【正文】 具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。一、工程建設領域農民工工資拖欠的現(xiàn)狀近年來，由于社會各界對農民工問題的重視和政府一系列法律、法規(guī)和政策的出臺，解決農民工工資拖欠問題取得了明顯成效，但仍然有很多不足。農民工由于沒有勞動合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時很難維護自已的權益。根據(jù)筆者的研究，筆者認為應采取如下對策來解決拖欠農民工工資問題：（一）規(guī)范建筑市場秩序，加強對建筑企業(yè)違規(guī)違法行為治理目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為行業(yè)通用的規(guī)則；國家和地方政府主管部門出臺了多部法律法規(guī)，嚴令禁止建筑施工企業(yè)允許不具備資質的企業(yè)或個人從事非法承包、分包、掛靠等行為，但建筑工程違法轉包、分包、掛靠等現(xiàn)象仍然是有令不止。另外，應將每月工工資支付發(fā)放情況及時向工程項目所在地建設主管部門和勞動保障部門報送、備案。參考文獻: 1.《國家統(tǒng)計局2013年全國農民工監(jiān)測調查報告》，中央政府門戶網站 ，2014年05月12日。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。農民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關系。（二）、包工頭卷錢逃跑或者拒絕支付工資的，應在法律規(guī)章中規(guī)定必須由施工企業(yè)承擔清償責任。建立企業(yè)與項目部、總包企業(yè)與分包企業(yè)之間的工資管理網絡，強化對農民工的管理。從目前治理建設領域拖欠農民工工資的實效來看，僅靠建設行政主管部門和勞動保障部門很難徹底解決問題，需要公安、法院、工會、國土、工商和負責項目實施部門的聯(lián)動配合，明確各部門的清欠工作職責，尤其要明確負責項目實施部門的清欠職責和責任，共同研究制定有關政策措施，聯(lián)合處置突發(fā)性惡性事件?！娟P鍵詞】建筑領域；工資拖欠；原因；措施農民工的產生是一個社會歷史變遷的過程，農民工的出現(xiàn)具有歷史的合理性及其進步意義，對中國城市和鄉(xiāng)村空間區(qū)域的經濟和社會發(fā)展產生深遠的影響。所以，究其主要原因，更多的是農民工自身的自我保護意識不強。首先得加強建筑領域農民工的法制教育，使農民工知法、懂法、守法，懂得運用法律手段維權。企業(yè)和企業(yè)家有責任善待、關愛農民工，本著平等并適當照顧弱勢農民工利益的原則簽定勞動合同，維護他們的權益，提高他們的地位，為他們的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好和平等的環(huán)境。可以說，建立面向建筑領域農民工的社會保障制度是保障農民工權益的需要，是改革城市社會保障體系的需要，是提高我國城市化水平的需要，是全面建設小康社會的需要，是實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定的需要。少數(shù)開發(fā)商、建筑商或包工頭連基本的社會道德都不顧，在使用民工時，故意不簽用工合同，然后借故拖欠或克扣工資。建筑領域的農民工大部分是一些年輕力壯，文化程度較低的青年，他們對保障自身合法權益的措施和有效手段的認知度弱。在治理拖欠農民工工資同時研究制定有關政策措，加強職能部門協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決拖欠農民工這一老大難問題。建議增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動部門的執(zhí)法力度，組建強有力的“勞動警察”。（四）、強化建筑市場管理，規(guī)范勞動用工行為對建筑施工企業(yè)違反承包合同，發(fā)生欠薪違法行為的，要在市場準入方面進行限制，欠薪嚴重的要暫停其承接業(yè)務。根據(jù)筆者的研究，筆者認為應采取如下對策來解決拖欠農民工工資問題：（一）、規(guī)范建筑市場要解決建筑領域中拖欠農民工工資問題，首先就要從根本上規(guī)范建筑行業(yè)，建設部曾在2005年發(fā)布了《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》，提出從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，包工頭承攬分包業(yè)務基本被禁止。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關系，所以工程結束后，用人單位往往將包含農民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。拖欠農民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對拖欠農民公工資特別是惡意拖欠工作的建筑施工企業(yè)和個人要及時予以曝光，并按照黨的十八屆四中全會精神，將拖欠農民工工資的治理工作納入到法治化軌道。其次，要求建筑施工企業(yè)為企業(yè)所承接的每個工程項目辦理農民工工資專用賬戶，做到?？顚Ｓ?，并與建設單位、專用賬戶開戶銀行簽訂農民工工資專項資金使用監(jiān)管和委托發(fā)放協(xié)議。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法雖然國家明令要求建筑施工企業(yè)將工資直接發(fā)放給農民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑施工企業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業(yè)直接與務工人員簽訂勞動合同帶來困難。關鍵詞: 建設領域；農民工；工資拖欠隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快，工程建設領域用工需求正逐年遞增，建筑施工已成為當前農民工就業(yè)的一個重要領域。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。本文對這個問題談一些粗淺的看法。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業(yè)務，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。勞動部{關于印發(fā)《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務工、經商的農民除外）??等不適用勞動法。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。加強裁審銜接與工作協(xié)調，提高欠薪爭議案件裁決效率。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。完善工資保證金制度。（二）全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為明確工資支付各方主體責任。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關系，所以工程結束后，用人單位往往將包含農民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。在一定程度上,拖欠農民工工資已經成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴重問題。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。由于我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農民工權益的極大威脅。在工程建設領域，堅持施工企業(yè)與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。建筑業(yè)應將解決拖欠農民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時舉報，隨時處理，不煩、不拖、不躲。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業(yè)之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司?！秳趧臃ā愤€規(guī)定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發(fā)包方作為當事人。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內容，建立信用檔案。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年5月12日公布的抽樣調查結果，2013年全國農民工總量26894萬人，%。（二）非法包工頭大量存在，損害農民工合法權益雖然國家相關主管部門提出從2005年開始，力爭在3年內將工程建設領域的農民工全部納入勞務公司，取締非法包工頭，規(guī)定工程建設項目在辦理施工合同備案時要有資質的勞務公司專門負責農民工用工管理工作，但是我們不得不承認的是：包工頭仍然大量存在，多數(shù)是采用掛靠建筑勞務公司方法，帶領組織農2 民工施工。因此，各級政府和行業(yè)主管部門一定要采取有力措施堅決制止、杜絕上述違法違規(guī)行為存在，加大查處懲治工作力度，依法規(guī)范建筑市場秩序，對建筑施工企業(yè)的違規(guī)違法行為，發(fā)生拖欠農民工工資，造成社會惡劣影響的，要及時處理解決，并在建筑企業(yè)市場準入和信用評級方面進行嚴格限制和控制。（四）增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，強化部門間的聯(lián)動配合首先，建議增加勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動保障部門的執(zhí)法力度，組建強有力的“勞動監(jiān)察隊伍”。，在2014年春節(jié)前保障農民工工資支付視頻會上的發(fā)言稿，2013年12月19日。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業(yè)直接與務工人員簽訂勞動合同帶來困難。由于我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農民工權益的極大威脅。由于包工頭并不具備承包工程的資質，因此包工頭承包工程項目應屬于非法行為，不受法律保護，跟隨包工頭在建筑工地打工的農民工也并不與包工頭形成雇傭關系，而是與上級的合法分包單位形成勞動關系。加快發(fā)展成建制的勞務企業(yè)，加強培育和規(guī)范，穩(wěn)步建立和發(fā)展勞務分包市場。加強勞動執(zhí)法檢查，加大對違法、違規(guī)行為的行政處罰力度，讓不按時足額支付農民工工資和不按規(guī)定簽訂勞動合同的行為，得到應有的懲罰。長期以來，建設領域拖欠農民工工資的問題，不僅嚴重影響建筑市場健康發(fā)展和社會經濟秩序，而且成為直接造成社會不穩(wěn)定的因素之一，已經成為社會關注的大事。，不完善目前農民工工資保障的相關法律法規(guī)不健全，農民工追討拖欠工資的唯一合法手段就是依靠行政命令、上訪政府管理部門。加強法制宣傳，強化農民工的維權意識，使他們變被動為主動，勇于運用法律武器維護自己的合法權益。其次，把創(chuàng)建安全的生產環(huán)境作為頭等大事。所以，必須對我國現(xiàn)行的社會保障制度作出與我國具體國情相適應的調整和改革，有效保障包括農民工在內的社會弱勢群體的基本的生存權與發(fā)展權。很多建筑企業(yè)負責人只是將農民工作為自己謀取錢財?shù)臋C器，對農民工歧視凌辱，克扣拖欠工資，在他們看來是“理所當然的”。由于受教育水平低、對自身權利認知信息極度匱乏，農民工往往權益受損而不自知。建筑業(yè)應將解決拖欠農民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時舉報，隨時處理，不煩、不拖、不躲。堅持不良行為記錄與公示，將惡意欠薪的企業(yè)列入黑名單，使其“一處失信、處處受制”（八）、增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，加強部門間的聯(lián)動配合。大力推行履約對等原則，從項目前期建立起預防拖欠工程款機制，從而也間接為建筑施工企業(yè)按時足額發(fā)放農民工工資打下了基礎。二、解決拖欠農民工工資問題的對策和探討建筑領域用人單位或者包工頭拖欠農民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴重，給社會穩(wěn)定帶來很大影響，必須引起各級政府的高度重視。2．部分包工頭將農民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。在一定程度上,拖欠農民工工資已經成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴重問題。住建、人力資源和社會勞動保障、公安、司法、工會等部門在聯(lián)合處理欠薪事件時，要依據(jù)國家制定頒布的有關法律、法規(guī)和司法解釋，做到“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時維護農民工的合法權益。根據(jù)相關的法律法規(guī)，要求建筑施工企業(yè)必須直接將工資發(fā)放給