【正文】 平等參與競爭創(chuàng)造條件；建議提高就業(yè)保障金的繳納標準，增加違規(guī)企業(yè)成本，促使企業(yè)為殘疾人提供更多就業(yè)崗位；對就業(yè)保障金要合理運營確2。 從上世紀70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達20%，殘疾人職工年增近5萬人，集中就業(yè)成為這一時期殘疾人就業(yè)的主渠道?！笆晃濉逼陂g，共有376萬（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育培訓和實用技術培訓，有近50萬（人次）取得各類職業(yè)資格。強力推進按比例就業(yè)成為“勞動保障型就業(yè)”主渠道。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國就業(yè)援助月”就取得了顯著成績。實施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。作者：國務院研究社會發(fā)展司副司長 喬尚奎 中國殘聯(lián)教育就業(yè)部 李 坤【字體:大中小】 【打印】但隨著國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的新發(fā)展階段，企事業(yè)單位用人制度發(fā)生了重大的變化。目前一所制造汽車配件的銀海機械有限公司正在興建之中，建成后可安排殘疾人60名。在此基礎上，我們與第一職業(yè)中專達成一致協(xié)議，每年定期舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓。以網絡及面對面培訓形式為主，個別知識接受有困難的，可以采取到家輔導、就業(yè)后再培訓的形式讓殘疾人能真正實現與正常人同等的社會價值觀。這些都需要有關部門的配合和指導。九、長效機制保障：在已就業(yè)的殘疾人培養(yǎng)骨干，通過骨干老帶新，逐步擴大面。2005年初，我們根據近年來我縣的殘疾人就業(yè)現狀，又組織有關人員對全縣80余個企、事業(yè)單位殘疾人安置情況，進行了核查摸底，對安置合格不合格人員20名人員進行了清理，徹底澄清了殘疾人就業(yè)的底子，為下一部做好分散按比例安置殘疾人就業(yè)，提供了可靠依據。工商、稅務等部門對殘疾人組織興辦的企業(yè)和殘疾人個體經營者，給予優(yōu)先核發(fā)執(zhí)照，給予減免稅費照顧，為殘疾人勞動就業(yè)大開綠燈。ICP備案號：京ICP備05022942號推動殘疾人就業(yè)服務向專業(yè)化、規(guī)范化和社會化方向發(fā)展，做好殘疾人就業(yè)服務與公共就業(yè)服務和社會保障的銜接，突出培訓促就業(yè)工作，提高培訓后就業(yè)率。改為原政策中已有的按上一當地平均工資標準6倍的動態(tài)上限規(guī)定。降低殘疾人用工成本，促進用人單位崗位開發(fā)。三、推進殘疾人“勞動保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點，中共中央發(fā)布《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號），全國人大批準《殘疾人權利公約》，國務院辦公廳批轉中國殘聯(lián)、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等16個部委《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》（國辦發(fā)[2010]19號），為促進我國殘疾人事業(yè)發(fā)展，實施殘疾人“勞動保障型就業(yè)”，提供了堅實的政策理論基礎。政府開發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長點。上世紀50年代后期，在黨和政府重視扶持下，同時依托中國盲人聾啞人協(xié)會等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產勞動。 2．各級人民政府和有關部門應當組織和指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務網、醫(yī)療預防保健網、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量．開展社區(qū)康復工作。為了更好地了解其就業(yè)現狀，我們對其中一家縫補店進行了訪談，M是肢體殘疾，在簡易房已從事縫補約三年，M家有妻子兒女，目前居住在延吉市廉租房，但由于其不愿意透漏工資收入，我們不能準確評價其生活狀況。其就業(yè)現狀存在層次低、收入水平低和發(fā)展不平等問題，這更需要更多的關注和解決措施，促進其充分就業(yè)。二、加大農村殘疾人實用技術培訓力度，有力促進了農村殘疾人就業(yè)和扶貧工作。按比例安排殘疾人就業(yè)工作不斷深入，我們抓住省政府“民生工程”實施這一重要民生項目為契機，全力推進殘疾人就業(yè)工作，大力開展職業(yè)培訓，是提高殘疾人素質和技能，促進殘疾人就業(yè)的重要手段和有效途徑，我們根據市殘聯(lián)“民生工程”下達我縣的殘疾人培訓任務指標，制定年度計劃，采取多種措施積極開展殘疾人職業(yè)培訓和實用技術培訓，使農村殘疾人因培訓掌握了實用技術，走上自強創(chuàng)業(yè)之路，家庭生活得到了改善。關鍵詞：殘疾人；殘疾人聯(lián)合會；就業(yè)；問題及措施殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。由于此次社會調查數據收集并不周全，成為一大缺憾，但在對延吉市殘疾人聯(lián)合會的調查中也局部窺探到其就業(yè)現狀。（二）鞏固現有殘疾人就業(yè)渠道，開創(chuàng)多樣化的就業(yè)方式。 自1962年到“文革”結束前，殘疾人就業(yè)工作受到較大影響。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業(yè)康復勞動等輔助性就業(yè)進入探索實踐階段?！笆濉逼陂g，國家將實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進殘疾人就業(yè)提供了特殊的歷史性機遇。逐步建立完善殘疾人職業(yè)能力評估和職業(yè)鑒定標準，制定殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)目錄，為企業(yè)提供崗位支持補貼及服務，如無障礙就業(yè)環(huán)境（工位）改造補貼、無障礙員工生活設施改造補貼，免費手語輔助服務，盲人定向行走訓練及導盲犬等服務。這既有利于實現稅收優(yōu)惠與不同地區(qū)經濟發(fā)展水平、用工成本相適應，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵更多的企業(yè)吸納殘疾人集中就業(yè)。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，提升服務的針對性和服務效能。 在做好集中安置殘疾人就業(yè)的基礎上，我們還積極走出去，派人到外地考察，最大限度地幫助殘疾人解決就業(yè)門路。到目前，全縣已安置殘疾人就業(yè)430余人，累計收繳就業(yè)保障金140余萬元，被評為全省殘疾人按比例就業(yè)工作先進單位。并充分利用現代化手段，提高培訓效率和培訓成果，使殘疾人能走上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的道路；殘疾人反向知識輸出：讓他們向社會宣講殘疾普及知識，讓其他人引起注意。十五、項目優(yōu)勢：香港亞洲商學院在中國內地已經有八年的在職經理教育培訓經驗，目前在國內各種企業(yè)就職職業(yè)經理人的學員人數3820名，學員企業(yè)單位3000多家，有豐富的用人單位資源，并且所有的學員都有企業(yè)管理、企業(yè)培訓的經驗，可以在學員中組織助殘義工團作為師資支持，并逐步吸引社會相關技能師資，為殘疾人提供就業(yè)培訓服務；國家相關政策的支持與地方政府的幫助，見附件：《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法 》及《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。實施措施：培訓進網絡、到家庭。隨著社會的不斷發(fā)展，廣大殘疾人對教育的需求也日益增長，越來越多的殘疾人渴望能夠得到較高層次、較高質量的教育，結合社會需求和殘疾人的特點，我們將殘疾人職業(yè)技能培訓作為殘疾人平等參與社會生活，實現自主就業(yè)的一種有效途徑，我們在2004年，積極爭取縣職業(yè)中專的支持，舉辦了全縣首屆殘疾人職業(yè)技能培訓班，這個培訓班共設立了縫紉、機電維修、畜牧獸醫(yī)等3個專業(yè)，參加學習的殘疾人有30多名，這些殘疾人通過3個月的免費系統(tǒng)學習，取得了勞動資格證書，走向社會成為自食其力的勞動者。今年，我們又協(xié)調組建了一所福利企業(yè)陽谷縣鼎新材料有限公司，目前該公司已經開始試運營，共安排殘疾人15名。近幾年來，國家和各級政府十分重視殘疾人勞動就業(yè)工作，相繼出臺了許多有關法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，從而使許多殘疾人通過自身的努力生活有了保障，安置殘疾人勞動就業(yè)也逐步走向法制化軌道。加大對中高等殘疾人職業(yè)教育機構的扶持力度，應逐步實現職業(yè)教育和職業(yè)資格的“雙證”教育，開展校企合作，建立殘疾人大中專畢業(yè)生見習補貼制度，提高殘疾人職業(yè)教育培訓水平和就業(yè)率。取消對精神殘疾人就業(yè)的政策限制，鼓勵康復后穩(wěn)定期的精神殘疾人實現彈性就業(yè)，鼓勵托養(yǎng)服務機構、輔助性工廠、工（農）療機構多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業(yè)。當前殘疾人就業(yè)的一個難點是長期失業(yè)的特困殘疾人，需要由政府直接實施就業(yè)援助，開發(fā)適合這部分殘疾人就業(yè)的公益崗位。實施“勞動保障型就業(yè)”，有利于促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，并得到較高水平的社會保障，主要建議如下