【正文】 管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊伍的整體素質。［1］（二）公眾對待食品安全問題的態(tài)度民以食為天，食品安全事關國民身體健康和生命安全，頻頻發(fā)生的食品安全事件造成了惡劣的社會影響，引發(fā)公眾的廣泛關注和討論。（四）建設社會主義依然具有艱巨性和長期性現(xiàn)階段的食品生產(chǎn)安全事故屢屢頻發(fā)，不可不說是社會主義建設的“噪音”，但這也反映了社會主義建設具有的艱巨性和長期性，究其原因，有以下幾點：社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況的制約目前我國社會生產(chǎn)力仍處于比較落后的水平，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高,勞動生產(chǎn)率普遍較低，自身管理水平仍然偏低，這就從根本上決定了企業(yè)無法按正常健康的渠道來通過提高勞動生產(chǎn)率水平來獲得利潤。（四）建設社會主義具有艱巨性和長期性，食品行業(yè)不可避免地碰到困難和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系不相適應的矛盾，因此國家必須大力解放發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率，學習先進的管理方法，加快食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；⒓s化；政府要加強食品源頭質量監(jiān)管，嚴格市場準入制度；搞好食品安全，必須從源頭抓起，切實抓好種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費四個環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，全方位監(jiān)管；面對外企的嚴峻挑戰(zhàn)，中國食品行業(yè)必須聯(lián)手以質取勝，而不能一味的減低生產(chǎn)成本；黨對食品安全管理和發(fā)展領域需要一個不斷深化并完善的過程，因此政府部門應該逐步建立一個統(tǒng)一、權威、高效的食品安全監(jiān)管機構，逐步實現(xiàn)責、權、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品安全控制體系。（三）糧食購銷范圍的邊界性由于糧食長期執(zhí)行“傳統(tǒng)購銷”政策，糧食購銷范圍對于某一特定的機構具有明確的邊界性，任何單位和個人不能也不準越雷池半步，從而形成了糧食購銷區(qū)域邊界極強，管理者不能考慮“邊界”管理范圍以外的任何事情，無疑限制了糧食部門的發(fā)展空間。發(fā)達國家的政府都重視對物流系統(tǒng)建設的投入，并以優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展以網(wǎng)絡為支撐的大型物流配送中心。（七）謀求與外資外貿(mào)企業(yè)合作合資，推進糧食流通的國際化總之，政府有關部門應按照糧食物流的要求，實現(xiàn)物流業(yè)務流程重組。我國有著豐富的海洋生物資源和漁業(yè)水域。(2)制定并實施保障海洋漁業(yè)及所有海洋生物資源持久利用的戰(zhàn)略。在海洋空間資源開發(fā)不斷增長的情況下，我國對海洋空間資源管理的主要內(nèi)容有：(1)根據(jù)《國家海域使用管理法》的要求和我國海域功能區(qū)劃，審批海洋空間資源的使用。(3)根據(jù)《鹽業(yè)管理條例》開展鹽資源的保護工作。但因不同法律法規(guī)的制定背景和目標不同，在執(zhí)行過程中往往發(fā)生沖突，同時各海洋部門因管理出發(fā)點不同，在管理中也易發(fā)生沖突，從而增大海洋管理部門的管理難度。新中國成立以來，黨中央十分重視我國海洋事業(yè)的發(fā)展，尤其高度關注海洋資源的開發(fā)利用，先后制定和頒布了《全國海洋功能區(qū)劃》等一系列海洋資源開發(fā)規(guī)劃，尤其是黨的十六大提出了“實施海洋開發(fā)”戰(zhàn)略方針，國務院發(fā)布《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》則第一次明確提出了“逐步把我國建設成為海洋強國”的目標，將海洋經(jīng)濟視為中國經(jīng)濟布局的重要組成部分，黨和國家領導層越發(fā)重視海洋的戰(zhàn)略位【18】。這些鹵水資源儲層淺，易開發(fā)，是制鹽及鹽化工業(yè)的理想原料。我國港口資源比較豐富，其中可供建設中級泊位的港址有160多處．可供建設萬噸級以上泊位的港址有30～40處。我國海域分布著許多魚獲量很高的漁場，如黃渤海漁場、舟山漁場、南海沿岸漁場、北部灣漁場、呂泗、大沙、閩南等漁場，前四者被稱為我國的四大漁場。我國是一個海洋大國，擁有渤海，黃海，東海和南海四大海域，海岸帶縱跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個氣候帶【2】；，；擁有內(nèi)水和領海的海域面積37萬平方千米，享有主權和管轄權的海域面積約300萬平方千米【3】。（二）加快培育現(xiàn)代糧食物流市場體系1選擇在大中型城市尤其是商業(yè)氛圍濃厚的城市，重點培育、扶持大中型骨干糧食企業(yè)，按照現(xiàn)代物流的思路重組現(xiàn)有資源，催生新的物流資源，提高其參與國際，國內(nèi)糧食流通競爭力，增加輻射面，擴大影響力。（二）政府對糧食物流市場建設投入少，重視不夠，對發(fā)展糧食物流缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃我國糧食流通業(yè)競爭較強，許多糧食批發(fā)企業(yè)，儲運企業(yè)各自為政，缺乏組織協(xié)調(diào)和市場規(guī)劃安排，沒有形成一定的規(guī)模優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，以致糧食流通不暢效率低下，庫存積壓日漸嚴重，資金周轉不靈，經(jīng)營虧損包袱越背越重。（二）糧食部門思維的定向行在計劃經(jīng)濟時期馬零食流通主要是靠政府統(tǒng)籌安排，糧食行政管理部門層層編制糧食調(diào)撥計劃，國有糧食企業(yè)具體實施計劃。（二）認識來源于實踐并指導實踐，同時接受實踐的檢驗，正確的認識對實踐具有積極的指導作用。有關部門及時總結我國在食品安全方面的經(jīng)驗教訓，制定相關措施來解決食品安全生產(chǎn)問題，接受社會各界的監(jiān)督檢驗，又體現(xiàn)了認識源于實踐并指導實踐，接受實踐的檢驗。一是化學污染帶來的食品安全問題，如2011年“3?15”特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。與此同時，在人力資源上向監(jiān)管部門傾斜，增加監(jiān)管人員所占的比例，以強化人民銀行的監(jiān)管職能。同時，人民銀行實施金融監(jiān)管時，可以充分發(fā)揮市場力量的制約作用，引入一些社會中介機構如會計師事務所、資產(chǎn)評估公司等，對銀行等金融機構檢查、監(jiān)督、資信評級等，以提升金融監(jiān)管的效能。第三，擴大金融監(jiān)管范圍，將金融創(chuàng)新業(yè)務和準金融業(yè)務納入監(jiān)管范圍，加強央行對全社會金融風險的防范能力，防范金融創(chuàng)新和準金融業(yè)務可能導致的金融風險。故而，建立起基層央行與各商業(yè)銀行和中小金融機構分支機構間、基層央行分支機構間、基層央行與證監(jiān)會和保監(jiān)會分支機構間的信息溝通體系，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)手監(jiān)管，有利于構建牢固的金融風險“防火墻”。②市場約束理念不足。在部門和地方利益驅使下，這些業(yè)務開展的狀況十分混亂，有的地方出現(xiàn)地方政府挪用養(yǎng)老保險金的現(xiàn)象。金融監(jiān)管的目的是防范金融風險發(fā)生，維護金融秩序穩(wěn)定，保障金融體系的運行安全，保護資產(chǎn)所有者的利益。另外，根據(jù)我國核桃生產(chǎn)的現(xiàn)實情況，實生繁殖的大樹數(shù)量太多，發(fā)展優(yōu)質核桃又不可能把現(xiàn)有大樹大量毀掉。表1各主產(chǎn)省（市、自治區(qū)）1996~1998年核桃產(chǎn)量統(tǒng)計表萬千克地區(qū) 全國總產(chǎn) 云南 山西 河北 陜西 四川 甘肅 河南 山東 新疆 北京1996（年） 2772 2030 1997（年） 6441998（年） 4249 以上10個省的核桃產(chǎn)量占全國核桃總產(chǎn)量90%以上。到90年代后，除各主產(chǎn)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）選出大批良種外，還評選出了第一批國家級良種，同時也從國外引進了部分良種，從而極大地豐富了我國的核桃品種資源。（2）品種選用出現(xiàn)新的混亂造成的原因是對品種特性了解不多，識別能力差；沒有建立正規(guī)的良種苗木繁育體系及相應的組織管理辦法，苗木繁育及經(jīng)營市場混亂，純度與質量不能保證；種植前計劃不周，主栽品種不明確，到了種植季節(jié)采取無選擇性購苗（條）。或有的金融創(chuàng)新得不到監(jiān)管當局的認可，阻礙了金融業(yè)的發(fā)展；其二，限制了我國銀行業(yè)的發(fā)展空間。其次，監(jiān)管手段陳舊，科技水平低，與被監(jiān)管機構未實現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，無法實現(xiàn)實時監(jiān)控，使監(jiān)管人員忙于監(jiān)管資料的收集和層層上報工作，效率低，成本高。金融監(jiān)管責任制的制度安排留有缺陷，需要改進。加強對國際金融知識、國外金融法律、國際金融監(jiān)管原則、國際金融組織規(guī)定等知識的學習和研究。在外資銀行的監(jiān)管方面，要加強與在華外資銀行的母國中央銀行或監(jiān)管當局的聯(lián)系，嚴格審查外資銀行的經(jīng)營水平，經(jīng)營業(yè)績和風險狀況；嚴格審查其擬任分支機構高級管理人員的任職資格，防止國外金融風險在我國的擴散。從實際工作中看，實現(xiàn)“授權定責、權責平衡”是確保監(jiān)管責任制落實到位的關鍵因素。實施金融監(jiān)管人員的資格管理，應當朝標準化、規(guī)范化的方向邁進，以最大限度地減少人為的主觀性。現(xiàn)在吃飯吃出了擔心與憂慮，人們常常發(fā)出感嘆：“吃一頓飯容易，但要吃一頓安全的飯就太難了”！根據(jù)20102011年中國社會心態(tài)研究報告的數(shù)據(jù)分析，市民的生活安全感特別缺乏。經(jīng)濟基礎和上層建筑發(fā)展狀況的制約除了社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況的客觀因素制約外，政府監(jiān)管是造成食品安全問題頻發(fā)的又一重要原因。結束語食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系不相適應的矛盾，是建設社會主義具有艱巨性和長期性的表現(xiàn)形式之一，我們必須在發(fā)展中找出食品問題出現(xiàn)的原因，然后正確運用馬克思主義基本原理解決問題。同時，受計劃經(jīng)濟的束縛，糧食流通也一直徘徊在效率低，流通成本偏高的低發(fā)展階段。（三）粗放經(jīng)營，力量分散，設備利用率低我國現(xiàn)有糧食的70%左右仍由國有糧食企業(yè)經(jīng)營，在長期計劃經(jīng)濟模式下，幾乎每個國有糧食企業(yè)都建立了倉庫、車隊，搞大而全，小而全，重復建設多，自備倉儲和自備運輸利用率低，成本過高，粗放管理問題突出。發(fā)現(xiàn)并改進我國現(xiàn)在在糧食流通領域所出現(xiàn)的問題，全面改革企業(yè)組織結構，優(yōu)化糧食流通企業(yè)業(yè)務流程，變傳統(tǒng)糧食流通重視功能管理，產(chǎn)品管理，存貨管理為先代物流的過程管理，客戶管理，信息管理。四大海域有海洋生物超過3000種，其中可捕撈、養(yǎng)殖的魚類約有1700種，經(jīng)濟價值較大的有150多種。(3)按照國家立法和《聯(lián)合國海洋法公約》要求，確定各海區(qū)適宜捕撈量，再由漁政部門向生產(chǎn)單位或個人分配下達捕撈數(shù)量指標．發(fā)放捕撈許可證與艱墻捕撈許可證井負責進行監(jiān)督，檢查。(2)管理海洋空間資源利用的合理布局，如海港建設、海上機場建設在項目選址、論證、評價等管理工作。(4)加強對鹽資源開發(fā)的技術管理工作，努力提高開發(fā)效益。（3）海洋資源管理尚未形成科學的管理體系、政府定位不準確：長期以來，我國海洋資源管理主要采取由政府多個部門同時負責，缺乏強有力的綜合管理部門，實踐中對海洋資源的綜合管理協(xié)調(diào)難度很大，極易導致各管理部門僅以局部利益為中心，當市場這只“看不見的手”失去有效配置資源的能力時，政府這只“看得見的手一開始發(fā)揮功效。其他海洋大國也都紛紛修改和制定本國的海洋政策和開發(fā)戰(zhàn)略，力爭在海洋經(jīng)濟、科技和管理競爭中占據(jù)領先地位。另外，渤海灣、萊州灣等沿岸的海濱平原中還分布著大量高濃度的地下鹵水，總凈儲量為74億立方米。我國海洋空間資源管理主要集中在港口資源、海上交通運輸和海岸帶管理方面。涉及的管理領域主要包括：。廣義海洋資源出去狹義海洋資源所指的物質和能量之外，還把海洋上空的風，海底的地熱，海上航運能力與景觀以及各種海上設施功能等等都包括在內(nèi)【1】。3在糧食產(chǎn)后，糧食部門要為農(nóng)民提供糧食干燥、儲藏、運輸、加工等糧食流通服務工作。成為一條少環(huán)節(jié)，低成本，高效率的流通渠道。1978年改革開放以來，盡管國民經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展名單是糧食依舊沿襲了計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟模式，糧食流通效率并未提高流通規(guī)模流通組織并未發(fā)生根本變化，在很大程度上受到計劃思想的約束。相關部門應該完善法律法規(guī)，加大對發(fā)生食品安全問題的企業(yè)的處罰力度，在食品生產(chǎn)行業(yè)自覺遵紀守法；提高執(zhí)法者素質，使之有法必尊，執(zhí)法必嚴，使食品安全得到法律的有力保障，使積極的社會意識得以重新樹立，防止食品安全事件發(fā)生。（二）實踐