【正文】 地籍圖之需，以地籍區(qū)或地籍子區(qū)為范圍，以國(guó)家等級(jí)點(diǎn)為基礎(chǔ)，按規(guī)范要求而采用三角測(cè)量、導(dǎo)線測(cè)量、全球定位系統(tǒng)定位等方法，測(cè)定基本控制點(diǎn)和圖根控制點(diǎn)的過程。地籍原圖是土地權(quán)屬法律憑證的原圖。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。我們懷著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，錯(cuò)了就返工，決不馬虎。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）村建立由主要負(fù)責(zé)人掛帥的工作機(jī)構(gòu)，凡未建立的，則不計(jì)分（2分）。資料信息調(diào)查表要求調(diào)查人員、村組工作人員簽字，并經(jīng)農(nóng)戶親筆簽字（委托代簽）確認(rèn)，簽字率達(dá)100%。各村在全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)后，在認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，于2017年1月31日前向鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面上報(bào)總結(jié)材料及申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)那些“農(nóng)嫁非”婦女而言，這種情況更為嚴(yán)重，一些農(nóng)村婦女與非農(nóng)業(yè)戶口的男性結(jié)婚后，娘家村因其出嫁而收回土地，結(jié)果也就出現(xiàn)許多婦女因此而面臨落戶分田的空檔。由于《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。通過宣傳“男女平等”基本國(guó)策，把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計(jì)其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點(diǎn)基本為村規(guī)民約與法律的沖突。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無(wú)能為力；而且有的村本來(lái)就是村上的主要干部反對(duì)，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長(zhǎng)的不同意也得不到落實(shí)；找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來(lái)難度很大，收效甚微。因此，應(yīng)明確各級(jí)政府部門保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的職責(zé)，建立起相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對(duì)瀆職人員的懲罰力度，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。通過宣傳“男女平等”基本國(guó)策，把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。由于《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。占信訪總量 181 件（126件，2010年55件） %。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)與人口增加速度矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。權(quán)益侵害體現(xiàn)在：一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)婦女因結(jié)婚而土地得不到落實(shí)。（五）工作實(shí)績(jī)（15分）各村在2016年12月31日前全面完成規(guī)定的工作任務(wù)。未收集完整，按比例計(jì)分（要求把2008年換發(fā)的舊經(jīng)營(yíng)權(quán)證收回，鎮(zhèn)辦公室將統(tǒng)一進(jìn)行公告注銷作廢）。實(shí)習(xí)進(jìn)度有了很大的改觀，進(jìn)度和效果自然就提上來(lái)了。五、實(shí)習(xí)感受緊張而又難忘的一個(gè)月測(cè)量實(shí)習(xí)生活在一片勝利的歡呼聲中結(jié)束了。為夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地基，需要理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。五）實(shí)習(xí)地的宅基地利用現(xiàn)狀圖的繪制野外工作完成后，我們把調(diào)查和測(cè)量的數(shù)據(jù)匯總整理，進(jìn)行地籍原圖（宅基地利用現(xiàn)狀圖）的繪制。在宅基地分?jǐn)偵洗嬖谥艽蠓制纭Ｋ羞@些都為開放的尚義營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。44′41176。要解決離婚后土地難分割或夫家拒給田的問題，只有探索將婦女個(gè)人的土地承包權(quán)從家庭中剝離出來(lái)、從婚姻中剝離出來(lái)的合理有效方式。四、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對(duì)策農(nóng)村婦女是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，就必須切實(shí)保障她們的土地承包權(quán)益?！掇r(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。2012年開始，我縣全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、全縣農(nóng)村婦女土地確權(quán)登記基本情況經(jīng)我們初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止目前，我縣有土地承包的240個(gè)村中，有2861個(gè)組、重新簽了土地承包合同，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》登記率達(dá)100%。今年來(lái)，縣婦聯(lián)要求各鎮(zhèn)婦聯(lián)深入各村，對(duì)各村村規(guī)民約進(jìn)行一次調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查村規(guī)民約中是否有侵害婦女權(quán)益的條款。二是婚嫁不落戶現(xiàn)象。一是要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流。加大對(duì)村民自治有利措施的宣傳與推廣。北部為壩上高原區(qū)，以壩緣山地、疏緩丘陵、波狀高原為主要地貌特征，%，海拔12801650米；南部為壩下山區(qū)，以淺切割中山、低山丘陵、山間谷地、黃土臺(tái)地為主要地貌特征，%，海拔10501800米。自古以來(lái)就是尚義及至壩上地區(qū)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。本次地籍控制測(cè)量主要利用導(dǎo)線控制，依據(jù)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)給出的控制點(diǎn)來(lái)控制主要街道的位置以及一些房角點(diǎn)位置。在地籍原圖的基礎(chǔ)上，量算宗地面積及其他要素的面積，并蒙繪、復(fù)制宗地圖，作為土地證書和宗地檔案的附圖。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。直至符合測(cè)量要求為止。村工作機(jī)構(gòu)人員配備到位，工作力量較強(qiáng)（2分）。達(dá)不到要求，按比例扣分，農(nóng)戶親筆簽字（委托代簽）確認(rèn)率不到90%的不計(jì)分（5分）。（二）鎮(zhèn)級(jí)考核。需要著重說明的是，受農(nóng)村土地30年承包期限不變的影響，全區(qū)10年來(lái)都沒調(diào)整承包土地，甚至于十幾年前娶進(jìn)來(lái)的媳婦至今都沒有落盡戶口。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。主要是法律規(guī)定男女平等，計(jì)劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟(jì)成員待遇，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。依法起訴，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。加強(qiáng)國(guó)家法律對(duì)村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會(huì)的決定、村規(guī)民約進(jìn)行徹底清理，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識(shí)。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭(zhēng)土地