【正文】 、嚴重違法失信企業(yè)名單制度，在各地區(qū)、各部門“黑名單”管理基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的“黑名單”管理規(guī)范。截至目前，這次的聯(lián)合懲戒備忘錄聯(lián)合單位最多，懲戒措施達55項，懲戒單位和措施之多在歷史上少見。總局在今年1月份發(fā)布了第一版隨機抽查事項清單，隨機抽查事項清單是“雙隨機”抽查工作的基礎(chǔ)。部分監(jiān)管部門在工商部門登記制度改革后，部門的不適應(yīng)隨之爆發(fā)，監(jiān)管執(zhí)法成了大問題。信用體系建設(shè)的大潮正在中國大地上涌動。國家在推動信用體系建設(shè)中，可通過立法或行政手段將這些國家機關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準入條件的機構(gòu)廉價使用。關(guān)于資信評級機構(gòu)集約化的問題。很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側(cè)重于對評級對象未來風(fēng)險的主觀預(yù)測。在目前暫沒有評信中介機構(gòu)的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的大機構(gòu)自然會設(shè)立分支機構(gòu)或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。我國的社會信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經(jīng)驗，從信用文化宣傳、信用中介機構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構(gòu)建一個有效的信用服務(wù)機制。第五條本辦法所稱建設(shè)市場主體信用信息，是指企業(yè)、從業(yè)人員的基本信息，及市建設(shè)行政主管部門依法對建設(shè)市場主體、從業(yè)人員在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)活動過程中產(chǎn)生的與信用有關(guān)行為進行記錄和其他征信記錄的信息。第三章信用信息有效時限第十五條建設(shè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫由公示信息數(shù)據(jù)庫、記錄信息數(shù)據(jù)庫和存儲信息數(shù)據(jù)庫組成。第二十二條不良和提示信用信息扣分按照以下規(guī)定執(zhí)行：（一）企業(yè)被扣分的，對其相關(guān)從業(yè)人員同等扣分；（二）從業(yè)人員被扣分的，其企業(yè)同等扣分，其中任用不具備任職資格的，其任職單位加倍扣分。結(jié)算收入（稅收或產(chǎn)值）低于有關(guān)標準的企業(yè)不得參加信用等級排行。正因為如此，今年全國“兩會”期間，食品安全問題成為全國人大代表最為關(guān)注的熱點問題之一。食品監(jiān)管部門的誠信代表著政府誠信，具有社會公信力，在促進企業(yè)發(fā)展中作用很大。目前，食品安全監(jiān)管體制正處于改革之中，食品監(jiān)管因法制不健全而導(dǎo)致多頭執(zhí)法（有的環(huán)節(jié)重復(fù)執(zhí)法，有的環(huán)節(jié)成為監(jiān)管盲區(qū)），嚴重影響了工作效能，這從客觀上給食品監(jiān)管事業(yè)帶來了困難。當(dāng)然新聞監(jiān)督和人大、政協(xié)、紀檢的監(jiān)督也不可忽視，只有把食品監(jiān)管部門納入輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督范疇，才能逐步暴露不足，興利除弊；只有把食品企業(yè)置于新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督范疇，才能起到規(guī)范行為，震懾違法活動的作用。二、強化監(jiān)管是加強食品安全信用體系建設(shè)的關(guān)鍵企業(yè)的內(nèi)在動力是追求利潤的最大化。第三十一條本辦法由杭州市建設(shè)委員會解釋。第二十六條 企業(yè)信用記分排行情況可作為有關(guān)行政主管部門對企業(yè)和從業(yè)人員進行日常監(jiān)督管理、行政審批、資質(zhì)資格管理、周期性檢查、表彰評優(yōu)、市場活動的重要參考依據(jù)。誠信辦應(yīng)當(dāng)在接到申請及上傳資料后的5個工作日內(nèi)，將申請事項轉(zhuǎn)至提供信息的部門和工程管理機構(gòu)，該部門和工程管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 15 個工作日內(nèi)提出處理意見報誠信辦，誠信辦作出維持、變更、撤銷記錄的決定并告知申請人，根據(jù)決定及時對該項記錄進行修改。信用信息和評估信用由誠信辦負責(zé)錄入；（二）良好信息由各工程管理機構(gòu)提供和各主體自行上報，經(jīng)誠信辦審核后錄入；（三）反映企業(yè)合同履約情況的工程項目承發(fā)包評議卡信息，由承發(fā)包雙方的對方提供，業(yè)主對中介服務(wù)機構(gòu)的評議情況，由中介服務(wù)機構(gòu)提供，經(jīng)誠信辦審核后錄入；（四）不良和提示信用信息由各工程管理機構(gòu)采集、提供和錄入，行賄、受賄等違法行為不良信用信息由信息掌握部門負責(zé)提供，經(jīng)誠信辦審核后及時錄入。市建委建設(shè)市場管理處、法規(guī)處、建筑工程管理處、房地產(chǎn)開發(fā)管理處、設(shè)計管理處和杭州市建設(shè)工程招標投標管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、市城建檔案館、市建筑企業(yè)管理站、市建設(shè)工程造價和投資管理辦公室、各縣（市）、區(qū)（管委會）建設(shè)局（以下簡稱工程管理機構(gòu)）為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按職責(zé)分工做好有關(guān)建設(shè)市場主體信用信息的采集和記錄工作。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預(yù)并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機構(gòu)和信息使用者的守法狀況。治理整頓后至當(dāng)前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，按國際慣例結(jié)合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。而“違約率”是檢驗資信評級質(zhì)量的工具，它可以檢驗不同的評級機構(gòu)對同一評級對象在相同等級時質(zhì)量上的優(yōu)劣差異。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權(quán)力的行為承擔(dān)責(zé)任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠信狀態(tài)。以雙隨機作為行政執(zhí)法手段和方法的全部、主流、甚至是唯一，是不科學(xué)的，是有違行政監(jiān)管的基本規(guī)律的。一個地區(qū)的一種微觀監(jiān)管方式被上升到如此高度，并從局部推向全國，這就意味著雙隨機監(jiān)管將成為最常態(tài)的監(jiān)管方式，最基本的市場監(jiān)管制度。將聯(lián)合懲戒的領(lǐng)域擴大到13個大類。這項工作因為涉及到多個部門，所以說操作難度較大。一是2017年12月31日，這是三證合一五證合一的截止時間點?？戳诉@個神廣告，企業(yè)不敢不年報！從這個視頻看得出福建省工商局已經(jīng)拼了，但是，根據(jù)去年總局通報的全國各省2015年度年報通報，福建省工商局年報率低于全國平均數(shù)。（2）建議在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)增加倒計時窗口。%（%）在全省的排名是第七位。司法公信建設(shè)。我國社會信用體系相關(guān)法律法規(guī)及會議精神：（見PPT略）從上面這些材料可以看出，直到今天，我們國家的信用體系建設(shè)才剛剛搭建完整體框架，加上表里沒有列出來的《企業(yè)信息公示暫行條例》和《政府信息公開條例》，國務(wù)院行政法規(guī)也只有兩三個，信用建設(shè)依據(jù)主要以部門規(guī)章和文件為主。今天主要向大家匯報的是“信用體系建設(shè)與市場主體信用若干問題的思考”，這個題目有點大，實際上更多的是做個關(guān)于市場主體信用工作的一些思考。）2004年10月，國家工商總局表示：今后將全面加強對市場主體的監(jiān)管，依法加大信用監(jiān)管和失信懲戒力度，力爭到2007年底實現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管信息全國聯(lián)網(wǎng)。所以我認為這就是誠信體系建設(shè)牽頭部門設(shè)在發(fā)改委和央行的原因，總局和省局層面好像是很想爭取牽頭的。試點地區(qū)僅通過宣傳和通知聯(lián)絡(luò)員一次的方式來督促企業(yè)年報，其年報數(shù)據(jù)不參與年報工作期間的通報與排名。另外還有一些思路：（1）使用年報提醒章。另外要加強與其他幾個與企業(yè)密切相關(guān)的部門的溝通協(xié)作，比如稅務(wù)部門，還有就是銀行的對公窗口，能否由我們協(xié)調(diào)相關(guān)部門在稅務(wù)窗口、銀行對公窗口張貼我們提供的年報提醒宣傳單等等。當(dāng)前可以操作的一項工作是，省局正著手制定《企業(yè)聯(lián)絡(luò)員管理辦法》，今年年報可用聯(lián)絡(luò)員信息登錄，相應(yīng)的模塊也在修改當(dāng)中，到時候聯(lián)絡(luò)員信息可以批量采集，然后就可以采取辦法指導(dǎo)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員更為嚴謹?shù)靥顖竽陥?。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過程中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫像。二是實施其他信用懲戒，包括限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡。以上兩點市局機關(guān)要具體操作的不多不展開講。（2）雙隨機PK網(wǎng)格化：孰優(yōu)孰劣？雙隨機的最大問題就是忽視了目前大量存在的無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。我也是醉了！總的來說，信用建設(shè)工作內(nèi)容龐雜，需要靜下心來研究。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性?；拘庞眯畔⒌募腥舨皇强繃业牧⒎ê拓斄Χ耆空餍艡C構(gòu)的力量是難以做到的。但國家在設(shè)定注冊資本門檻時應(yīng)考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達標）與新機構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機構(gòu)與“分業(yè)型”機構(gòu)有別。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。第二條對杭州市建設(shè)市場主體及其從業(yè)人員信用信息的采集、記錄、公布、存儲、使用及利用信用信息進行信用管理的活動，適用本辦法。第十一條提示信用信息是指建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員在工程建設(shè)過程中不遵守有關(guān)規(guī)定和紀律，需要提醒企業(yè)加強管理的不規(guī)范行為所形成的行為記錄。第十八條存儲信息數(shù)據(jù)庫中的信息作為資料檔案在數(shù)據(jù)庫中永久性保存，僅供市建設(shè)行政主管部門有特殊需要時查詢。永久保存的存儲信息，一般不對其他部門及個人公開。對拒不整改或整改不力的企業(yè)，可延長其不良信用信息公示時間。對于信用等級好的企業(yè)（如A級企業(yè)）可以在監(jiān)督檢查、年檢換證等方面給予優(yōu)惠?？疾焓称繁O(jiān)管部門和工作人員是否誠信，食品企業(yè)是否誠信，群眾心中最有數(shù)，最有發(fā)言權(quán)。同時，通過食品監(jiān)管法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，可以增強監(jiān)管行為的透明度，對于防止執(zhí)法的隨意性和濫用自由裁量權(quán)，反對行政執(zhí)法中的腐敗行為也大有裨益。因此，可以說強化食品監(jiān)管是實現(xiàn)企業(yè)誠信和企業(yè)價值統(tǒng)一的最有效形式。那么如何加快食品安全信用體系建設(shè)呢？筆者從四個方面對此加以探索，以拋磚引玉。企業(yè)和從業(yè)人員不良信用信息正在受公示的，招標人可以限制其參加競標。其中施工類按總承包和專業(yè)承包及資質(zhì)等級進行分類統(tǒng)計。證明文件上無明確日期的，以公布時間作為起始時間；（三）不良信用信息公示時間為12個月；（四）提示信用信息不對外公示，但