【正文】 全球?yàn)榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展、爭奪全球資源和邊界沖突而進(jìn)行的信息戰(zhàn)、空間戰(zhàn)、遠(yuǎn)程打擊等將是未來戰(zhàn)爭主要的作戰(zhàn)模式。充分發(fā)揮民兵思想覺悟高、接受新事物快的優(yōu)勢，組織廣大民兵帶頭擁護(hù)、支持和投身改革，講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定；帶頭學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)；帶頭反對封建迷信，抵制歪理邪說，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。二、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)民兵政治教育搞好民兵政治教育，是加強(qiáng)民兵思想政治建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。要改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決摒棄形式主義，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)把握新形勢下民兵組織建設(shè)的矛盾和問題。要采取可行措施，不段提高起科技含量。主要包括軍兵種部隊(duì)預(yù)編兵員、預(yù)備役預(yù)編兵員、作戰(zhàn)方案明確的首批動(dòng)員對象等。一、努力提高認(rèn)識(shí)，明確民兵組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和原則。其次，要把民兵在“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用發(fā)揮好。民兵寓民于兵，人熟信息靈，把這支力量抓好了，對于作好群眾思想穩(wěn)定工作，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾具有十分重要的作用。為加快推進(jìn)中國特色軍事變革，黨中央、中央軍委決定再次壓縮軍隊(duì)員額。民兵是國家整體國防實(shí)力的重要組成部分，是維護(hù)國家安全穩(wěn)定的一支戰(zhàn)略力量。另外，我國的周邊形式也存在許多不確定因素。第六，落實(shí)武裝工作經(jīng)費(fèi)保障辦法。三是要定期對專武干部進(jìn)行考核檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。一是學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化知識(shí)。四是把專武部長的人才選拔引入競爭機(jī)制。二是提高現(xiàn)有編制的職級待遇。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的武裝部長均身兼數(shù)職，最多者多達(dá)6項(xiàng)，以致專武干部成了兼武干部。思想不穩(wěn)。三是強(qiáng)化“軍隊(duì)管理”意識(shí)。四是提高組織協(xié)調(diào)的能力素質(zhì)。要協(xié)調(diào)和爭取有關(guān)部門的支持，切實(shí)搞好“青年民兵之家”建設(shè)，充分發(fā)揮民兵營在“四個(gè)文明”建設(shè)中的突擊隊(duì)作用。二、理順?biāo)姆N關(guān)系基層武裝工作既與縣（市）人武部對口，也與基層黨委政府部門、各機(jī)構(gòu)、各團(tuán)體、各企事業(yè)單位相聯(lián)系，在實(shí)際工作中要注意理順以下四種關(guān)系。堅(jiān)持思想大解放加強(qiáng)基層武裝部和專武干部隊(duì)伍建設(shè)2008927 8:57■提高五種素質(zhì)在新的歷史條件下，要提高基層武裝部和專武干部隊(duì)伍建設(shè)的整體水平，就必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新一輪的思想大解放為契機(jī)，堅(jiān)持黨管武裝的原則不動(dòng)搖，在選準(zhǔn)配強(qiáng)基層專武干部隊(duì)伍，完善基層武裝部各種軟硬設(shè)施的基礎(chǔ)上，注重“強(qiáng)化三種意識(shí)、理順?biāo)姆N關(guān)系、提高五種素質(zhì)”，努力開創(chuàng)基層武裝部和專武干部隊(duì)伍建設(shè)的新局面，推進(jìn)基層武裝工作又好又快發(fā)展。要改變過去突擊性、季節(jié)性的工作方法，轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷怨ぷ?，年初就要進(jìn)行動(dòng)員、開展兵役登記，早做工作，早打基礎(chǔ)，將適齡青年牢牢抓在手中，實(shí)行跟蹤管理。新聞、出版和文化宣傳部門應(yīng)積極參與配合國防教育，讓社會(huì)都認(rèn)識(shí)、了解、關(guān)心國防建設(shè)。有些單位雖然安排了一些國防教育活動(dòng)，但也只是看看錄像，走走隊(duì)列、打打靶，而灌輸國防和兵役法規(guī)知識(shí)不夠，青年人缺乏依法盡義務(wù)的意識(shí)。城市青年退伍回來后，安置工作無法落實(shí)。隨著私營企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展，勞動(dòng)用工人數(shù)增多，加之自謀職業(yè)和高校擴(kuò)招等因素，待業(yè)青年數(shù)量明顯減少，參軍入伍已不再是廣大青年的“首選”。二是適齡青年自我淘汰人數(shù)逐年增多。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，在競職選崗時(shí)，在同等條件下優(yōu)先考慮退伍青年。對違反征兵規(guī)定、搞不正之風(fēng)的，不管涉及到什么人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就。要廣泛宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾特別是適齡青年的兵役法規(guī)意識(shí)，努力形成政府依法開展征兵工作、單位依法完成征兵任務(wù)、公民依法履行兵役義務(wù)的良好機(jī)制。衛(wèi)生部門在體格檢查上，要實(shí)行“封閉式”規(guī)范化檢查，切實(shí)加強(qiáng)參檢人員和體檢隊(duì)伍的管理，從嚴(yán)掌握主要疾病和傳染病認(rèn)定問題。利用三夏大忙，各級人武部門組織民兵給軍烈屬幫收幫種時(shí)機(jī)，營造服現(xiàn)役無家庭后顧之憂的氛圍。預(yù)征對象確定后，建立健全檔案、調(diào)換、請銷假、跟蹤考察制度，詳細(xì)登記預(yù)征對象的年齡、文化、身體、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、家庭住址、聯(lián)系電話等有關(guān)情況。以上種種情況和現(xiàn)象直接影響了征兵工作的開展，也對高素質(zhì)兵員的征集形成了制約。接受調(diào)查的368名學(xué)生中，僅有24人知道依法服兵役是適齡青年應(yīng)盡義務(wù)，344人不知道，知道有《兵役法》、《征兵工作條例》的同學(xué)更少，廣大適齡青年依法服兵役的意識(shí)比較弱。還有一部分青年及家長感到入伍后提不了干，入不了黨，學(xué)不了技術(shù)，轉(zhuǎn)不了士官，不如在家打工掙錢，也成為影響應(yīng)征青年參軍積極性的重要因素。二是適齡青年報(bào)名參軍熱情不高。相當(dāng)部分由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的適齡青年只有初中文化，而非農(nóng)戶口青年征集應(yīng)具有高中以上文化，使非農(nóng)戶口青年應(yīng)征比例下降?；鶎颖蹤C(jī)關(guān)要扎實(shí)做好兵役法規(guī)宣傳、兵役登記、目測初檢、政治初審、病史調(diào)查和擁軍優(yōu)屬等基礎(chǔ)性工作，尤其要協(xié)調(diào)把好戶籍調(diào)查、學(xué)籍證明、政治審查和兵員后期管理等關(guān)鍵性工作環(huán)節(jié)，努力提高征兵工作水平。區(qū)征兵辦公室作為征兵工作的主管部門，必須抓好征兵工作的組織、協(xié)調(diào)與實(shí)施。（一）要健全征兵工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》要求，把扶持退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。要把兵役法規(guī)納入全民普法教育內(nèi)容，形成制度，常抓不懈，使廣大干部群眾特別是適齡青年學(xué)法、知法、懂法、守法。突出表現(xiàn)在：有的基層領(lǐng)導(dǎo)怕優(yōu)撫、安置，不愿意承擔(dān)征兵任務(wù)；有些單位怕負(fù)擔(dān)，不支持青年參軍；有些適齡青年和家長，怕當(dāng)兵吃苦吃虧，不積極報(bào)名應(yīng)征、不支持子女參軍等等。特別是一些西方國家始終把我國視為其稱霸世界的主要障礙和潛在對手，不斷以臺(tái)灣、人權(quán)等問題為借口，干涉我國內(nèi)政，遏制我國發(fā)展。而做好征兵工作，向部隊(duì)輸送優(yōu)秀青年，促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，則是鞏固和發(fā)展安全穩(wěn)定政治局面的基礎(chǔ)工程。建軍的基礎(chǔ)在征兵，征好兵是建強(qiáng)軍的前提。兵役機(jī)關(guān)要聯(lián)合宣傳部門，把征兵宣傳教育活動(dòng)深入到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)，使兵役法規(guī)知識(shí)家喻戶曉，人人皆知。第二，相關(guān)部門要有大局意識(shí)和全局觀念。對不參加體檢、在體檢時(shí)弄虛作假、謊報(bào)病史和故意紋身的青年要進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰；對到部隊(duì)后堅(jiān)決不想當(dāng)兵的青年，不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而且要進(jìn)行治安拘留。特別是大專以上文化程度的青年，不但學(xué)歷高，而且通過部隊(duì)的鍛煉和教育，政治思想素質(zhì)較好，要盡可能給予妥善安臵。因此，我們必須立足現(xiàn)有條件，采取應(yīng)對措施，切實(shí)改變被動(dòng)的工作局面。總之，嚴(yán)峻的征兵形勢，給各級黨委、政府提出了新的更高的要求。同時(shí)，近幾年來，政府采取“自謀職業(yè)、貨幣安臵”的城鎮(zhèn)戶口退伍兵安臵政策，一定程度上影響了城鎮(zhèn)青年的參軍熱情。二是體檢時(shí)弄虛作假，不配合醫(yī)生檢查。近幾年來，我縣應(yīng)征青年數(shù)量每年在遞減，2000年為13819人，2001年為12017人，2002年為11457人，2003年為10526人。圍撓這些改革思路出臺(tái)相應(yīng)政策，形成相應(yīng)的制約、激勵(lì)機(jī)制。要健全征兵監(jiān)督制約機(jī)制，成立包括新兵家長在內(nèi)的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對征兵工作全程監(jiān)督檢查。自謀職業(yè)政策要加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額度，明確軍齡是工齡補(bǔ)償金的2至4倍等等。安置方面等值得探討的東西很多，諸如貨幣化安置等符合市場規(guī)律的途徑顯然是改革的方向之一。顯然，調(diào)整完善優(yōu)撫政策，尤其糾正現(xiàn)有合理政策的落實(shí)方面出現(xiàn)的偏差，是目前緩解“征兵難”的現(xiàn)實(shí)和有效途徑之一。他們認(rèn)為，加強(qiáng)宣傳要改進(jìn)和研究宣傳，將省情、縣情、鄉(xiāng)土情，軍情、民情、國防情有機(jī)融合；引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)與國防、局部與全局、個(gè)人與國家的關(guān)系，激發(fā)青年的參軍熱情。記者綜合專家和基層意見，認(rèn)為從以下幾方面著手努力，參軍熱降溫或“征兵難”問題可得到逐步解決。這些因素也影響了適齡青年報(bào)名參軍。從當(dāng)今初中生以上視力越來越差的實(shí)際出發(fā)，體檢標(biāo)準(zhǔn)可否增加彈性，朝有利于提高新兵文化素質(zhì)方向放寬。重慶劉林、何澤瑞，貴州趙命能、劉洋、王雄，廣東魏智、錢軍、許建文，甘肅安克軍、王棟、李小軍等來稿認(rèn)為，新的征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)使征兵體檢工作更加規(guī)范，但從更科學(xué)合理地實(shí)施體檢看，還有值得完善改進(jìn)處。專家認(rèn)為：這一征集“規(guī)則”浪費(fèi)人武系統(tǒng)大量發(fā)動(dòng)工作不說，還損失寶貴的兵員資源！其四，兵役法規(guī)約束力偏弱，懲處規(guī)定尚缺可操作性。從客觀現(xiàn)實(shí)看，在許多地方，當(dāng)兵已不再是青年考慮前途和事業(yè)的首選。其二，適齡青年升學(xué)、就業(yè)渠道增多，兵員基數(shù)繼續(xù)分流。導(dǎo)致“征兵難”的主客觀因素很多，除了日趨明顯的“安臵難”等表象外，概括基層反映，主要原因大致有以下方面——其一，基層國防教育薄弱，優(yōu)撫政策落實(shí)不到位。不折不扣地貫徹執(zhí)行國家優(yōu)撫安置政策，增強(qiáng)對退伍戰(zhàn)士的安置工作力度，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮縮小城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)差距；加大對在役優(yōu)秀士兵等獲獎(jiǎng)人員的獎(jiǎng)勵(lì)；搞好擁軍優(yōu)屬工作，切實(shí)解決農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)撫金發(fā)放不及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，拖欠和頂帳等問題。放寬優(yōu)秀青年的征集標(biāo)準(zhǔn)。一方面，時(shí)下大中專院校在擴(kuò)招，家庭不斷重視子女教育，多數(shù)青年正在學(xué)校就讀，使回鄉(xiāng)的農(nóng)村適齡青年減少。適當(dāng)調(diào)整全國征兵時(shí)間。強(qiáng)化義務(wù)兵役意識(shí)。但是，為了適應(yīng)中國特色軍事變革和應(yīng)對未來戰(zhàn)爭需要的大局，我們必須未雨綢繆，正視和研究這一現(xiàn)象，拿出應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的對策。比如將軍人職業(yè)視為優(yōu)等職業(yè)，片面強(qiáng)調(diào)參軍人伍的就業(yè)功能和福利功能等等。浙江省溫嶺市人武部的徐曉軍，福建省人武系統(tǒng)的林敏、李建輝、楊凌晨的調(diào)查說：稍有技術(shù)的人到上海、無錫、蘇杭地區(qū)打工都可以月掙2000多元，比參軍顯然更有吸引力。廣東東莞大量被征用土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，因無足夠“安臵卡”，形成城鎮(zhèn)兵員過剩、農(nóng)村征召不足的矛盾。在具體操作中，如何責(zé)令其限期改正？期限怎么確定？何部門實(shí)施？怎么強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)？罰款交誰？操作和落實(shí)起來問題不少。如有的故意紋身、升高血壓或裝聾作瞎夸大毛病。長期從事軍務(wù)動(dòng)員工作的四川省雅安軍分區(qū)浦建國、田野，濟(jì)南軍區(qū)張世鋒、張路的調(diào)查表明，從各地近3年的兵役登記情況看，在報(bào)名參軍的應(yīng)征青年中，獨(dú)生子女占了約一半。需要強(qiáng)調(diào)的是，基層同志關(guān)于“征兵難”的反映十分中肯。福建省寧德軍分區(qū)王建國、謝爾國，河南省洛陽市征兵辦張國美、任偉耀，湖北省荊州軍分區(qū)劉念濤、王衛(wèi)民來稿建議并強(qiáng)調(diào)：人武系統(tǒng)要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清國防教育和國防法規(guī)宣傳不是人武部一家而是全社會(huì)的責(zé)任，人武部的工作重點(diǎn)是組織協(xié)調(diào)整合各種宣傳資源；抓教育也不能光靠征兵期間，應(yīng)貫穿常年。比如有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設(shè)法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價(jià)處理矛盾，導(dǎo)致有的地方不認(rèn)真落實(shí)政府安置指令。再如征集方面，部分地區(qū)可變按照人口比例分配征召指標(biāo)為按經(jīng)濟(jì)水平人均收入下達(dá)征集計(jì)劃，以保證優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。他們提議，將一些獎(jiǎng)勵(lì)懲處和待遇上升到法律法規(guī)高度，而且細(xì)化以便于遵循和監(jiān)督實(shí)施。福建省寧德軍分區(qū)司令員王建國、政委那興海認(rèn)為，省軍區(qū)系統(tǒng)要協(xié)同地方人大和紀(jì)檢、監(jiān)察等部門在征兵問題上依法行政，加大督察和執(zhí)法力度，確保征兵公開透明。例如：改變公安、教育、民政、勞動(dòng)等部門僅在征兵安置時(shí)介入的現(xiàn)狀，實(shí)施全程參與；下功夫抓好高中、大中專畢業(yè)生應(yīng)征入伍這一提高兵員質(zhì)量的關(guān)鍵，嘗試優(yōu)撫金按學(xué)歷、服役時(shí)間和立功受獎(jiǎng)情況拉開距離等。征兵難問題是一個(gè)亟需解決的問題，務(wù)必引起各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，認(rèn)真研究，盡早解決。2002年，我們對6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的適齡青年進(jìn)行了抽樣調(diào)查，其中想當(dāng)兵的占5%，不想當(dāng)兵的占65%，無所謂的占30%。二是獨(dú)生子女越來越多，有的家長怕打仗，不想把兒子送到部隊(duì)當(dāng)兵；有的青年從小在家嬌生慣養(yǎng)，怕苦怕累，不想過嚴(yán)格而又緊張的部隊(duì)生活；有的認(rèn)為當(dāng)兵二年不但在經(jīng)濟(jì)上受到損失，而且影響青年的前途。究其原因，主要有三個(gè)方面：一是部分青年不是自愿參軍，而是體檢政審合格后，受法律約束被迫去當(dāng)兵。征兵難的問題，僅僅是沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的局部問題。經(jīng)過初步計(jì)算，我縣農(nóng)村入伍的義務(wù)兵的優(yōu)待金至少要達(dá)到每年5000—6000元，城鎮(zhèn)入伍的義務(wù)兵的優(yōu)待金至少要達(dá)到每年9000—10000元。第三，出臺(tái)規(guī)范性文件，加大對逃避服兵役行為的懲處力度。特別是在部署任務(wù)、上站體檢、新兵入伍等重要環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到場。特別是在兵源不足的情況下，必須以完成全縣征兵任務(wù)和確保新兵質(zhì)量的大局為重，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，確保全縣征兵任務(wù)的完成?；鶎狱h委、政府要為應(yīng)征入伍的青年及其家庭發(fā)放光榮匾，組織隆重的形式，把青年的入伍通知書送到青年手中，營造一種“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的社會(huì)氛圍。第一，要從維護(hù)國際國內(nèi)安全環(huán)境的需要、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來認(rèn)清做好征兵工作的重要性。因此，在征兵實(shí)施過程中，我們要充分動(dòng)員和挖掘社會(huì)潛力，努力把大批有知識(shí)、有特長的優(yōu)秀青年送到部隊(duì)，促進(jìn)新兵質(zhì)量的整體躍升，滿足軍隊(duì)信息化建設(shè)對人才的需求，為推進(jìn)中國特色軍事變革、實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）強(qiáng)化國防教育，增強(qiáng)全民國防意識(shí)。依法征兵是政府依法行政在兵役工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。但在義務(wù)兵優(yōu)待金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上與全區(qū)人均收入相比還有一定的差距，在扶持退伍兵就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)上還有許多不夠到位的地方。要組織征接兵人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和政府以及軍事機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和征兵工作的政策規(guī)定，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，嚴(yán)把體檢、政審、定兵各個(gè)關(guān)口，不放過每一個(gè)環(huán)節(jié)，不放松每一條標(biāo)準(zhǔn)。（二）要充分發(fā)揮職能部門作用。（三）要加強(qiáng)對基層工作的督導(dǎo)。從這些數(shù)據(jù)看出，合格兵員數(shù)量逐年減少。經(jīng)過各類中學(xué)、大學(xué)的篩選，那些確實(shí)上不了學(xué)的，在社會(huì)上游蕩時(shí)間一長，因打架斗毆、小偷小摸受治安處罰的青年占相當(dāng)一部分，這些人大部分政審不合格。二是價(jià)值取向多元化。三是依法征兵落實(shí)困難。一方面，按照兵役法和《江蘇省征兵工作條例》的規(guī)定，對逃避兵役行為的處罰由縣(市)級兵役機(jī)關(guān)執(zhí)行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)私自對逃避兵役人員進(jìn)行處罰，由于不具備主體的合法性，所以在具體操作上草率了事，影響了處罰的效果和兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。利用高中生在校、外出打工適齡青年返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，采取固定登記與流動(dòng)登記相結(jié)合，上門登記與家屬代為登記相結(jié)合的方法，把適齡青年登記在高中畢業(yè)之前，外出打工之前。把預(yù)征對象的培養(yǎng)教育作為平時(shí)征兵準(zhǔn)備的重心來抓，切實(shí)打牢應(yīng)征青年的思想基礎(chǔ)。要重視和關(guān)心征兵機(jī)構(gòu)的建設(shè)，挑選思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)熟、責(zé)任心強(qiáng)的同志參加征兵工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確職責(zé)分工，改進(jìn)辦公手段，規(guī)范工作程序，打牢征兵工作的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要加大高中以上文化程度青年的征集力度，盡一切可能多征集具有高中以上文化程度的適齡青年。要通過設(shè)