【正文】 平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；建議提高就業(yè)保障金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，增加違規(guī)企業(yè)成本，促使企業(yè)為殘疾人提供更多就業(yè)崗位；對(duì)就業(yè)保障金要合理運(yùn)營(yíng)確2。 從上世紀(jì)70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達(dá)20%，殘疾人職工年增近5萬(wàn)人，集中就業(yè)成為這一時(shí)期殘疾人就業(yè)的主渠道。“十一五”期間，共有376萬(wàn)（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有近50萬(wàn)（人次）取得各類(lèi)職業(yè)資格。強(qiáng)力推進(jìn)按比例就業(yè)成為“勞動(dòng)保障型就業(yè)”主渠道。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國(guó)就業(yè)援助月”就取得了顯著成績(jī)。實(shí)施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。作者：國(guó)務(wù)院研究社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng) 喬尚奎 中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部 李 坤【字體:大中小】 【打印】但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段，企事業(yè)單位用人制度發(fā)生了重大的變化。目前一所制造汽車(chē)配件的銀海機(jī)械有限公司正在興建之中，建成后可安排殘疾人60名。在此基礎(chǔ)上，我們與第一職業(yè)中專(zhuān)達(dá)成一致協(xié)議，每年定期舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。以網(wǎng)絡(luò)及面對(duì)面培訓(xùn)形式為主，個(gè)別知識(shí)接受有困難的，可以采取到家輔導(dǎo)、就業(yè)后再培訓(xùn)的形式讓殘疾人能真正實(shí)現(xiàn)與正常人同等的社會(huì)價(jià)值觀。這些都需要有關(guān)部門(mén)的配合和指導(dǎo)。九、長(zhǎng)效機(jī)制保障：在已就業(yè)的殘疾人培養(yǎng)骨干，通過(guò)骨干老帶新，逐步擴(kuò)大面。2005年初，我們根據(jù)近年來(lái)我縣的殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，又組織有關(guān)人員對(duì)全縣80余個(gè)企、事業(yè)單位殘疾人安置情況，進(jìn)行了核查摸底，對(duì)安置合格不合格人員20名人員進(jìn)行了清理，徹底澄清了殘疾人就業(yè)的底子，為下一部做好分散按比例安置殘疾人就業(yè)，提供了可靠依據(jù)。工商、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)殘疾人組織興辦的企業(yè)和殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，給予優(yōu)先核發(fā)執(zhí)照，給予減免稅費(fèi)照顧，為殘疾人勞動(dòng)就業(yè)大開(kāi)綠燈。ICP備案號(hào)：京ICP備05022942號(hào)推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化方向發(fā)展，做好殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障的銜接，突出培訓(xùn)促就業(yè)工作，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。改為原政策中已有的按上一當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)6倍的動(dòng)態(tài)上限規(guī)定。降低殘疾人用工成本，促進(jìn)用人單位崗位開(kāi)發(fā)。三、推進(jìn)殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點(diǎn)，中共中央發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]7號(hào)），全國(guó)人大批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)中國(guó)殘聯(lián)、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等16個(gè)部委《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]19號(hào)），為促進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)施殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，提供了堅(jiān)實(shí)的政策理論基礎(chǔ)。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。上世紀(jì)50年代后期，在黨和政府重視扶持下，同時(shí)依托中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。 2．各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會(huì)力量．開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作。為了更好地了解其就業(yè)現(xiàn)狀，我們對(duì)其中一家縫補(bǔ)店進(jìn)行了訪(fǎng)談，M是肢體殘疾，在簡(jiǎn)易房已從事縫補(bǔ)約三年，M家有妻子兒女，目前居住在延吉市廉租房，但由于其不愿意透漏工資收入，我們不能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)其生活狀況。其就業(yè)現(xiàn)狀存在層次低、收入水平低和發(fā)展不平等問(wèn)題，這更需要更多的關(guān)注和解決措施，促進(jìn)其充分就業(yè)。二、加大農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，有力促進(jìn)了農(nóng)村殘疾人就業(yè)和扶貧工作。按比例安排殘疾人就業(yè)工作不斷深入，我們抓住省政府“民生工程”實(shí)施這一重要民生項(xiàng)目為契機(jī)，全力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，是提高殘疾人素質(zhì)和技能，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要手段和有效途徑，我們根據(jù)市殘聯(lián)“民生工程”下達(dá)我縣的殘疾人培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)，制定年度計(jì)劃，采取多種措施積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村殘疾人因培訓(xùn)掌握了實(shí)用技術(shù)，走上自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)之路，家庭生活得到了改善。關(guān)鍵詞：殘疾人；殘疾人聯(lián)合會(huì)；就業(yè)；問(wèn)題及措施殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。由于此次社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)收集并不周全，成為一大缺憾，但在對(duì)延吉市殘疾人聯(lián)合會(huì)的調(diào)查中也局部窺探到其就業(yè)現(xiàn)狀。（二）鞏固現(xiàn)有殘疾人就業(yè)渠道，開(kāi)創(chuàng)多樣化的就業(yè)方式。 自1962年到“文革”結(jié)束前，殘疾人就業(yè)工作受到較大影響。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)等輔助性就業(yè)進(jìn)入探索實(shí)踐階段?！笆濉逼陂g，國(guó)家將實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供了特殊的歷史性機(jī)遇。逐步建立完善殘疾人職業(yè)能力評(píng)估和職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，制定殘疾人就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)目錄，為企業(yè)提供崗位支持補(bǔ)貼及服務(wù)，如無(wú)障礙就業(yè)環(huán)境（工位）改造補(bǔ)貼、無(wú)障礙員工生活設(shè)施改造補(bǔ)貼，免費(fèi)手語(yǔ)輔助服務(wù)，盲人定向行走訓(xùn)練及導(dǎo)盲犬等服務(wù)。這既有利于實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠與不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用工成本相適應(yīng)，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵(lì)更多的企業(yè)吸納殘疾人集中就業(yè)。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)的針對(duì)性和服務(wù)效能。 在做好集中安置殘疾人就業(yè)的基礎(chǔ)上，我們還積極走出去，派人到外地考察，最大限度地幫助殘疾人解決就業(yè)門(mén)路。到目前，全縣已安置殘疾人就業(yè)430余人，累計(jì)收繳就業(yè)保障金140余萬(wàn)元，被評(píng)為全省殘疾人按比例就業(yè)工作先進(jìn)單位。并充分利用現(xiàn)代化手段，提高培訓(xùn)效率和培訓(xùn)成果，使殘疾人能走上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的道路；殘疾人反向知識(shí)輸出：讓他們向社會(huì)宣講殘疾普及知識(shí)，讓其他人引起注意。十五、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)：香港亞洲商學(xué)院在中國(guó)內(nèi)地已經(jīng)有八年的在職經(jīng)理教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，目前在國(guó)內(nèi)各種企業(yè)就職職業(yè)經(jīng)理人的學(xué)員人數(shù)3820名，學(xué)員企業(yè)單位3000多家，有豐富的用人單位資源，并且所有的學(xué)員都有企業(yè)管理、企業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，可以在學(xué)員中組織助殘義工團(tuán)作為師資支持，并逐步吸引社會(huì)相關(guān)技能師資，為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；國(guó)家相關(guān)政策的支持與地方政府的幫助，見(jiàn)附件：《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法 》及《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》。實(shí)施措施：培訓(xùn)進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、到家庭。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大殘疾人對(duì)教育的需求也日益增長(zhǎng)，越來(lái)越多的殘疾人渴望能夠得到較高層次、較高質(zhì)量的教育，結(jié)合社會(huì)需求和殘疾人的特點(diǎn)，我們將殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)作為殘疾人平等參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)的一種有效途徑，我們?cè)?004年，積極爭(zhēng)取縣職業(yè)中專(zhuān)的支持，舉辦了全縣首屆殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班，這個(gè)培訓(xùn)班共設(shè)立了縫紉、機(jī)電維修、畜牧獸醫(yī)等3個(gè)專(zhuān)業(yè)，參加學(xué)習(xí)的殘疾人有30多名，這些殘疾人通過(guò)3個(gè)月的免費(fèi)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，取得了勞動(dòng)資格證書(shū)，走向社會(huì)成為自食其力的勞動(dòng)者。今年，我們又協(xié)調(diào)組建了一所福利企業(yè)陽(yáng)谷縣鼎新材料有限公司，目前該公司已經(jīng)開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)，共安排殘疾人15名。近幾年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府十分重視殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，相繼出臺(tái)了許多有關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，從而使許多殘疾人通過(guò)自身的努力生活有了保障，安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)也逐步走向法制化軌道。加大對(duì)中高等殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)資格的“雙證”教育，開(kāi)展校企合作，建立殘疾人大中專(zhuān)畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼制度，提高殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)水平和就業(yè)率。取消對(duì)精神殘疾人就業(yè)的政策限制，鼓勵(lì)康復(fù)后穩(wěn)定期的精神殘疾人實(shí)現(xiàn)彈性就業(yè)，鼓勵(lì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助性工廠(chǎng)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業(yè)。當(dāng)前殘疾人就業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)是長(zhǎng)期失業(yè)的特困殘疾人，需要由政府直接實(shí)施就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)適合這部分殘疾人就業(yè)的公益崗位。實(shí)施“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，有利于促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，并得到較高水平的社會(huì)保障，主要建議如下