【正文】 素。東海之爭既是領(lǐng)土之爭，也是資源之爭。二是適時(shí)制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展我國周邊的內(nèi)涵與外延，“做深、做實(shí)”周邊工作。6月27日，吉就新憲法舉行 “全民公決”，新憲法規(guī)定吉將由總統(tǒng)制改為議會(huì)制，公決獲得高票通過。泰國軍隊(duì)于5月1 9日開進(jìn)“紅衫軍”集會(huì)區(qū)域，展開“清場”行動(dòng)，雙方?jīng)_突造成嚴(yán)重傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。特別是，韓國與美國借“天安號”事件，于7月份在黃海一帶舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。與此同時(shí)，美國宣布單方面對伊朗新制裁，多管齊下，一面強(qiáng)化軍事威懾，一面加大顛覆滲透，而伊朗也是積極備戰(zhàn)、毫不示弱，伊朗核問題前景更加堪憂。第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂。對于泰國獨(dú)特的“紅衫軍現(xiàn)象”，國際輿論指出雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會(huì)中的城鄉(xiāng)階級矛盾。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點(diǎn)目標(biāo)，對中亞調(diào)整 “顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進(jìn)“民主”。一方面，包括周邊國家政局不穩(wěn)在內(nèi)的周邊形勢動(dòng)蕩，與中國的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮的體制優(yōu)勢，中國發(fā)展模式的影響力與軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。隨著中國全方位加速崛起，中國與鄰國的實(shí)力差距不斷擴(kuò)大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”，一些鄰國對華政策的“兩面性”更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力“利用矛盾”。針對“天安號”事件引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)，苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護(hù)東北亞和平。在韓國“天安號”事件上，中國始終堅(jiān)持“兼聽則明”與“以事實(shí)為依據(jù)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制，克制、再克制”，敦促南北雙方切實(shí)負(fù)責(zé)和以 “大局”為重，強(qiáng)調(diào)對事件“真相”的調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。其次，在政治與對外戰(zhàn)略上，周邊地區(qū)是保障中國國際政治利益的重要區(qū)域，是中國崛起與成為世界大國不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地，是中國今后崛起為多極格局中單獨(dú)一極的主要支撐點(diǎn)與戰(zhàn)略依托帶，是中國與其他力量中心打交道的主要平臺(tái)。在2006年8月召開的中央外事工作會(huì)議上，又提出了“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”、“互利共贏”、“以人為本”等重要戰(zhàn)略思想。四是擴(kuò)大友好交流，鞏固本組織發(fā)展的人文基礎(chǔ)。如果還有人不相信，想再看一看中國到底想干什么，那就請看下去，只是別把同中國合作的機(jī)遇看掉了，那樣就不劃算了。中國的南海島礁及其附屬海域不僅扼守著從印度洋到太平洋的便捷通道及將中東石油運(yùn)送到東亞地區(qū)的海上生命線，其在地理位置上占有特殊的重要性，而且本身還蘊(yùn)藏著豐富的海底油氣資源與漁業(yè)資源，它不僅受到東盟有關(guān)國家的覬覦，而且還引起了美日兩國的高度重視，并由此而使南海問題更為復(fù)雜化與尖銳化。十、加快制定“大周邊戰(zhàn)略未來一段時(shí)間，中國周邊外交要以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)步拓展。在反恐、防擴(kuò)散、搶險(xiǎn)救災(zāi)、發(fā)展援助、“維和”行動(dòng)等方面自主承擔(dān)力所能及的“大國責(zé)任”，維護(hù)中國“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國”形象。6月10日，吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴(yán)重人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國烏茲別克斯坦避難。東南亞政局動(dòng)蕩以泰國為首。韓國總統(tǒng)李明博于5月24日就”天安”號事件對國民發(fā)表講話，要求朝鮮道歉，表示將禁止朝鮮船只進(jìn)入韓國領(lǐng)海．中斷韓朝貿(mào)易、合作與交流．并將與有關(guān)國家協(xié)商后將該事件提交聯(lián)合國安理會(huì)。認(rèn)為導(dǎo)致2010年3月26日韓國海軍”天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊。美國決策層內(nèi)部對“阿富汗新戰(zhàn)略“也存在嚴(yán)重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對奧巴馬總統(tǒng)出言不遜，奧巴馬為維護(hù)自身權(quán)威被迫臨陣換將，將“戰(zhàn)功卓著“的麥克里斯特爾解職．改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任。201 0年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威。四是針對周邊國家政局動(dòng)蕩的“三種情形”，對癥下藥，強(qiáng)化危機(jī)管控，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。中國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國接壤的三個(gè)國家，而中國的主要對手則是“東突”恐怖勢力與“疆獨(dú)”民族分裂組織。其次，對東南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是作為東南亞國家聯(lián)盟成員的十個(gè)國家，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題，即與東盟有關(guān)國家在南海島礁及其海域劃分上的爭端。朋友們，你們不要相信，那是神話I我們自己不謀求霸權(quán)，也不會(huì)同別國在我們這個(gè)地區(qū)爭奪霸權(quán)，或搞什么共同霸權(quán)。會(huì)議為今后十年中日韓三國合作指明了方向，就三國重點(diǎn)合作領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)劃，三國合作的前進(jìn)步伐將更加堅(jiān)實(shí)，并將有力地帶動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化進(jìn)程。三是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來的周邊外交．周邊外交方針實(shí)現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展： 2002年11月，中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。由此可見，“周邊外交”“濃縮”了“大國外交”、“發(fā)展中國家外交”、“多邊外交”，是中國外交“四個(gè)布局”的高度統(tǒng)一，故周邊對中國外交“無比重要”。金正日認(rèn)為朝中傳統(tǒng)友誼不會(huì)因時(shí)間推移和世代交替而發(fā)生變化，表示堅(jiān)持朝鮮半島無核化的立場沒有任何改變，朝方愿同各方一道，為重啟六方會(huì)談創(chuàng)造有利條件。再次，針對緬甸即將舉行的“大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢，中國對緬政策將突出 “睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟(jì)援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題，加快推進(jìn)中緬印度洋油氣輸送管道建設(shè)。而周邊極端勢力乘機(jī)滋長、恐怖活動(dòng)泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵，也將嚴(yán)重威脅中國的境外機(jī)構(gòu)與人員安全，如中國在阿富汗與巴基斯坦等國開展的重要投資與工程承包項(xiàng)目，長期面臨巨大的安全保障壓力。其中，黃海因韓國“天安號”事件與美韓軍演而驟然“緊繃”；東海因中日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分分歧與爭端而形勢復(fù)雜，日本極力強(qiáng)化對中國“釣魚島”的“事實(shí)占領(lǐng)”，并對中國海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應(yīng)“過敏”，不時(shí)大肆炒作中國軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國海軍威脅論”；在南海，中國與東南亞某些國家的雙邊島礁爭議日趨復(fù)雜化，越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議“變質(zhì)”為中國與東盟之間的“多邊爭議”，而美國則想方設(shè)法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜“作戰(zhàn)半徑”不斷擴(kuò)大，不時(shí)劫掠各國商船，致使遠(yuǎn)洋運(yùn)輸面臨越來越大的安全壓力。尤其是，美國奧巴馬政府更加“關(guān)注”亞太，加大“戰(zhàn)略投入”，給亞太安全與中國周邊形勢帶來復(fù)雜“效應(yīng)”。其中，日本2009年9月國會(huì)眾議院選舉導(dǎo)致自民黨“丟掉”政權(quán)，民主黨成為新的執(zhí)政黨，日本政治由自民黨長期“一黨獨(dú)大”逐漸轉(zhuǎn)向“兩黨制”，其政黨結(jié)構(gòu)在形成相對穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而泰國“親他信”的“紅衫軍”代表了“改革派”，現(xiàn)政府則代表了維護(hù)國王與軍方權(quán)勢的“保守派”，二者之間的改革與保守之爭遠(yuǎn)未終結(jié)，彼此矛盾還將不時(shí)激化。此類國家大多處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強(qiáng)大、軍方與權(quán)貴等既得利益集團(tuán)尾大不掉、既有社會(huì)矛盾繼續(xù)存在等，導(dǎo)致政府腐敗嚴(yán)重、當(dāng)局缺乏權(quán)威性與政局動(dòng)蕩，甚至不時(shí)發(fā)生政變等倒退現(xiàn)象。西亞動(dòng)蕩主要是“兩伊問題”。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對此予以堅(jiān)決否認(rèn)，指如韓國以“天安”號事件為借口對朝鮮進(jìn)行報(bào)復(fù)，朝鮮將采取一系列強(qiáng)硬措施加以應(yīng)對。而巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里也嚴(yán)重受制于議會(huì)，大權(quán)趨于旁落；尼泊爾在野的第一大黨尼聯(lián)合共產(chǎn)黨(毛主義)發(fā)動(dòng)大規(guī)模罷工，迫使尼總理尼帕爾在執(zhí)政僅13個(gè)月后于2010年6月30日辭職，尼政局陷入新一輪“波動(dòng)”；作為南亞最大的國家，印度雖然政局總體穩(wěn)定，但民族分離組織與反政府武裝(印度“毛派”等)不時(shí)對印度安全部隊(duì)發(fā)動(dòng)突襲，破壞鐵路等重要交通設(shè)施，造成嚴(yán)重傷亡與損失。而臨時(shí)政府也一直難以有效掌控巴基耶夫具有傳統(tǒng)影響的南方地區(qū)。一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一；二是大力發(fā)展我國西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是交通基礎(chǔ)建設(shè)與鄰國能源開發(fā)合作。不僅如此，美國建立和鞏固在東南亞的軍事存在，還將黑手伸向了中亞，同時(shí)對臺(tái)灣事務(wù)橫加干預(yù)。從外因上講，有四個(gè)方面 ：一是大國在我國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。這是在國內(nèi)和國際上都引發(fā)了很大的反響。周邊動(dòng)蕩給我國帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和一定程度上的影響，為了應(yīng)對動(dòng)蕩我們應(yīng)該謹(jǐn)慎應(yīng)對。四 周邊動(dòng)蕩給我國帶來哪些挑戰(zhàn)與影響在周邊某些鄰國陷入長期“內(nèi)耗”難以自拔的同時(shí), 我國卻繼續(xù)保持強(qiáng)勁崛起力量對比進(jìn)一步朝我國傾斜這將有利于我國對“和諧周邊”的主動(dòng)“塑造”。三是“大周邊” , 即“全球戰(zhàn)略型”周邊!是在分片經(jīng)營的基礎(chǔ)上, 再將四片連為一體, 并且向東西兩線推進(jìn): 向西擴(kuò)展到里海與波斯灣一線, 包括了中亞與中東的有關(guān)國家。對東北亞地區(qū)而言, 我國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，主要對手是美國、日本則具有兩面性, 一方面它是美國的盟國, 對我國的發(fā)展強(qiáng)大一直心懷不滿:另一方面日本不滿足于僅僅作為美國的附庸國, 希望成為更加獨(dú)立的“正常國家”，對中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非?？粗兀嗜毡臼俏覈苓呁饨粦?zhàn)略中可以爭取的對象。為和平解決朝鮮半島核危機(jī)，迄今為止，召開了共六輪會(huì)議。在南海，越南與菲律賓等國企圖借 助美國等域外大國對我國施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議“變 質(zhì)”為我國與東盟之間的“多邊爭議”。長期以來，美國對華政策一直在接觸與遏制之間搖擺：一是從現(xiàn)在利益考慮發(fā)展對華合作，力圖將我國納入以美國利益為軸的現(xiàn)有國際規(guī)則；二是擔(dān)心中國強(qiáng)大后將對美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)。在釣魚島問題上，我們和日本存在嚴(yán)重爭議，并且還發(fā)生了沖突。在堅(jiān)持“四片經(jīng)營”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太“六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。7月3日，吉臨時(shí)政府總理奧通巴耶娃宣誓出任“過渡時(shí)期”總統(tǒng)．任期到2011年底。多名 “紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人于當(dāng)天下午集體自首，宣布結(jié)束集會(huì)示威。由于黃海屬于中國近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國領(lǐng)海，而且直逼中國的政治中心。在南太(平洋)地區(qū)，連政局一向平穩(wěn)的澳大利亞居然也發(fā)生“政變”，陸克文總理因礦產(chǎn)資源稅政策失誤等嚴(yán)重影響其工黨年底選情，陸克文迫于工黨內(nèi)部巨大壓力提前辭職，吉拉德出任工黨新黨首并成為澳大利亞歷史上第一位女總理。其發(fā)展極端則是成為嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定的所謂“失敗國家”，其政局異動(dòng)具有長期性、系統(tǒng)性、突發(fā)性與高度不確定性?！疤﹪扑榈拿裰鳌奔捌淙找嬖鲩L的政治無序狀態(tài)對泰國經(jīng)濟(jì)極具破壞性，泰國政府驅(qū)散“紅衫軍”反而可能激化不同社會(huì)階層之間的矛盾和城鄉(xiāng)對立，泰國在找到解決該矛盾的持久辦法之前，雙方仍將陷入政治斗爭的“惡性循環(huán)”而難以自拔。對伊拉克、阿富汗進(jìn)行“民主手術(shù)”，對巴基斯坦推進(jìn)“民主轉(zhuǎn)型”，對伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施，通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對派等企圖實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更迭”。周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國家從各自實(shí)際情況出發(fā)、堅(jiān)持走自己的路，有助于周邊國家更好地維護(hù)本國主權(quán)獨(dú)立、有效抵制西方大國以“民主”干涉其內(nèi)政的企圖。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其“危機(jī)感”與 “緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時(shí)間“站在中國一邊”，遂加緊強(qiáng)化對中國海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰(zhàn)略借重。2010年5月3日至7日，應(yīng)中共中央總書記、國家主席胡錦濤的邀請，朝鮮勞動(dòng)黨總書記、國防委員會(huì)委員長金正日對中國進(jìn)行非正式訪問。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級失控，并為朝核問題重回解決軌道爭取轉(zhuǎn)機(jī)。中國崛起與和平發(fā)展，對外主要體現(xiàn)在對周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國對外展示實(shí)力與施加影響的主要場所，是中國對外發(fā)揮國際作用的主要地區(qū)，是中國擔(dān)當(dāng)“負(fù)責(zé)任大國”力所能及的主要舞臺(tái)。四是自2008年9月國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，周邊外交進(jìn)入新的歷史階段，“順勢而上”與“大周邊”成為新的“關(guān)鍵詞”。五是完善內(nèi)部建設(shè)，健全本組織發(fā)展的決策機(jī)制?！本?、應(yīng)對周邊形勢新變化的分析與思考。中國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國。對當(dāng)前周邊地區(qū)動(dòng)蕩加劇的態(tài)勢，進(jìn)行密切關(guān)注與持續(xù)跟蹤。六是與時(shí)俱進(jìn)。吉臨時(shí)政府先后向俄羅斯與美國提出求援．但俄羅斯除了加強(qiáng)其在吉軍事基地戒備外一直按兵不動(dòng)。支持泰國前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開始占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢力不時(shí)“擦槍走火”。韓國同日還表示恢復(fù)”對朝心理戰(zhàn)”，更積極參與”防擴(kuò)散倡議”，舉行韓美反潛軍事訓(xùn)練。在朝鮮半島方向，韓國于5 月20日公布”天安”號事件正式調(diào)查結(jié)果。美國于“9?11”后發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭已近九年． “塔利班”不但沒有被美軍剿滅，反而“愈挫愈勇”，影響力趨于增強(qiáng)。一、周邊出現(xiàn)哪些動(dòng)蕩中亞不穩(wěn)以吉爾吉斯斯坦政局異動(dòng)最為突出。妥善兼顧地緣“西線”與“東線”，同步開拓“陸權(quán)”與“海權(quán)”，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。第四，對中亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是俄羅斯與中亞五國，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，即國際恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義這三股惡勢力。中國還將繼續(xù)致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定與“無核化”目標(biāo)，積極化解矛盾、緩解危機(jī)。”針對金融危機(jī)后國際社會(huì)普遍“追捧”中國與“中美共治論”(所謂“G2”)甚囂塵上的情況，戴秉國國務(wù)委員還特別強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在世界上有人給我們戴很多高帽子，說什么我們已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家了，很快與美國平起平坐了，等等。包括于2011年在韓國設(shè)立三國合作秘書處，加強(qiáng)旨在消除技術(shù)壁壘的標(biāo)準(zhǔn)化合作，爭取2012年前完成中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，盡快完成三國投資協(xié)議談判，擴(kuò)大三國人員特別是青少年和大學(xué)交流等。中國率先擺脫了國際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識形態(tài)“畫線”，改善了與有關(guān)鄰國的關(guān)系，最終與所有鄰國實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；榧芯τ诟母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是“四個(gè)布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當(dāng)今世界主要的大國美、中、俄、日、印度等，“周邊外交”在一定程度上也就是“大國外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國家，“周邊外交”在相當(dāng)程度上屬于“發(fā)展中國家外交”；周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織，各種多邊機(jī)制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是