【正文】 難群眾，密切了干群關(guān)系，群眾對干部的滿意度大幅提升。經(jīng)統(tǒng)計，%的調(diào)查對象認為我市干部“學(xué)風不濃，玩風較盛，貪圖安逸，缺乏事業(yè)心和責任心”。體制上，抓干部作風建設(shè)責任落實不到位。要以讓黨滿意為標準，不折不扣地執(zhí)行黨的惠民政策，讓群眾得到更多、更好的實惠，切實提高行政效能和政策執(zhí)行力。要建立科學(xué)的干部作風評議機制，運用定性分析與定量分析相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評議相結(jié)合、階段考評與平時考察相結(jié)合等方法，考真考準干部作風。四是奢侈享樂，為政不廉。二是要建立健全工作落實機制。(一)基本現(xiàn)狀一是發(fā)展意識強，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想始終比較堅定。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、聯(lián)系群眾制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制度，實施了民心工程、形象工程，開展了“萬人下鄉(xiāng)駐村”工作，廣泛推行政務(wù)、村務(wù)公開和“民情日記”制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風進一步深入，特別是為企業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民解決實際問題的積極性明顯高漲，機關(guān)干部為基層服務(wù)的態(tài)度、質(zhì)量不同程度得到改善。一是全面實行《領(lǐng)導(dǎo)干部民情日志工作制度》。(三)幾點體會各級領(lǐng)導(dǎo)重視，提供了堅強的組織保證。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于已有成績，認為本地經(jīng)濟社會發(fā)展形勢不錯，可以松口氣了?？陀^上，當今社會發(fā)展迅速，新生事物層出不窮，知識更新日益加快，一些干部信息閉塞，不能很快地接受新思想、新知識。應(yīng)在集中整頓的基礎(chǔ)上，針對當前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風方面存在的突出問題和深層次原因，建立機制，完善制度，規(guī)范行為，強化監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)提高到新水平。在提高自身素質(zhì)方面，要建立健全政治理論學(xué)習制度，聘請專家定期講課與知識更新制度。三是強化制度執(zhí)行的保證機制。把監(jiān)督的關(guān)口前移，加強主動監(jiān)督，加強事前防范和過程監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，對他們的監(jiān)督就延伸到哪里，包括八小時以外的主要表現(xiàn)。通過開展治庸問責、“市民問政”、糾風治亂、查辦典型案件等，嚴肅查處庸懶散軟問題，懲治腐敗，政風惡習得到局部控制，有效遏制了腐敗案件的發(fā)生。調(diào)查問卷中，“工作程序繁瑣，工作流程不科學(xué)，辦事效率不高”%，反應(yīng)最為強烈。(二)擔當意識不夠強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部隊伍管理上不敢堅持原則，不敢批評人，對損害大局的人和事視而不見，對歪風邪氣放任自流，搞無原則的“一團和氣”。還有一商會負責人講，在福建做了兩年生意沒有一個部門上門要錢，在xx剛開張的小門店，三番五次受到“盤剝”。由于歷史原因等因素導(dǎo)致的人浮于事的問題也較突出，如襄州區(qū)財政局系統(tǒng)現(xiàn)有干部近xxx人左右，遠遠超編。不少領(lǐng)導(dǎo)成為“傳聲筒”、“二傳手”，在會上傳來傳去，在文件上批來批去，耗費了大量時間，沒有精力搞調(diào)研、抓落實。種種這些作為，既浪費了時間和資源，增加了行政成本，又損害了黨委和政府在群眾中的形象。(十)玩風大于學(xué)風，能力素質(zhì)不強。一位企業(yè)負責人講，當?shù)刂鞴懿块T為此專門制定了詳細方案，其他相關(guān)部門提供了貼身式服務(wù)，這在xx幾乎做不到，主要是部門人員的專業(yè)素質(zhì)達不到，還不如企業(yè)有些人員的素質(zhì)高。既有歷史原由，又有現(xiàn)實因素。要下決心砍掉不必要的會議和文件，落實“三短一簡”的要求，從“文山會海”中解脫出來，把精力投入到抓落實中。鑒于我市干部隊伍中相當一批干部學(xué)歷層次不高、年齡偏大的實際，在繼續(xù)招碩引博，注重知識化、年輕化，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)的同時，在選拔任用干部時，除政策另有規(guī)定的以外，對不同層次學(xué)歷和年齡的干部給予同等的競爭選拔機會，以工作實績作為最主要的評判標準，把學(xué)歷低、年齡偏大，但業(yè)績突出、作風過硬的干部選拔任用到合適的崗位上。改革考核以票定結(jié)果的做法，解決以票取人、“一團和氣”的問題。按照黨的十八大提出的要求，我市要全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐教育和反腐文化建設(shè)。各級黨委宣傳部門要加大對典型的宣傳推介力度，營造建設(shè)學(xué)習型機關(guān)、學(xué)習型社會的濃厚氛圍。將市級層面的“即時記功”擴大到各部門、推廣到各個黨政機關(guān)，并使之常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。堅持打造全國投資環(huán)境最優(yōu)城市的目標不動搖，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，反對和糾正急功近利、虛報浮夸、華而不實、追求表面政績的行為，腳踏實地、埋頭苦干，辦實事、求實效，多干打基礎(chǔ)、謀長遠的事。干部經(jīng)濟待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，沒有形成一種激勵人想干事、多干事、干好事的獎懲機制。在中層干部和一般干部層面，存在缺乏機關(guān)工作的基本知識和能力(如語言文字表達能力)等問題，少數(shù)干部既缺乏敬業(yè)精神，又缺乏專業(yè)能力，難以勝任本職工作。在市直部門座談時，不少干部反映人社部門審批工資相關(guān)手續(xù)時間過長，常遇“中梗阻”，多次督催才能得到辦理，有的半年一年才辦好，有的要找領(lǐng)導(dǎo)、找關(guān)系打招呼才能辦好?；鶎痈刹咳罕姺从常行┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部有不正確的政績觀，不謀做事，只謀做“秀”，重“唱”功、輕“做”功，喊大而空口號，?；ㄈC腿。很多單位負責人反映:拿起錢來覺得人多，干起事來顯得人少。有人用三個“三分之一”來形容機關(guān)目前的工作現(xiàn)狀，即三分之一的人在埋頭實干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數(shù)的人在“搗亂”。不給好處不辦事，給了好處瞎辦事。有的千部滿足當太平官、守攤子、保位子，怕承責任，怕?lián)L險，工作縮手縮腳，對待損害發(fā)展環(huán)境和群眾利益的行為，不敢正面回應(yīng)，而是睜只眼閉只眼。某縣一位企業(yè)負責人反映，公司在變更一個登記事項時，到海關(guān)部門跑了多趟也沒有辦成，工作人員說領(lǐng)導(dǎo)出差沒有回來，最后他發(fā)火后，該部門才給蓋章。其中:調(diào)查對象為企業(yè)人員、居民、農(nóng)民的問卷調(diào)查表xxx份，對我市干部作風的總體評價為:滿意xxx票，%，基本滿意xxx票，%，滿意和基本滿意票合計xxx票，%不滿意xx票，%。通過招商引資、重大項目建設(shè)、查違拆遷、信訪維穩(wěn)等急難險重任務(wù)，歷練了干部作風，提高了工作能力。群眾監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾、社會團體、民主黨派的監(jiān)督作用，努力拓寬群眾監(jiān)督渠道，廣泛了解群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風建設(shè)評價。另一方面，抓質(zhì)量提高。(二)抓住一個重點，即強化制度建設(shè)鄧小平同志曾指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。整改期間，開展以“用心想事、用心謀事、用心干事”為主要內(nèi)容的實踐活動，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺心系群眾、服務(wù)人民，把心思用在謀發(fā)展、干事業(yè)上，把精力投入到辦實事、抓落實上，把工作體現(xiàn)在解民憂、促和諧的行動上，在堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧xx的實踐中培育良好風氣。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對自己要求不嚴，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，利用手中的權(quán)力謀取私利，個別領(lǐng)導(dǎo)干部也受到市紀委立案偵查和黨紀政紀處分。個別干部心浮氣躁，精神不振，思想消極，計較個人進退，熱衷于拉關(guān)系，走后門。三是從創(chuàng)新制度入手，強化對“一把手”的監(jiān)督。二是建立了部門包村責任制。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部堅持黨性原則，按照民主集中制處理黨內(nèi)各種關(guān)系，有較強的全局觀念、組織觀念和紀律觀念，能正確處理好局部與全局、個人與組織的關(guān)系。要完善政務(wù)服務(wù)制度，進一步擴大政務(wù)公開的覆蓋面，明確政務(wù)公開的項目，規(guī)范政務(wù)公開的形式和內(nèi)容。三、對加強干部作風建設(shè)的建議一是要建立健全學(xué)習教育機制。三是工作漂浮，落實不力。要健全干部作風建設(shè)運行機制。要建立干部參學(xué)長效機制，定期分級分類組織干部進行培訓(xùn)，經(jīng)常性組織干部在線學(xué)習，并進行考勤，切實解決干部學(xué)習上的形式主義。一些干部理想信念缺失，缺乏對世界觀、人生觀和價值觀的正確認識，找不準自己的位置，認為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識、公仆意識，造成職業(yè)道德缺失；一些干部長期在機關(guān)工作，養(yǎng)尊處優(yōu)，過慣了按部就班、老調(diào)重彈的穩(wěn)當日子，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識和工作激情；一些干部對科學(xué)發(fā)展理解不透，只顧部門利益，不顧全局利益，只顧當前利益，不顧長遠利益，過多地計較個人得失，致使亂作為和不作為。一些干部思想守舊、安于現(xiàn)狀，甘當太平官,缺乏創(chuàng)新意識和工作激情，真正干事創(chuàng)業(yè)的意識不強。這得益于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和科學(xué)決策，得益于我市出臺的一系優(yōu)化干部作風的政策，也與各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)單位的群策群力分不開。三是拉大宣傳—動員—服務(wù)框架，提升品質(zhì)，廣泛宣傳惠農(nóng)政策、致富信息等充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展致富的積極性和主動性。四與落實各項規(guī)章制度相結(jié)合，檢查每位干部是否遵規(guī)守紀，特別是貫徹縣委提出的“事不過三制度”和干部廉潔自律的各項規(guī)定相結(jié)合。有效票數(shù)152票。改革了干部考察辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考察延伸到其所駐村進行群眾滿意度測評，所駐村群眾滿意度達不到80%的，不予提拔重用，加大了對干部改進作風的剛性要求。去年，我市有5名干部因打牌賭博被免職，15人因吸毒被處分，3名鄉(xiāng)科級一把手因違法被移送司法。要堅持理論聯(lián)系實際，運用正面典型教育和反面警示教育，筑牢干部拒腐防變思想防線，力促廣大干部弘揚清風正氣。同時，要經(jīng)常性開展有益的精神文化活動，豐富干部業(yè)余生活，引導(dǎo)干部遠離低級趣味。有的干部上班時間打牌、下棋、玩游戲。三是制度改革不夠到位。四是要建立健全便民利民機制。求知欲望、更新知識的意識比過去明顯增強，在干部隊伍中形成了一股讀書充電、更新知識的新風尚。2003年以來，先后挑選137名后備干部到南方發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理和廠長助理，分別進行為期三年或一年的鍛煉，開辟了干部培養(yǎng)的新途徑。建立干部監(jiān)督、考察進社區(qū)制度，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部8小時以外生活圈、社交圈的考察監(jiān)督。(四)存在的問題應(yīng)該說，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的主流是值得肯定的。個別部門還存在特權(quán)思想，有時考慮部門和局部利益過多，忽略了整體和大局。(二)以加強理論學(xué)習為基礎(chǔ)，抓好專題學(xué)習在深入思想發(fā)動的基礎(chǔ)上，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習毛澤東、鄧小平、江澤民同志有關(guān)干部作風建設(shè)方面的論述，認真學(xué)習胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話，認真學(xué)習建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制有關(guān)文件，認真學(xué)習xxx同志在市紀委第七次全會上的講話，同時要認真學(xué)習中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和省、市委的實施意見、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀、《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、兩個《條例》等。三是注重典型引路。因此，要進一步加強各種制度的針對性和可操作性，讓干部明確應(yīng)該怎么做，不能怎么做，違反的如何處罰。嚴格遵守民主集中制等黨的各項規(guī)章制度，自覺參加組織生活，發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風。調(diào)研組共召開各層次座談會xx場次,參加座談人員xx余人,并發(fā)放問卷調(diào)查表xxxx份，廣泛征求和收集了調(diào)查對象對干部作風建設(shè)的意見、建議。在這次調(diào)研中，共收回問卷調(diào)查表xxxx份。有的只說“不能辦”不說“怎么辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓群眾跑冤枉路。不少部門把“出力不討好”的工作“一股腦”推給社區(qū)，社區(qū)干部反映現(xiàn)在是“白天掃地保潔，晚上安保值班”、“兩眼一睜，忙到熄燈”，感到很無奈。還有不少企業(yè)反映，供電、消防等壟斷部門要求用戶使用“指定產(chǎn)品”，價格遠遠高于市場價，如果不用其“指定產(chǎn)品”，則辦事“刁難”、“卡殼”，用戶敢怒不敢言。某出租車隊想在出租車上貼一個“愛心車隊”宣傳標示，客運管理部門認定是亂貼亂畫，開口就要罰款。三是苦樂不均。一企業(yè)反映，每個月至少要迎接幾撥來自不同部門的檢查。調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，%。相當一部分干部缺乏學(xué)習的自覺性、主動性，一些機關(guān)和干部在學(xué)習上只做表面文章，搞形式主義。選拔干部要求“第一學(xué)歷”，使一批因?qū)W歷低但能干事的干部得不到提拔，影響了工作積極性。我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會，以身作則，率先垂范。要組織力量對現(xiàn)行的行政審批、行政管理項目、流程、收費進行再清理，取締整合精簡項目，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率。(四)健全完善考核獎懲激勵機制。要加強理想信念和宗旨教育，引導(dǎo)廣大干部用科學(xué)理論武裝頭腦，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立做好本職工作的使命感和責任感。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。繼續(xù)加大對庸懶散軟等不正之風、不良行為的整治力度，實現(xiàn)治庸問責的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，及時查處各類違規(guī)違紀行為。探索推進部門間的干部交流。要帶頭深入實際聯(lián)系群眾，不搞“走馬觀花”、“蜻蜓點水”式的調(diào)查研究，多為基層解決實際問題，為群眾排憂解難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。干部隊伍在創(chuàng)新意識、責任意識、法治精神、職業(yè)操守等方面存在諸多的問題，是這兩大因素的集中表現(xiàn)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部對政治理論學(xué)習認識不足、重視不夠，沉不下心來認真學(xué)習，放松了對主觀世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意識淡化，工作熱情降低，甚至出現(xiàn)拜金主義、享樂主義、道德情操滑坡等問題。市區(qū)一居民反映，到派出所辦理戶口手續(xù)，排隊一個多小時才到窗口，而辦事民警打私人電話就聊了二十多分鐘，服務(wù)相對人憋氣、窩火,還不敢提意見。城區(qū)和縣(市)區(qū)的拆遷戶為多年未住上還建房大倒苦水，政府承諾得好卻不能兌現(xiàn)，有的x年、x年住房還沒有影子，有的補償款不能到位，有的一個地方兩個補償標準，引發(fā)拆遷戶集體上訪。有個部門主要領(lǐng)導(dǎo)說，一天接了x個會議通知，都是要求“一把手”參加，很為難，只有哪個官大就去參加哪個的會。二是年齡老化。一位企業(yè)負責人反映，在企業(yè)不景氣時，職能部門躲得遠遠的。部門之間難溝通、難協(xié)作，遇到稍難一點的事情，就報請市領(lǐng)導(dǎo)開會協(xié)調(diào)。有的干部缺乏干事勇氣，面對復(fù)雜矛盾、棘手問題時，不敢硬碰硬，不敢擔當，對基層出現(xiàn)的難題、群眾反映的問題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級轉(zhuǎn)一級，一轉(zhuǎn)了事。市行政服務(wù)中心xx年加掛招標投標監(jiān)督管理局的牌子后，在招投標市場監(jiān)督實施上與紀檢監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門職能界定不太明確，職能交叉和“打架”現(xiàn)象較多；公共資源交易平臺的“五統(tǒng)一”，也沒有實質(zhì)性的進展。市場主體數(shù)量大幅增加，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。首先要建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)考核評價機制，制定考核的具體標準，細化考