【正文】 國委員會第一、二次會議上的重要講話和關(guān)于法制政府建設(shè)的重要指示精神及市縣各項部署，提高履職能力。指定一名工作人員作為兼職普法員，負責組織本單位人員開展日常學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保各項普法工作的全面落實。三是普法宣傳手段有待創(chuàng)新。三是抓全員覆蓋。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度和“三重一大”前置審核制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，凡涉及本系統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論拿出解決方案，本著公平、公正、公開的原則，廣泛征詢意見。二是嚴格執(zhí)行行政決策制度?！兑庖姟窂娬{(diào)了新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。《意見》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？答：行政執(zhí)法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范，減輕企業(yè)負擔，方便群眾辦事。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構(gòu)、職能、機制、程序、責任科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。認真落實外資管理制度，優(yōu)化對外投資促進和服務(wù)，促進企業(yè)在“雙向開放”中實現(xiàn)共贏。建立基本公共服務(wù)標準體系和規(guī)范引導(dǎo)約束機制，合理確定基本公共服務(wù)保障內(nèi)容和標準，形成與“新區(qū)品城”相適應(yīng)的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進依法行政和依法經(jīng)營、依法管理中發(fā)揮積極作用。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，切實提高執(zhí)法和服務(wù)水平。20．全面落實行政執(zhí)法責任制。行政機關(guān)履行執(zhí)— 13 — 法和監(jiān)督職責所需經(jīng)費，納入本級政府預(yù)算，保證經(jīng)費足額撥付。提高行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴比例，加強對行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督，定期通報行政機關(guān)出庭應(yīng)訴情況，將出庭應(yīng)訴情況納入依法行政目標考核。落實重大項目批準公開制度，重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。30．加強行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題，重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。建立行政機關(guān)工作人員法治輪訓(xùn)制度，區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)校）要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。區(qū)政府常務(wù)會議每年定期研究法治政府建設(shè)工作，解決重大問題。按照全市統(tǒng)一部署，推進建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗。如果沒有法制、沒有法律的調(diào)整和支撐，社會公平正義就不可能實現(xiàn)，社會有秩序的運行就沒有保障，實現(xiàn)社會和諧也就成為一句空話。”英國思想家阿克頓勛爵也指出：“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。對權(quán)力行使的有力監(jiān)督，是防止權(quán)力濫用和腐敗的有效方法和途徑。通過強化機 制的作用使政府法治建設(shè)回歸到“法治”的應(yīng)有之義上。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，目前形成法治政府建設(shè)實施標準草案和評價方案。同時結(jié)合“三統(tǒng)一”制度的實施，推進規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，進一步做好合法性審查、備案審查、文件清理等工作，努力實現(xiàn)規(guī)范性文件的全面、科學(xué)、有效管理。加強政府法制門戶網(wǎng)站建設(shè)，使之真正成為工作交流平臺、信息公開載體、公眾參與渠道、法治宣傳窗口。加強配套制度建設(shè)，建立健全審查機制，規(guī)范審查行為；加強監(jiān)督指導(dǎo)，督促審查工作職責的落實；組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升合法性審查能力和水平。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。一方面我們十分重視加強民主政治建設(shè)，全面推進依法行政，致力于建設(shè)社會主義法治國家；另一方面，我們很多方面的工作沒有形成合力，沒有成為一以貫之的主線，抵消了已經(jīng)取得的一些成果，甚至又影響了法治建設(shè)的進程。從體制、機制和隊伍建設(shè)入手，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！?樹立權(quán)力制約觀念。然而，面對今天處于轉(zhuǎn)型期的中國，面對轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力過大、權(quán)力失衡、監(jiān)督乏力等問題，怎樣才能實現(xiàn)真正的依法治國呢？怎樣才能實現(xiàn)和諧的法制社會呢？這是一個難以避免的話題。要加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)重點工作，開展定期檢查和專項督查。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，強化考核督導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實。36．加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案，加強群體性事件處置演練，強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備規(guī)范性文件制度。22．加強行政執(zhí)法保障。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)，用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權(quán)，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權(quán)，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實執(zhí)法力量。14．加強合法性審查。加強備案審查制度和能力建設(shè)，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。加強基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實食品藥品安全責任和評價問責制度。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。建立行政權(quán)力清單、責任清單的動態(tài)管理機制，嚴格落實行政權(quán)力清單、責任清單與行政執(zhí)法的銜接，加強對清單運用的監(jiān)督和考核。措施：1．嚴格落實中央深化行政審批制度改革精神部署。③保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。問：怎樣理解《意見》的總體思路？答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務(wù)。二、全面推進依法行政提高工作人員水平。制定工作方案，細化工作任務(wù)。一是抓“關(guān)鍵少數(shù)”。五、存在的不足今年我局在法治政府建設(shè)中取得了不少提升，但仍有不足之處亟待解決。將憲法法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)列入干部培訓(xùn)必修課。二、健全法治政府建設(shè)工作組織，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)及時調(diào)整充實鄉(xiāng)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，強化主要負責人的第一責任。一是對日常工作中接觸的人民群眾的普法工作不夠及時到位，工作中常常忽略對人民群眾的普法宣傳。市供銷聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，結(jié)合主題黨日和專題學(xué)習(xí)會等形式先后組織學(xué)習(xí)了《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議的重要講話》、《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》等篇目，專題學(xué)習(xí)了總書記在中央全面依法治國委員會第一、二次、三次會議上的重要講話和關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神和省委全面依法治省委員會第三次會議精神以、吉安市委全面依法治市委員會第二次會議精神和井岡山市委全面依法治市委員會第二次會議精神。四是強化督察考核。全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)，切實推進社會主義和諧社會建設(shè)。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務(wù)的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務(wù)公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。全面清理— 2 — 行政審批事項，減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，縮小投資項目審批、核準的范圍，減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。根據(jù)國務(wù)院、市政府決策部署，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在落實市場準入負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。全面執(zhí)行市級行業(yè)主管部門制定的市場行為負面清單，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，切實防控市場風險。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，嚴格執(zhí)行社會組織登記管理制度、落實社會組織綜— 6 — 合監(jiān)管體系。實現(xiàn)區(qū)級部門規(guī)范性文件目錄庫管理。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，強化政府法制機構(gòu)對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。完善區(qū)政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，探索推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，健全基層執(zhí)法體系。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。加強行政執(zhí)法正面引導(dǎo)，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。27．全面推進政務(wù)公開。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理。充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。堅持把行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推動法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法長效機制。39．加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。關(guān)鍵詞：政府；依法治國；政府體制改革；權(quán)力制約。只有使權(quán)利得到制約，才能推進依法行政。要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責；要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī) 范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；要加快建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。一方面，我們已經(jīng)看到存在的主要問題；另一方面，我們又讓這些問題長期存在，成為“問題”的“問題”。三、突出重點，狠抓落實，切實做好法治工作2013年，是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。著力抓好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的實施。認真履行職責，健全工作機制，規(guī)范工作流程，做好省本級規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”有關(guān)工作；加強對各地各部門的監(jiān)督指導(dǎo)，落實工作職責。制定實施法治政府建設(shè)標準已列入政府工作報告和社會管理創(chuàng)新規(guī)劃。必須建立機制推動型為主的建設(shè)法治政府新體制，弱化以個人的“看法和注意力”起決定作用體制機制，從根本上解決依法行政、建設(shè)法治政府的動力問題，確保其可持續(xù)健康發(fā)展，使這種動力具有原生性和內(nèi)生性，形成保障依法行政、建設(shè)法治政府根本的、有效的和長久的機制。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。法國大思想家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。中華民族跨入21 世紀的今天，我們要建設(shè)社會主義和諧社會，和諧社會首先是一個民主法制的社會。強化政學(xué)研合作，— 23 — 堅持從工作實際出發(fā)，支持相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者針對我區(qū)法治政府建設(shè)情況開展調(diào)查研究，積極建言獻策。在區(qū)委全面推進依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，強化區(qū)委深入推進依法行政專項小組對法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責。有序組織領(lǐng)導(dǎo)干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。貫徹落實人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村（居）委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。完善矛盾糾紛多元化解機制，探索新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，貫徹落實矛盾糾紛多元化解機制實施意見。認真落實政府信息公開條例和有關(guān)規(guī)定，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機關(guān)出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人