【正文】 意識，樹立“我為人人服役兩年，人人為我服務一生”的觀念，充分調動適齡青年的參軍積極性。而在市場經濟現(xiàn)實面前，這種理念與現(xiàn)實的落差會日趨加大，降溫問題自然會從發(fā)達地區(qū)向經濟落后地區(qū)蔓延。雖然控制城鎮(zhèn)戶口青年征集的舉措可以理解，但此舉使大批城鎮(zhèn)青年錯失入伍機會，加劇了“征兵難”現(xiàn)狀。有的標準過于死板，比如身高、體重問題，常常是高點低點、重點輕點就可能淘汰。正視并解決新形勢下出現(xiàn)的“征兵難”現(xiàn)象，是人武系統(tǒng)全體同志的神圣職責。河南、福建還出現(xiàn)過某些鄉(xiāng)政府以“財政困難”為由，誘導想當兵的青年簽訂“免享優(yōu)撫金協(xié)議”。例如，為落實好優(yōu)撫安置和吸引高素質青年參軍，國家可考慮制定《退役軍人安置法》、《大學生參軍優(yōu)待安置條例》之類法規(guī)，內容包括將優(yōu)秀退役軍人尤其大學生入伍士兵安置納入政府的人才規(guī)劃，招干、報考公務員和人武學院時優(yōu)先錄用，盡量照顧其專業(yè)專長。鑒于男青年高中畢業(yè)首選高考，可嘗試制定優(yōu)惠政策，對應屆高中畢業(yè)生以上文化參軍人伍的提高發(fā)放優(yōu)撫金標準，退伍后再復課高考的實行減免學費、加分錄取等優(yōu)待，變經濟建設與國防建設爭奪人才為合理配置人才。從征兵的情況看，一些青年為了達到不去當兵的目的，采取各種手段逃避征集，主要有以下四種表現(xiàn)：一是接到體檢通知后不到站體檢。二是一些青年是因為在家不務正業(yè)，行為散漫，家長管教不了，才把兒子送到部隊去鍛煉教育。二是為了吸引農村青年報名參軍，可以參照對城鎮(zhèn)入伍的退伍兵發(fā)放安臵費的辦法，對農村入伍的退伍兵，發(fā)放就業(yè)補助費。在經費保障上，要根據征兵難的實際，適當增加經費。適應形勢任務要求 努力做好征兵工作國無防不立，民無兵不安。第三，要從應對錯綜復雜臺海局勢的需要、做好軍事斗爭準備的高度來認清做好征兵工作的重要性。要進一步加大依法征兵的力度，促使兵役工作從以行政手段為主向以法律手段為主轉變，用法律手段調整和規(guī)范征兵工作中特定法律關系主體的權利與義務關系，逐步建立起政府、兵役機關依法開展兵役工作，公民、法人和其他組織依法履行兵役義務的良好機制。要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)堅持紀檢、監(jiān)察部門派人參加征兵辦公室的制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，及時發(fā)現(xiàn)和依法解決征兵工作中存在的問題，維護兵役法規(guī)政策的嚴肅性。做好征兵工作，重點在基層。二是身體不合格。一是對依法征兵認識不足。市人武部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部結合年度民兵整組工作，對已登記青年進行政治審查，按照1:4～6的比例確定預征對象，并發(fā)放據有法律效力的《應征公民登記證》和《預征對象通知書》，強化依法服兵役的意識。二是強化質量意識。要成立由市紀檢部門和征兵辦人員聯(lián)合組成的紀檢小組，全程參與征兵工作。近幾年來，全州每年的征集任務比例均比較大，全州適齡青年每年大約有5至6萬人，但2004年9月份，參加兵役登記的還不足3萬人，雖然達到了征兵會議提出的報名率（4∶1）、上站體檢（3∶1）的要求，但與往年相比應征對象的質量明顯下降?！爱敱鄙傥?，政策缺少感召力，法規(guī)缺少約束力”，已經成為擺在我們面前的現(xiàn)實問題。從小學、中學直到大學，都應該設立國防教育專門課程，并將學生的國防知識水平與升學就業(yè)掛鉤。保衛(wèi)祖國盡義務，當然不能實行商品交換的原則，但從經濟學的觀點來看，在市場經濟日益發(fā)達的社會里，一個人的行為長期與物質利益相脫節(jié)，其積極性、進取心肯定難以長久維持。其次要樹立“面向基層，為基層服務”的思想，加強對民兵營長的業(yè)務指導。二是強化“武裝首位”意識。配備編制少，工作難開展。二是從每年的大中專以上文化程度畢業(yè)生中挑選。一是要加強對專武干部的政治思想教育，激發(fā)他們做好專武工作的責任感和使命感。新形勢下基層專武干部面臨的主要問題及對策 當今國際社會雖然和平與發(fā)展依然是時代的主題，但天下并不太平。二、加強基層人武部和民兵基層建設是加快推進中國特色軍事變革的重要舉措和實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要保證。這種情況需要改變。根據任務，民兵組織可整合區(qū)分為“四個類別”進行建設。要認真抓好民兵組織實力的統(tǒng)計和會審，切實擠干水分，提高準確性。抓住集中訓練、執(zhí)行任務等時機，落實基干民兵集中教育；利用民兵整組、點驗、征兵、重大節(jié)日活動等時機，開展隨機教育。隨著社會的發(fā)展和生產力技術的提高，軍民兼任將達到更高的水平，高度密集的高技術大量運用于軍事領域，同時也愛軍事領域里大量運用。要在教育對象上突出重點。主要是民兵應急分隊。為此，在具體實踐中，要堅持“四個結合”。三、把握根本，突出重點，確保基層人武部、民兵建設的正確方向首先，要把黨管武裝各項工作落實到基層?！被鶎尤宋洳恳欢ㄒ獜撵柟虈馈⒕S護國家統(tǒng)一和確保實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，充分認清加強檢查建設的重要意義，切實緊迫感和責任感。目前農村稅費改革，已將民兵訓練經費統(tǒng)籌取消，政府應將民兵訓練費納入財政預算。二是學習軍事知識。三是專武部長必須進入同級黨委。業(yè)務素質不高。專武干部更要注重加強身體鍛煉，培養(yǎng)吃苦耐勞的意志品德，始終保持健康的體魄和旺盛的斗志，以高昂的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作。要堅決執(zhí)行上級軍事機關有關民兵預備役工作指示，認真領會上級軍事機關的指示意圖，把黨中央、中央軍委有關民兵預備役工作的命令、指示貫徹落實到最基層，把主要精力放在民兵預備役工作上；要堅持請示報告制度。要注重發(fā)揮征兵辦公室的職能作用，不簡短地對基層進行檢查督導。目前部分縣征兵辦不是常設機構，人員不固定，平時征兵準備工作難以落實，往往是倉促上陣，不利于“征優(yōu)”工作的開展。隨著經濟發(fā)展和用工制度的改革，適齡青年及家長的價值觀也在逐漸轉變。自新的《兵役法》頒布實施以來，各級政府和兵役機關采取“征兵、優(yōu)撫、安置、儲備”一條龍的做法，極大地調動了廣大青年報名應征的積極性，呈現(xiàn)出了“當兵熱”的景象。對違反兵役法規(guī)、拒絕或逃避服兵役的公民，對不能完成兵役任務的單位，要責令改正，情節(jié)嚴重的，要堅決查處，依法追究責任，切實維護兵役法規(guī)的權威性和嚴肅性，確保依法征兵工作落到實處。一是強化領導意識。根據適齡青年在外打工多，流動頻繁，流向復雜的實際，抓好“三個重點”。由于我市尚屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，政府財政比較緊張，地方政府雖然作了努力，但優(yōu)撫政策落實仍不理想。其次，應征青年存在問題增多。教育部門要嚴格把好文化關，特別是注意鼓勵和引導高文化、高素質青年入伍，同時也要杜絕通過出具假學籍、假證明等途徑逃避服兵役的現(xiàn)象發(fā)生。要按照國家《兵役法》和《浙江省征兵工作條例》的有關規(guī)定，努力保障優(yōu)撫對象的待遇，切實維護退役士兵的合法權益，解除入伍青年的后顧之憂。對此，要認真貫徹落實《國防教育法》，廣泛開展以愛國主義、革命英雄主義為主要內容的國防教育，大力弘揚愛國奉獻精神，努力增強全民國防意識。第二，要從支持國防和軍隊建設的需要、加速推進中國特色軍事變革的高度來認清做好征兵工作的重要性。每年征兵結束后，縣征兵辦公室要把逃避服兵役的青年向有關部門通報。第一，要把征兵工作作為一項政治任務來完成。做好征兵工作，政策導向起著關鍵的作用，義務兵優(yōu)待安臵政策是影響征兵工作的重要方面，必須把提高義務兵優(yōu)待安臵政策作為解決征兵難問題的首要工作來抓。近幾年來，我縣征集的新兵已多次發(fā)生因思想不穩(wěn)定、身體有問題造成換兵、退兵甚至被部隊除名等問題。另一方面，高等院校不斷擴大招生，高考錄取率高達85%，高中畢業(yè)的青年大部分進入各類高校學習，使應征青年數量減少了一大部分。六、改革挖潛化難為易，多渠道提高兵員征集基數和質量。山西孫立忠、吳成偉，黑龍江廖營國、劉井錄、劉延濤等認為，要解決好一些政策不落實的問題，關鍵是制定可量化操作并能監(jiān)督實施的法律法規(guī)。二、調整完善優(yōu)撫政策并切實抓好落實。解決“征兵難”和參軍熱降溫的基本對策近年來，在各級黨委、政府重視和人武系統(tǒng)努力下，各地發(fā)揮主觀能動性，克服種種困難，仍然完成了各自的征兵任務。有的青年僅血壓一時偏高或感冒等輕微病癥，即可引起化驗結果不合格被淘汰。記者對華東、華南幾省進行的調查顯示，許多地方政府為緩解就業(yè)壓力，都嚴格控制城鎮(zhèn)戶口青年入伍，有的每年下發(fā)文件強調不得超比例征集非農業(yè)戶口青年入伍或城鄉(xiāng)名額互換。這是產生“征兵難”的重要因素。二是適當放寬征集年齡。對此，我們提出如下對策建議：積極探索異地征兵的新舉措。兵員征集作為國防建設基礎和軍隊“三化”的初始工程，其重要性是不言而喻的。另外，民營企業(yè)、“三資”企業(yè)、建筑市場、第三產業(yè)的迅速發(fā)展，各地勞動用工機會增多。對此，有關部門十分無奈。目前，適齡青年群體中，獨生子女占據了相當高的比例，尤以城鎮(zhèn)最為明顯。尤其不斷加大針對性強的國防教育特別是兵役法規(guī)宣傳教育力度，至關重要。如兵員征集中，要調劑解決好“經濟發(fā)達兵員不足，兵員充足負擔過重”的矛盾，必須全面改革優(yōu)撫金發(fā)放機制，變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌為縣（市、區(qū)）集中統(tǒng)籌，進而發(fā)展到省、市統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達到負擔均衡。福建省寧德市征兵辦對部分人大和司法、民政部門以及軍屬展開調查，普遍認為：如無正確應對措施，“征兵難”將在一些地區(qū)日趨加重，必須與時俱進改革探索，完善政策法規(guī)，增強依法征兵力度。2000年征兵331人，2001年征兵341人，2002年征兵336人，沒有發(fā)生一起責任退兵的問題。2002年，全縣有246名青年因紋身被淘汰。要從講政治、講大局的高度，為做好征兵工作獻計獻策，盡心盡責。全縣各初中、高中都要專門開設國防教育課，采取集中講課、組織軍訓、開展知識競賽、演講比賽、張貼國防教育宣傳圖片等形式，向學生宣傳愛國主義精神，灌輸依法服兵役是每個公民的應盡義務的觀念，宣講在部隊建功立業(yè)和退伍后事業(yè)有成的先進典型，提高學生的國防觀念，激發(fā)他們的參軍熱情。衛(wèi)生、公安和宣傳部門要明確一名領導分管征兵工作，要抽調責任心強、思想素質好、業(yè)務熟悉的干部參加縣征兵辦公室工作。一、提高思想認識，把征兵工作作為一項政治任務來抓做好征兵工作，是各級黨委、政府的重要職責，是軍地雙方的共同政治任務。二、堅持與時俱進，不斷推進征兵工作創(chuàng)新發(fā)展隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，征兵工作出現(xiàn)了許多新的情況和問題。對義務兵實行優(yōu)待，對退伍兵進行安置，是我們地方政府和有關職能部門義不容辭的責任，也是激勵適齡青年積極參軍的重要措施。各級政府不僅要在人力、物力、財力等方面給予必要的保 障，而且要及時主動地研究解決遇到的實際問題。我們通過組織調研、下基層訪查、召開座談會和組織活動檢驗等方式對全市的征兵工作進行了調查，“征兵難”主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是可征兵員相對減少。究其原因：一是缺乏吃苦精神。征兵工作是一個系統(tǒng)工程，包含著方方面面的內容，國家也相繼出臺了相關的法律文件，但由于各地區(qū)的實際情況不同，在操作上存在很大的差異，我市在征兵執(zhí)法方面還沒有出臺一些符合實際的、操作性強的規(guī)定。確保預征對象分散而不失控，流動而有秩序，始終處在制度的管理之下，做好底數清、去向明、聯(lián)得上、召得回。教育部門在文化審查上，要克服文化素質是“軟指標”的思想。二是逐年提高優(yōu)撫金標準，完善激勵保障機制。三是適齡青年怕苦、怕遠人數明顯增加。一些愿意應征的人挑兵種、選去向，部分不愿意當兵的青年偽病、拒征?，F(xiàn)代社會是法制社會，市場經濟是法制經濟，一切社會活動都要依法辦事、依法運行。另一方面，基層武裝部作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委軍事部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的兵役機關，要以高度的政治責任感和對黨委政府負責的態(tài)度，高標準完成各項工作任務。三、提高五種素質一是提高政治素質。主要表現(xiàn)在：一、目前基層專武干部隊伍建設中存在的主要問題年齡偏大。少數鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導國防意識淡薄，對基層人武工作重視、支持、關心不夠，經費投入少，導致民兵預備役工作活動難以開展和落實。六是檢查考核。六是要拓寬專武干部交流渠道，及時對達到任職最高年限的專武干部進行調整交流。而我們作為新時期的專武學員所要學習和面臨的問題還很多。作為基層武裝干部一定要從全局的高度來認識這個問題，在全力支持經濟體制編制調整改革，妥善安置退伍軍人的同時，下大力氣抓好民兵基層建設，著力建設一支質優(yōu)量足、精干實用的民兵隊伍，積極適應“打贏”未來信息戰(zhàn)爭的需要。在加緊推進軍事斗爭準備的同時，積極組織發(fā)動民兵帶頭參加“三個文明”建設，促進經濟工作與物質工作的協(xié)調發(fā)展，謀求生產力與戰(zhàn)斗力的同步提升。主要包括高炮分隊、防空導彈分隊、人防專業(yè)保障隊伍等。一、牢固確立“三個代表”重要思想在民兵建設中的指導地位“三個代表”重要思想是我們當的旗幟和方向。后備力量的發(fā)展必然由人多勢眾的數量型向精兵高效的質量效能性轉變。后備力量的結構發(fā)展，是由一般青壯年發(fā)展為經過培養(yǎng)訓練的高素質人才級專業(yè)化人才。在民兵建設中確立“三個代表”中重要思想的指導地位，就是要正確處理好經濟建設與國防建設的關系，堅持發(fā)展生產力與提高戰(zhàn)斗力相統(tǒng)一，以強列的使命感和責任感扎實抓好民兵隊伍的戰(zhàn)斗力建設下大力做好軍事斗爭準備，確保一但有事，能夠拉得出、用的上、打得嬴。三是支前保障類。經過多年的調整改革，目前民兵隊伍的整體力量明顯加強，規(guī)模、布局、結構更加合理，但同時也存在一些問題，規(guī)范化程度不高就是其中之一。搞建設求發(fā)展，不但需要一個安全的國際環(huán)境，更需要一個穩(wěn)定的國內環(huán)境。在參加和完成各項工作的同時使我得到了很大的鍛煉，也看到了作為基層專武干部所要面臨的許多問題其中主要的有：怎樣加強基層人武部和民兵基層建設？大力加強基層人武部和民兵基層建設，是保持和提高民兵的戰(zhàn)斗力，建設強大國防后備力量的重要途徑。各級黨政領導干部，在全力抓好經濟建設的情況下，自覺關心專武干部隊伍建設。廣泛聽取地方黨委、政府和廣大人民群眾的意見、民主測評，在考核中，突出德、才、績，結論得出好、中、差，并存入個人檔案，為提升使用提供依據。少數鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導沒有把武裝工作納入黨委的議事日程，也沒有把武裝工作列入政府年度工作規(guī)劃和考核內容。文化偏低。二是提高業(yè)務素質。質量建軍是黨中央、中央軍委新時期的建軍方針，因此，各基層武裝部要從提高素質、優(yōu)化組織結構入手，促使民兵預備役工作實現(xiàn)向質量效能型的轉變；在加強管理教育上下功夫，加大國防教育力度，提高全民國防意識，促進民兵預備役工作組織、軍事、政治“三落實”，提高整體執(zhí)行任務的能力，保證民兵預備役部隊真正做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。其次，要執(zhí)法，依法對拒絕參加兵役登記、拒不應征入伍、阻止子女為國家盡義務的實施處罰，以保證征兵工作在法制的軌道上健康發(fā)展。國防教育不夠深入。二、征兵“降溫”的原因分析