【正文】 了外資金融機構(gòu)在中國的投資禁忌。產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)果實際上為聚集區(qū)內(nèi)所有的企業(yè)增加了一筆無形資產(chǎn),更有利于它們接近客戶。在產(chǎn)業(yè)鏈上基于優(yōu)勢環(huán)節(jié)形成企業(yè)集聚是發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的又一可選模式。政府的角色應該是著力改進影響企業(yè)競爭力的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群不是孤立地發(fā)展的,必須有一個完善的服務(wù)體系。由于園區(qū)各主體的互動關(guān)系日趨緊密，使得科技園區(qū)成為高技術(shù)綜合體或柔性生產(chǎn)綜合體，并進一步推動了大、中、小各種類型的企業(yè)群體在園區(qū)的集聚，形成了園區(qū)良好的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。20世紀50年代至70年代，科技工業(yè)園區(qū)建立并發(fā)展壯大。因此可以說，在20世紀90年代，經(jīng)濟發(fā)展比較快、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型比較主動的新興工業(yè)化國家和地區(qū)，大部分是科技園區(qū)興辦和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展得比較好的地區(qū)，這正是我們研究科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的根由。從全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工來看，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化還表現(xiàn)在整個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈在全球的有機分工和協(xié)作上。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，努力培育新企業(yè)的衍生，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化體系。在園區(qū)布局上，計劃用３年左右的時間，建成以九陽大道為軸線，北有拍馬工業(yè)園，中有九陽機械電子工業(yè)園，南有城 南工業(yè)園和學堂洲工業(yè)園的古城西環(huán)工業(yè)帶，規(guī)劃建設(shè)總面積２５平方公里。為了滿足企業(yè)發(fā)展需要，荊州區(qū)投資２０００多萬 元對企業(yè)周邊的四新漁場、園藝場兩家企業(yè)實行改制；對“園中村”的居民實 行補償搬遷，建還遷房１１５套、９２００平方米；對其它零散建筑實行產(chǎn)權(quán) 互換；對村集體企業(yè)廢棄地實行集中購買，通過多法并舉，新增工業(yè)用地２０ ００多畝，已形成了九陽機械電子工業(yè)園的基本雛形。三是依托 客商團隊抓引進。今年來，荊州區(qū)投入資金２６００多萬元，實施了拍馬 工業(yè)園治污工程，建起６座造紙污水生化、物化處理廠，實現(xiàn)了東西兩線污水 的達標限量排放和循環(huán)利用，促進了拍馬、駿馬兩家造紙核心企業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展。積極調(diào)整城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體 制，剝離其社會職能，更好地發(fā)揮了開發(fā)區(qū)“招、建、管”的主體作用。真正意義上的產(chǎn)業(yè)集中，例如中關(guān)村、硅谷、新竹等，都具備了地理集中性、根植性、柔性精專、合作網(wǎng)絡(luò)性、創(chuàng)新性、自組織性等特征，創(chuàng)新體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進入新的層次。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)方式由集中到集聚，帶動了全市經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟版圖之中起到了“增長極”的作用。園區(qū)規(guī)劃面積 45平方公里。這種惡性競爭和規(guī)劃混亂的行為導致園區(qū)并沒有完全按照產(chǎn)業(yè)定位來執(zhí)行，影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。園區(qū)的審批文件中明確規(guī)定，園區(qū)建設(shè)必須要遵循環(huán)保“三同時”制度，園區(qū)內(nèi)排放的污染物必須要集中處理，實行雨污分流、清污分流，建立統(tǒng)一的污水處理管網(wǎng)，集中處理的污染防治設(shè)施必須經(jīng)當?shù)氐沫h(huán)保局驗收后，才能投入使用。四、促進連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策探討連云港市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展已成為全市經(jīng)濟跨越發(fā)展的中堅力量。工業(yè)化是城市化的主要推動力，工業(yè)化水平?jīng)Q定著城市化水平，同時城市化進程又反過來促進工業(yè)化。因此，地方政府應通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實施，引導、鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、大力實施“人才興區(qū)，人才強區(qū)”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強園區(qū)產(chǎn)學研合作，建立園區(qū)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。機制體制上的創(chuàng)新是一個工業(yè)園區(qū)最大的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動力，機制與體制的活力從根本上決定著工業(yè)園區(qū)的實力和潛力，越是向后階段發(fā)展，創(chuàng)新的要求越高。、起步晚。② 園區(qū)規(guī)劃不到位園區(qū)的污染整治工作，要堅持做到源頭控制與末端整治相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，污染集中的工序應該相對集中，便于集中治理。管理部門進一步強化園區(qū)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)水平，對引入園區(qū)的項目提供全程跟蹤服務(wù)，并實行限時辦結(jié)制度，對前來投資興業(yè)的每個企業(yè)，有關(guān)的審批環(huán)節(jié)都應成為綠色通道，以優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境吸引更多的項目、更多的企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。在上述八大產(chǎn)業(yè)集群中，港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群將對其他七大產(chǎn)業(yè)集群起到重要的支持作用。從整體條件看，連云港自然資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯；從發(fā)展目標和構(gòu)想看，連云港市向著現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市和國際型、生態(tài)型海濱城市的目標發(fā)展。（二）集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)由集中而集聚的提升，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)向集群方向發(fā)展的中間階段，在此提升過程中，園區(qū)企業(yè)依托的主要是區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)范和服務(wù)配套要素，四者構(gòu)成了園區(qū)企業(yè)向某一產(chǎn)業(yè)集聚的基本條件。五、抓服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境環(huán)境是第一品牌。為此，我們積極引導和扶持四機廠向園區(qū)擴規(guī)，擴大產(chǎn)能，膨脹規(guī) 模。學堂洲非耕地和沙石料資源豐富是荊州區(qū)的一大優(yōu)勢，利用 這一優(yōu)勢，先后引進了華升商混、中富管樁等８家投資過５０００萬元的新型 建材項目，其中有６家在建，４家年內(nèi)有望投產(chǎn)。通過“多輪驅(qū)動”，解決園區(qū)建設(shè)資金難 題。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值２３．４億元，同比增３１％；工 業(yè)增加值７．５億元，同比增３５．６％；園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值１７．５億元，五大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值２２億元，分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的７５％和９ １％。我國科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策產(chǎn)業(yè)集群是高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)乃至整個園區(qū)獲取競爭優(yōu)勢的一種有效機制。科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)新企業(yè)的不斷衍生并具有自組織的特征。這種高科技產(chǎn)業(yè)群落的形成，是一定時間聚集效應產(chǎn)生輻射力的表現(xiàn)，對該地區(qū)乃至全球經(jīng)濟產(chǎn)生了影響力。從1912年斯坦福大學的一名大學畢業(yè)生發(fā)明了電子管并建立了聯(lián)邦電報公司之后，斯坦福大學就始終保持著技術(shù)創(chuàng)新和電子工程領(lǐng)先的傳統(tǒng)。近年來，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際機構(gòu)也一直在積極研究、提倡和推廣產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，力圖通過培育地方產(chǎn)業(yè)集群并促使其升級，使本地生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)力和國際資源的外力有效結(jié)合起來，從而提高區(qū)域競爭力。一方面,對新建區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群來安排項目,對新進區(qū)的企業(yè)明確以產(chǎn)業(yè)集群為導向。正如波特所說,沒有低技術(shù)產(chǎn)業(yè),只有低技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)———關(guān)鍵是形成有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。浙江的產(chǎn)業(yè)集群則源于內(nèi)生的家庭手工業(yè)作坊。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū),各種市場信息比較充分,諸如價格行情、供需變化、產(chǎn)品流行樣式等,都是容易獲得的信息。比如研發(fā)。如果再與周邊的一些ＩＴ企業(yè)相銜接,配套水平可達98%以上。而一些成功的工業(yè)園區(qū)都存在不同程度的產(chǎn)業(yè)集群。值得指出的是,集聚效應產(chǎn)生的前提是集群內(nèi)企業(yè)圍繞關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈形成有機的分工與協(xié)作關(guān)系,而這正是工業(yè)園區(qū)發(fā)展中應該給予高度關(guān)注的地方。近年來,我國的各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))得到了長足發(fā)展。用產(chǎn)業(yè)集群一詞對集群現(xiàn)象的分析,首先出現(xiàn)于波特1990年《國家競爭優(yōu)勢》一書。此后,很多國家的地方政府根據(jù)國際經(jīng)驗,通過培育地方產(chǎn)業(yè)集群并促使其升級,使本地生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)力和國際資源的外力有效結(jié)合起來,提高了區(qū)域競爭力[1]。例如,據(jù)浙江省經(jīng)貿(mào)委初步統(tǒng)計,全省縣市級以上工業(yè)園區(qū)820個,其中省級以上208個,累計完成工業(yè)性投入1,400多億元。以蘇州為例,一個市竟擁有5個國家級開發(fā)區(qū)和11個省級開發(fā)區(qū),2002年這些開發(fā)區(qū)實際利用的外資、提供的財政收入和實現(xiàn)的進出口總額分別占全市的74%、40%和70%以上。這種全方位、高水平、大范圍配套的產(chǎn)業(yè)集群,可以大大降低跨國公司在中國的制造成本,成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中國的強勁動力。在蘇州高新區(qū),75%的企業(yè)是電子信息制造,這兒已經(jīng)成為電子類最新產(chǎn)品的“Ｔ型臺”和“角斗場”,許多企業(yè)都在這兒設(shè)立研發(fā)機構(gòu),捕捉前沿信息,尋找設(shè)計靈感。相對于集群區(qū)外的企業(yè)而言,集群區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以以較低的成本獲得有用的信息,從而有利于增強競爭優(yōu)勢?；诋a(chǎn)業(yè)集群形成方式的多樣性,本文認為,工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不宜照搬某一成功的模式,而應根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或者可能形成的產(chǎn)業(yè)集群來加以引導和扶持,以提高園區(qū)的競爭力。浙江的產(chǎn)業(yè)集群幾乎都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但是,浙江產(chǎn)品的市場競爭力卻很強。對于工業(yè)園區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系的建立,努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系?？萍脊I(yè)園區(qū)是為加快高新技術(shù)研究和高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)、擴大科技產(chǎn)品出口、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)。后來，被譽為“硅谷之父”的弗雷德里克?特曼教授大力支持將大學和工業(yè)的需求連接起來，并利用他自己的關(guān)系和資金全力資助他最好的研究生創(chuàng)辦電子公司。至20世紀90年代末，世界各種類型的科技園區(qū)約有1010個，其中北美有科學園429個，%；西歐216個，%；東亞171個，%；其他國家和地區(qū)擁有193個，%。原有企業(yè)對衍生的支持態(tài)度，與衍生企業(yè)訂立合同，使衍生企業(yè)不必費力開拓市場，從而使得區(qū)域內(nèi)衍活動迅速發(fā)展。我國高科技園區(qū)盡管已有了一定規(guī)模的企業(yè)空間聚集，但尚未形成真正的企業(yè)聚群，這是導致區(qū)內(nèi)企業(yè)資源配置效率不高和競爭力不強的重要原因之一。全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群、效益提高的良好 態(tài)勢。在去年投入４０００萬元的基礎(chǔ)上，今年又投入了５０００萬元。已投產(chǎn)的商品混凝土攪拌中 心預計年產(chǎn)值將突破３億元。通過專門召開現(xiàn)場辦公會，多次出面協(xié)調(diào)，幫助四機廠解決了西廠區(qū)擴規(guī) 所需的３００畝用地；出資１２０萬元對西環(huán)路進行整治，并將其更名為四機 大道，改善了四機廠物流貨運環(huán)境。荊州區(qū)始終把優(yōu)化服務(wù)環(huán)境作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手 段，在堅持過去一些行之有效做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)機制、服務(wù)內(nèi)容和 服務(wù)形式。由此，在具備了上述四大要素的企業(yè)集中的園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)具備了明顯的行業(yè)特征，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展指向了特定的產(chǎn)業(yè)，從而形成集聚。因此，連云港的經(jīng)濟發(fā)展必須要利用自身的優(yōu)勢條件，形成有區(qū)域特點的支柱產(chǎn)業(yè)。從連云港的整體條件看,其區(qū)位交通優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯，又有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和生產(chǎn)要素低成本的優(yōu)勢，可以說，這種布局結(jié)構(gòu)總體上符合連云港經(jīng)濟的基本特點和進一步發(fā)展的要求，連云港的工業(yè)園區(qū)中，基本上都按照依托工業(yè)園區(qū)推進城市化和工業(yè)化的目標，結(jié)合本地城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并結(jié)合當?shù)毓I(yè)園區(qū)的實際編制了切實可行的建設(shè)規(guī)劃。上述情況說明，連云港工業(yè)園區(qū)具有經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的典型特征，同時也符合產(chǎn)業(yè)集群的演變規(guī)律，有較強的代表性。園區(qū)建設(shè)項目批準建成后，一些園區(qū)的管理機構(gòu)會急于求成，忙于招商引資，在園區(qū)還沒有整體規(guī)劃和安裝完善的污染治理設(shè)施的情況下，就引入項目進入園區(qū)，促進企業(yè)在最短的時間內(nèi)開工投產(chǎn)，取得經(jīng)濟效益。連云港地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對于蘇南地區(qū)比較落后。因此，工業(yè)園區(qū)要按高效、務(wù)實原則建立全新的體制機制，堅持對外開放和對內(nèi)開放同步推進。五、結(jié)論 產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域發(fā)展中的作用至關(guān)重要，對連云港而言，一定要抓住這個發(fā)展機遇，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，借助國家優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，并帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展。城市化與工業(yè)化相互融合、相互促進、同向發(fā)展，是城市化發(fā)展的一般規(guī)律。而這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善、產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應不強，嚴重影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，對園區(qū)和周圍的環(huán)境也造成了污染。③ 環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行不到位連云港市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體比較好，供水、供電、供熱等設(shè)施比較完善，但是環(huán)保設(shè)施建設(shè)還沒有建設(shè)到位，例如，一些園區(qū)的污水處理廠和供熱中心的基礎(chǔ)設(shè)施都沒有安裝，污染物集中控制的用地都沒有預留。二、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問題 ，同質(zhì)化競爭嚴重從各園區(qū)實際引進的企業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏約束，在招商引資的過程中，各工業(yè)園區(qū)相互惡性競爭，紛紛壓低土地、稅收等優(yōu)惠政策來吸引投資者，造成產(chǎn)業(yè)布局混亂，形成資源的無形浪費。目前，已經(jīng)形成了國家級開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)。連云港市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過了20多年的發(fā)展已經(jīng)成為本市經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。（三）集群集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，而集群形成的基本要件除了上述兩階段的要素外，還必須具備人文環(huán)境、集群特色、產(chǎn)業(yè)配套及創(chuàng)新企業(yè)家群體四大要素。荊州區(qū)以此為契機，對入園項目實行超前介