【正文】 新的矛盾問(wèn)題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預(yù)料。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民增收。糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤的臺(tái)階上，近40年來(lái)是第一次；農(nóng)民人均收入連續(xù)6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20多年來(lái)也是第一次?？傮w上看，本次中央農(nóng)村工作會(huì)議是對(duì)“保障糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”精神的傳承和發(fā)展，是對(duì)中共中央第十七屆三中、四中全會(huì)文件在實(shí)踐層面的貫徹和執(zhí)行指南，我們預(yù)計(jì)2010年中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)依然集中在“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”等方面。）有關(guān)扶持政策要向商品糧調(diào)出量大、對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大縣(農(nóng)場(chǎng))傾斜。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。擴(kuò)大增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青棵良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。加大對(duì)失去工作的農(nóng)民工的救助。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好教師培訓(xùn)制度和績(jī)效工資制度。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。這樣的意義就更重大了。這個(gè)政策尤如阿基米德支點(diǎn)，以此可以撬起過(guò)去屢撬不起來(lái)的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長(zhǎng)生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，對(duì)于十七屆三中全會(huì)提出的“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”長(zhǎng)久不變，我們做好三個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)格落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的土地流轉(zhuǎn)，依照依法自愿有償?shù)脑瓌t，不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益；二是有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)管理，讓農(nóng)民知道誰(shuí)需要轉(zhuǎn)讓土地，誰(shuí)有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，依法進(jìn)行管理。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。重慶打黑，某種程度上是對(duì)過(guò)去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進(jìn)行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。我區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)，農(nóng)村人口30萬(wàn)，目前總體上仍然屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和工業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)既是甘州經(jīng)濟(jì)過(guò)去最重要的支撐點(diǎn)，也是當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，兩者同等重要，缺一不可。由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)周杰負(fù)責(zé)，區(qū)交通局主辦，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局協(xié)辦，張掖工業(yè)園區(qū)、黨寨鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)、三閘鎮(zhèn)、大滿鎮(zhèn)等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。由副區(qū)長(zhǎng)婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)民政局主辦，區(qū)財(cái)政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、張掖工業(yè)園區(qū)組織實(shí)施。第十一件：加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)第1項(xiàng)：選聘100名“土專家”、“田秀才”擔(dān)當(dāng)科技指導(dǎo)員，選派28名村干部到江蘇華西村學(xué)習(xí)考察，選派30名種植大戶到山東壽光學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派50名養(yǎng)牛大戶到河北廊坊、內(nèi)蒙古通遼等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。由副區(qū)長(zhǎng)婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)文化出版局主辦，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局協(xié)辦，梁家墩、長(zhǎng)安、三閘、靖安、明永、大滿、小滿、甘浚、平山湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。第十四件：城鎮(zhèn)老年人和幼兒免費(fèi)健康體檢為參加城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的65歲以上老人進(jìn)行健康體檢并建立健康檔案，為參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的3歲以下幼兒進(jìn)行健康體檢并建立健康檔案。由副區(qū)長(zhǎng)婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)殘聯(lián)主辦，區(qū)財(cái)政局、民政局、監(jiān)察局、城建局、地震局、審計(jì)局協(xié)辦，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。從2010年1月1日起，對(duì)城鄉(xiāng)居民因臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭給予救助，幫助解決生活困難。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長(zhǎng)王洪德、副區(qū)長(zhǎng)張洪清負(fù)責(zé)，區(qū)水務(wù)局主辦，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局協(xié)辦，堿灘鎮(zhèn)、上秦鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)組織實(shí)施。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅加工物流等措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。重慶打黑，17名廳局級(jí)干部落馬。五、堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上4050年。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。因?yàn)閷W(xué)生小小年紀(jì)卻要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生、家庭帶來(lái)太多的不便，有些學(xué)生甚至每次帶來(lái)一周的慢頭，吃到最后都?jí)牡袅耍€得吃。進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、基本醫(yī)療服務(wù)水平、公共文化體系建設(shè)水平和社會(huì)保障水平。鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣機(jī)械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機(jī)作業(yè)。通過(guò)一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)?！倍?、持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。擬安排財(cái)政赤字10500億。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，完善撲殺補(bǔ)貼政策，推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)，健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。二、中央農(nóng)村工作會(huì)議提出推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的思路及重點(diǎn)工作主題：今年以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題。從目前情況看，國(guó)際金融危機(jī)還沒有過(guò)去，今年形勢(shì)可能更加復(fù)雜。目前，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，特別是農(nóng)村消費(fèi)嚴(yán)重滯后，占總?cè)丝诮?/3的農(nóng)村居民只消費(fèi)了全國(guó)1/3的消費(fèi)品，%。2008年年初的冰凍災(zāi)害、2009年3月的春旱、10月的降溫天氣和2010年春西南部嚴(yán)重旱災(zāi)、北方的寒流、。這些問(wèn)題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，需要我們高度關(guān)注。一、中央農(nóng)村工作會(huì)議高度關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的背景及重要意義。二、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，在水利投入機(jī)制上有新突破。搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，要按照中央一號(hào)文件要求，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理；加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。中央一號(hào)文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達(dá) 到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。新定位經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全2011年中央一號(hào)文件不是就農(nóng)說(shuō)農(nóng)、就水利說(shuō)水利，而是立足國(guó)情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時(shí)期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。中央一號(hào)文件第一句話開宗明義地指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。一切生命活動(dòng)都是起源于水的。地球有“水球”之稱。在我國(guó)三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。新措施一、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避險(xiǎn)和重點(diǎn)治理，切實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。合理開發(fā)水能資源，要按照中央一號(hào)文件要求，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，加快水能資源開發(fā)利用。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，按照目前全國(guó)每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來(lái)源。中國(guó)農(nóng)村改革30年回眸成績(jī)斐然，非凡2009年風(fēng)采依舊，中央農(nóng)村工作會(huì)議的大背景就是30年改革農(nóng)村的變化，體現(xiàn)了政策的傳承連續(xù)性；小背景就是2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了政策的針對(duì)性和可操作性。首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾任然突出，集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)生活水平不同質(zhì)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不同步。軟件方面，受比較效益的影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是386199（婦女、兒童、老人）部隊(duì)，不僅力量弱小，還存在留守兒童的教育和留守老人的贍養(yǎng)等許多社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村消費(fèi)水平低制約了擴(kuò)大內(nèi)需方針的實(shí)施，根本原因是農(nóng)民收入總體水平不高。外部環(huán)境存在很多變數(shù)，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，任務(wù)緊迫而艱巨。這是一個(gè)非常值得重點(diǎn)關(guān)注的信號(hào)，它包含三個(gè)層面的信息：其一，在國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速背景下，中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)備定位已經(jīng)擺脫了純粹“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的層面，而是上升到了宏觀經(jīng)濟(jì)的層面，即通過(guò)增加農(nóng)民收入，來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好提供基礎(chǔ)支撐，這實(shí)際上賦予“三農(nóng)”問(wèn)題以宏觀調(diào)控的內(nèi)涵；其二，2010年的農(nóng)村工作重點(diǎn)以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，我們建議資本市場(chǎng)長(zhǎng)期密切關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能帶來(lái)的機(jī)會(huì)；（2010年年頭隆平高科股票上漲4%）其三，由于2010年的工作重點(diǎn)與前幾年強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”的重點(diǎn)或提法有所不同，因此2010年中央財(cái)政的“三農(nóng)”投入力度及農(nóng)民補(bǔ)貼金額可能依然會(huì)增加，但增幅將會(huì)放緩（或許與財(cái)政收入吃緊有關(guān)），這可能使得種植業(yè)景氣度的政策刺激效應(yīng)會(huì)呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減之勢(shì)。全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。增加漁政、漁港、漁船安全設(shè)施等建設(shè)投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。要抓好農(nóng)田水利建設(shè)，盡快改變抗災(zāi)能力弱的局面。深化水利工程管理體制改革。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)草原生態(tài)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。因?yàn)椴簧俎r(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長(zhǎng)期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題。新農(nóng)保政策自去年啟動(dòng)以來(lái)，結(jié)束了我國(guó)幾千年來(lái)農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國(guó)家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時(shí)期的建筑房屋，更何況他們還是一個(gè)多地震的國(guó)家呢？歐美國(guó)家的房子居住時(shí)間也奇長(zhǎng)。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。引來(lái)全國(guó)一片叫好聲，雖然近來(lái)因李莊案有點(diǎn)新變化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。（）第2項(xiàng)：新增1000戶農(nóng)村沼氣用戶工程。由副區(qū)長(zhǎng)婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)民政局主辦，區(qū)財(cái)政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、張掖工業(yè)園區(qū)組織實(shí)施。第3項(xiàng)：廉租住房保障。由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)周杰負(fù)責(zé)，區(qū)醫(yī)保局主辦，區(qū)勞動(dòng)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、單位協(xié)辦。中央一號(hào)文件提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則(三)指導(dǎo)思想。健全農(nóng)田。(四)目標(biāo)任務(wù)。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。完成梁家墩、長(zhǎng)安等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，新建文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)105個(gè)。由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)周杰負(fù)責(zé)，區(qū)房管局主辦，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、城建局協(xié)辦。從2010年1月1日起，全面施行《甘州區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》。第二件通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程建成100公里通鄉(xiāng)通村公路。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)兩大經(jīng)濟(jì)板塊是貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的突出體現(xiàn)。只是究竟該如何打一直是個(gè)難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。加快農(nóng)村金融改革步伐，加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。對(duì)農(nóng)民建房貸款是一項(xiàng)大的政策突破，怎么形容它重要都不過(guò)分。也就是說(shuō)，這個(gè)養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會(huì)惠及祖國(guó)的下一代，尤其是目前我國(guó)目前有5600萬(wàn)的留守兒童。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。如何放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)之一。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通。加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，切實(shí)把加快良種培育、做大做強(qiáng)種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。（三個(gè)擴(kuò)大）堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。（加快把全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2010年中央一號(hào)文件提出“三農(nóng)”工作的基本思路是：穩(wěn)糧保供給、增收