【正文】 干部是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，他們是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執(zhí)行者，他們工作積極性、工作的環(huán)境如何，直接關(guān)系到上面各項(xiàng)政策的貫徹和落實(shí)，特別是農(nóng)村黨支部，不僅關(guān)系到黨的形象，更是關(guān)系到黨員在基層的戰(zhàn)斗力和黨員的執(zhí)政地位。因此村干部的業(yè)務(wù)水平有待提高。目前村長(zhǎng)書(shū)記都是財(cái)政發(fā)的，但下面的副職干部以及委員們都是村里自己決定發(fā)的，有些村待遇接近村長(zhǎng)書(shū)記，有些差很多，因此這樣很容易造成兩委的矛盾，很多時(shí)候雖然表面說(shuō)公話，但心里已經(jīng)產(chǎn)生私心不服等。這樣培訓(xùn)氣氛就會(huì)是互動(dòng)熱烈的，效果大于培訓(xùn)本身。重點(diǎn)是煤炭采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、安全生產(chǎn)保證金、關(guān)閉礦井補(bǔ)償費(fèi)等煤炭稅費(fèi)和資金的征收、管理、使用中存在的隨意減緩免、截留挪用、違規(guī)批撥、錢(qián)權(quán)交易等問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話，最根本、最核心的是以人為本、執(zhí)政為民。（一）認(rèn)真抓好自查自糾。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)協(xié)作配合，做好案件協(xié)查和案件移送工作。各職能部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照工作方案明確的任務(wù)分工，制定具體實(shí)施方案，抓好本部門(mén)本系統(tǒng)的專項(xiàng)治理工作。最后提出了社會(huì)主義防止腐敗發(fā)生的主要手段，主要包括強(qiáng)化公共權(quán)力間的監(jiān)督與制約機(jī)制與以正確利益導(dǎo)向機(jī)制為核心，建立健全權(quán)力制約配套制度。（一）權(quán)力監(jiān)督的缺乏是現(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員腐敗的制度原因腐敗就是國(guó)家公職人員對(duì)公共權(quán)力的利用，是以公共權(quán)力的運(yùn)用超出社會(huì)制度，法律或道德規(guī)范允許為前提，為個(gè)人或小集體謀私利。近幾年我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)掌握的絕大多數(shù)大案要案，都是由人民群眾檢舉揭發(fā)的，所以，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，是完善監(jiān)督與制約機(jī)制，防止權(quán)力腐敗決不可少的一環(huán)。在推進(jìn)信息公開(kāi)制度建設(shè)時(shí)，只有可持續(xù)的人民群眾參與和行動(dòng)，才能使信息公開(kāi)獲得永續(xù)的推動(dòng)力。優(yōu)厚的薪酬制度、健全的退休保障制度，確實(shí)能在一定程度上起到激勵(lì)權(quán)力者奉公守法、廉潔自律的作用。但根本上是權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約。拉幫結(jié)派主要表現(xiàn)在干部隊(duì)伍中，最為突出的表現(xiàn)，有些公職人員利用手中掌握的權(quán)力，以自己的利益目標(biāo)為中心，選撥干部時(shí)，不顧程序和原則選用對(duì)自己發(fā)展有用的人，明明不是干工作的料也委以重任，拉幫結(jié)派，任人唯親。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)檢查、全面檢查、系統(tǒng)檢查，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理工作涉及面寬，涉及部門(mén)多。要實(shí)行掛牌督辦制，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案力量，分期分批掛牌督辦，查結(jié)一批，銷號(hào)一批。目前，正值煤炭企業(yè)兼并重組的關(guān)鍵時(shí)期。從目前信訪舉報(bào)看，仍然有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在頂風(fēng)違紀(jì)、權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為。重點(diǎn)是煤炭資源審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)能力核定、證照辦理等環(huán)節(jié)存在的違規(guī)審批、設(shè)租尋租、暗箱操作等問(wèn)題。因此可以選擇啟發(fā)式的培訓(xùn)法，讓每個(gè)村干部培訓(xùn)之前，先把制約本村發(fā)展的原因找出來(lái)，然后大家一起討論，一起解決。否則，什么都不懂，就知道選舉，那對(duì)村的發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常不樂(lè)觀的。農(nóng)村工作跟企業(yè)管理是完全不同的，企業(yè)管理，完全由企業(yè)主說(shuō)了算，今天想用這人就是這人，不要這人，可以馬上讓他走人；但農(nóng)村管理呢，村民還是村民，村干部不可能讓他變成不是本村的人，更何況現(xiàn)在老百姓維權(quán)思想意識(shí)加強(qiáng)，很容易導(dǎo)致對(duì)立，甚至觸及利益而上訪，給干部自身工作帶來(lái)很大的麻煩。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步。2)加強(qiáng)民主建設(shè)，繼續(xù)完善管理體制。3)土地征用款成為侵害對(duì)象，涉案金額逐漸上升。建立合理的農(nóng)村干部個(gè)人收入分配制度，改善“村官”待遇如何將“村官”的年收入與全村年收入掛鉤，在全村盈利的同時(shí)也讓“村官”分享到成功的果實(shí)。鼓勵(lì)和選派優(yōu)秀大學(xué)生和市直部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕農(nóng)村干部到村任職，充分發(fā)揮選派干部的智力資源和外向資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化村干部的知識(shí)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。四、農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題對(duì)策分析盡管出現(xiàn)這些問(wèn)題的農(nóng)村干部只占了少數(shù)，但始終要保持防微杜漸，防患于未然的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的思想不斷解放思想，這樣才能不斷地提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)與能力，才能做好農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)造就良好的氛圍，才能推動(dòng)大局的穩(wěn)步向前發(fā)展。人民群眾的舉報(bào)熱情取決于舉報(bào)的效果，由于農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)缺乏，他們不懂的干部的哪些行為是違法或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基層一些干部正是利用群眾的這些弱點(diǎn)，肆意妄為、有恃無(wú)恐地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。村民委員會(huì)組織法要求村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。膽大妄為，手段手法簡(jiǎn)單。他們往往利用自身的職務(wù)便利，要么互相勾結(jié)，共同作案；要么各自為戰(zhàn)，中飽私囊拉攏腐蝕國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，共同腐敗。農(nóng)村干部在工作過(guò)程中存在了很大的隨意性、濫用職權(quán)、官僚主義專斷作風(fēng)，追求個(gè)人享樂(lè)，鋪張浪費(fèi)違反社會(huì)公德，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村基礎(chǔ)干部，職務(wù)犯罪，腐敗，對(duì)策Abstract Abstract: the economy of rural grassroots staff in criminal cases more obvious each day to strengthen the position of grassroots cadres in rural areas of crime prevention and bating and reducing crime, maintaining social stability has very important paper illustrates the characteristics of rural grassroots cadres on the basis of jobrelated crimes, analyzes the reasons for jobrelated crimes in rural cadres, rural cadres proposed duty crimeprevention words: rural infrastructure cadres, crime, corruption，countermeasures引言改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)下，我國(guó)的法制建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就，初步建立起了中國(guó)特色的社會(huì)主義法制體系，在各方面的共同努力下，腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)要考慮到農(nóng)民文化水平低等特點(diǎn)，量身定做，構(gòu)建一個(gè)行之有效的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，而利用大學(xué)生下鄉(xiāng)的契機(jī)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息終端，通過(guò)網(wǎng)上舉報(bào)腐敗問(wèn)題，也許是一個(gè)值得嘗試的途徑。通過(guò)以上對(duì)農(nóng)村基層干部腐敗形式特點(diǎn)和腐敗原因的分析，我們迫切地感到建立一套農(nóng)村基層干部腐敗的防控機(jī)制的重要性。有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權(quán)化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權(quán)威和利益較多，思想動(dòng)機(jī)不純。少數(shù)村干部利用集體公款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，甚至更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)送禮，為自己找門(mén)路，跑關(guān)系，甚至為自己建關(guān)系網(wǎng)，以此壯膽，辦起事來(lái)為所欲為，無(wú)所顧忌。所以說(shuō)，農(nóng)村基層反腐斗爭(zhēng)是十分重要的，也是十分緊迫的，應(yīng)該引起全社會(huì)的重視。我國(guó)擁有13億人口，但是其中有9億在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；因此，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，直接關(guān)系到我們整個(gè)國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。對(duì)于村支書(shū)更是如此，由于村民中黨員人數(shù)不多，所以競(jìng)選村支書(shū)所花錢(qián)財(cái)比競(jìng)選村長(zhǎng)更少，也使得這種行為更普遍，而且這些人在任期內(nèi)還會(huì)給那些支持自己的黨員更多好處。現(xiàn)在對(duì)“村官”的經(jīng)濟(jì)待遇沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，有些經(jīng)濟(jì)條件較差的村連平時(shí)的誤工費(fèi)也得不到保障。針對(duì)不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重復(fù)性教育；另外，政府應(yīng)大力支持農(nóng)村干部培訓(xùn)工作，下大力度，加大對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，為教育培訓(xùn)做好有力的保障。建立合理的農(nóng)村干部個(gè)人收入分配制度，改善“村官”待遇如何將“村官”的年收入與全村年收入掛鉤，在全村盈利的同時(shí)也讓“村官”分享到成功的果實(shí)。因而，如何從基層消除腐敗現(xiàn)象，尤其是對(duì)村委等基層集體組織及其人遠(yuǎn)職務(wù)犯罪進(jìn)行有效遏制，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障黨和國(guó)家的政策措施順利在農(nóng)村實(shí)施，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決都具有十分重要的意義?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本。從整體上看，村干部貪污犯罪的手段不像其他領(lǐng)域那樣隱蔽、狡猾、反偵察能力相對(duì)較弱。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，相對(duì)集中在大型經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)生過(guò)程中。還有的地方，農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄，個(gè)別村無(wú)黨支書(shū)記，村長(zhǎng)無(wú)視法律，隨意變更或終止生效的合同；在機(jī)動(dòng)地發(fā)包上以權(quán)謀私、偏向親友，專職橫行。到現(xiàn)在，一些落后的地區(qū)農(nóng)民教育水平低，還保留著官為上的封建落后思想；改革開(kāi)放三十多年，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利益的驅(qū)動(dòng)力越來(lái)越大，而農(nóng)村干部的待遇偏低，收入很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且農(nóng)村地區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)，中央檢查監(jiān)督工作很難身入進(jìn)行，就使部分農(nóng)村干部有了僥幸心理，促使他們變成了利益、金錢(qián)、權(quán)力的奴隸。針對(duì)不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重復(fù)性教育；另外，政府應(yīng)大力支持農(nóng)村干部培訓(xùn)工作，下大力度，加大對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，為教育培訓(xùn)做好有力的保障。2003年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，要求“把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”；《十七大報(bào)告》明確規(guī)定：“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入建立村主任負(fù)責(zé)，村支書(shū)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。1)社會(huì)危害性大。7)積極改革探索有效監(jiān)督途徑。因此為了更好的建設(shè)新農(nóng)村，很有必要調(diào)查村干部的現(xiàn)狀。村干部工作態(tài)度現(xiàn)在新的農(nóng)村心干部或者老干部被推選當(dāng)干部的第一年，大家積極性非常高，但隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的法律意識(shí)、參政意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，而一些村干部對(duì)用民主法制手段取代行政手段不習(xí)慣、不適應(yīng)，認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)民不如以前好“管理”，工作起來(lái)頗感吃力，且成效不大，因而產(chǎn)生畏難心理，想趁早卸“擔(dān)子”。如果政府能夠給予準(zhǔn)確的定位，跟村長(zhǎng)書(shū)記考核一起相掛鉤，基本工資多少，獎(jiǎng)金方面可以隨村長(zhǎng)書(shū)記的工資浮動(dòng)，這樣不會(huì)造成有些干部覺(jué)得工作都是為村長(zhǎng)書(shū)記工作的錯(cuò)覺(jué)。村干部積極性也高。四是違規(guī)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)問(wèn)題。以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基，是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，也是黨的建設(shè)的本質(zhì)要求。自查自糾是開(kāi)展煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過(guò)查辦涉煤違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子，有效遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。各部門(mén)既要按照職能劃分各司其職，又要加強(qiáng)協(xié)作、相互支持和配合，合理安排和使用力量，齊抓共管，形成工作合力。關(guān)鍵字：社會(huì)主義；腐?。粚?duì)策引言腐敗問(wèn)題是世界上各個(gè)國(guó)家普遍存在的問(wèn)題，也是處于現(xiàn)階段中國(guó)政府和公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。首先，我國(guó)許多監(jiān)督機(jī)制的職權(quán)和手段還不夠強(qiáng)大，因而作用受到某些制約；其次，加之權(quán)大于法，言大于法和關(guān)系網(wǎng)的存在，這些機(jī)構(gòu)有時(shí)受到不正常的干預(yù)；最后，新聞?shì)浾摫O(jiān)督由于缺乏法律保障等原因，許多腐敗現(xiàn)象還難以公開(kāi)披露，群眾監(jiān)督的渠道還不暢通，由于領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督觀念、素質(zhì)等方面的原因，“兩公開(kāi)一監(jiān)督”等有效的制度還難以全面推行。人民群眾的監(jiān)督制約所具有的廣泛性、敏銳性、自覺(jué)性等特點(diǎn)決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免國(guó)家權(quán)力被濫用。使人民群眾的積極參與和信息公開(kāi)制度建設(shè)良性互動(dòng)，共同推進(jìn)反腐敗建設(shè)。“高薪養(yǎng)廉”制度在某些社會(huì)發(fā)展階段取得了較好的效果，正是在于它符合了人性的需求，解決了人的基本需求，如果說(shuō)高薪養(yǎng)廉制度有其合理性，那還在于它符合了人的正常心理，對(duì)權(quán)力者來(lái)說(shuō)，利用了人對(duì)較高的既得利益不愿輕易失去的心態(tài)，在守法和枉法所帶來(lái)的利害得失面前，有所顧忌，有所權(quán)衡。從主觀上講，腐敗的根源在于權(quán)力者人性的缺陷、個(gè)體的需要和職業(yè)道德的淪喪，這是腐敗的根本原因；從客觀上講，權(quán)力客體(人或物)的非規(guī)范行為或誘惑是導(dǎo)致腐敗的重要客觀原因；從環(huán)境上講，社會(huì)結(jié)構(gòu)的異化、民族文化傳統(tǒng)的陋習(xí)和社會(huì)價(jià)值觀的變遷，是腐敗產(chǎn)生的不可忽視的原因。收受賄賂是十分常見(jiàn)的腐敗行為，如節(jié)假日慰問(wèn)、子女結(jié)婚、感謝對(duì)工作的“支持”等賄賂方式，除了上面錢(qián)財(cái)方面的還有送貴重物品、送車、送房，還有幫助子女出國(guó)等方式進(jìn)行賄賂。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入一線，深入實(shí)際，研究專項(xiàng)治理工作進(jìn)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)推廣實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)。（二）做到各負(fù)其責(zé)。要集中排查一批案件線索，集中人員和精力，查處一批違紀(jì)違法案件，形成查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)。礦難的頻發(fā)，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，牽扯各方面精力，使各級(jí)政府難以集中精力抓中心工作，干擾全省發(fā)展大局，嚴(yán)重?fù)p害煤炭領(lǐng)域的形象。近年來(lái)，我省嚴(yán)肅查處了一批發(fā)生在煤炭領(lǐng)域等典型腐敗案件，一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分或者被移送司法機(jī)關(guān)。煤炭領(lǐng)域腐敗四個(gè)突出問(wèn)題包括：一是違規(guī)審批問(wèn)題。但每次的培訓(xùn)會(huì)要落實(shí)實(shí)處是非常難的。特別的村長(zhǎng)書(shū)記的選舉，可以采