fù)有責(zé)任，當(dāng)經(jīng)濟責(zé)任審計人員發(fā)現(xiàn)其職責(zé)履行不當(dāng)，給國家和集體財產(chǎn)造成損失時，理應(yīng)受到相應(yīng)處理。但效益審計一直在探索中，缺乏經(jīng)驗。一、當(dāng)前任期經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題任期經(jīng)濟責(zé)任審計目前仍處于不斷探索與完善階段，在審計實踐中還存在著許多問題，這些問題嚴(yán)重影響著審計的質(zhì)量，使任期經(jīng)濟責(zé)任審計往往達不到預(yù)期效果，存在的問題有：第一，對效益性目標(biāo)缺乏合理明確的規(guī)定。這就要求建立一個科學(xué)、健全的業(yè)績評價體系，幫助審計人員客觀地判斷領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，但目前尚未形成這樣一套健全的評價體系。同時，由于經(jīng)濟責(zé)任審計涉及面廣、難度大，要求有關(guān)部門在工作中相互支持和協(xié)調(diào)，例如，審計中紀(jì)檢、審計、組織、監(jiān)察等部門要相互協(xié)作，明確各有關(guān)部門的責(zé)任分工和工作程序，這樣既有利于對干部進行監(jiān)督、考核，又可以確保審計結(jié)果的權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)干部直接違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；失職、瀆職等行為均應(yīng)界定為領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任。離任者已離崗，接任者也已經(jīng)到位任職，有的離任者人走了好久才進行離任審計，時過境遷。但是，在進一步加大經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用力度方面，尤其是在使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上發(fā)揮重要作用方面，還存在很多問題。經(jīng)濟責(zé)任審計除使用審計的一般方法外，還可以運用一些特殊的方法：一是“看”，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的基礎(chǔ)設(shè)施等進行察看，通過觀察、分析產(chǎn)生審計疑問，從而確定審計重點；二是“問”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部實施的經(jīng)濟行為對有關(guān)人員進行詢問，全方位、多角度了解領(lǐng)導(dǎo)者施政情況；三是“訪”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策和施政行為，走訪相關(guān)人員；四是“談”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位不同層次的人員召開座談會，全面收集領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行職責(zé)等方面的情況。正如劉家義審計長所說“經(jīng)濟責(zé)任審計在反腐敗斗爭中的作用是獨特的”，更重要的是，經(jīng)濟責(zé)任審計是一種經(jīng)常性審計，可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題，避免問題的擴展和蔓延，從而清除腐敗賴以滋生的土壤，遏制腐敗行為。但是目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計仍沒有能夠突破財政財務(wù)收支審計的框架，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展，更談不上績效審計的深化。實際工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計較難處理各方面的關(guān)系，為了確保審計結(jié)果的獨立、公正和客觀，應(yīng)當(dāng)實行交叉和聯(lián)合審計制度，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計機關(guān)在工作中相互協(xié)調(diào)、各司其職，各負(fù)其責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展。第四篇：任期經(jīng)濟責(zé)任審計任期經(jīng)濟責(zé)任審計，是注冊會計師依法接受委托，根據(jù)委托協(xié)議的規(guī)定，按照國家的有關(guān)規(guī)定和獨立審計準(zhǔn)則的要求，對被審計人任職期間所在單位的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性、合法性、效益性，以及被審計人個人履行經(jīng)濟責(zé)任、遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況所進行的監(jiān)督、評價和鑒證活動。其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指被審計人雖然基于內(nèi)部分工沒有直接管理有關(guān)部門，但由于其對被審計單位的經(jīng)營管理負(fù)有全部責(zé)任，進而應(yīng)負(fù)擔(dān)的相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任。任期管理責(zé)任，是指被審計人在正確組織管理活動、提高管理效率等方面，對賦予其管理權(quán)的委托者承擔(dān)的義務(wù)。這四種方法各有其長處，可以在審計工作中根據(jù)不同的情況選用。審計小組依靠醫(yī)院配合全面進行財產(chǎn)清點，逐項確認(rèn)其存在性和正確性。第三，科研工作的開展情況，列示列入市級的重點科研項目及其成果，有二項科研成果已獲國家進步二等獎和市級科技獎，開展學(xué)術(shù)研討，組織專家發(fā)表科學(xué)論文230余篇。地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。經(jīng)濟責(zé)任審計從本質(zhì)上講就是績效審計。[1] 孫立安、黃志圣：經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題與對策[J].巢湖學(xué)院學(xué)報，2008（10）。有兩個難點：一是如何準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任和主管責(zé)任；二是如何準(zhǔn)確界定黨委和政府兩個“一把手”的經(jīng)濟責(zé)任。第五篇：淺析干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策淺析干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策薛昌保南京市疾病預(yù)防控制中心【摘要】干部經(jīng)濟責(zé)任審計是國家的一項重要管理制度，與干部的管理、選拔、任用有著直接的聯(lián)系，表現(xiàn)為其產(chǎn)生具有特殊的制度背景，是經(jīng)濟監(jiān)督和行政監(jiān)督的融合，它具有特殊的審計目的、范圍、內(nèi)容、組織方式和審計路徑，是一種具有中國特色的監(jiān)督制度，為了完