【正文】 協(xié)會(huì)”，并推薦“中立”人員，一般都為專業(yè)技術(shù)人員，如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、法律顧問、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授等。無論是重合，還是分設(shè)，作為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，其基本條件就是國(guó)有資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者要真正形成“委托—代理”關(guān)系，這里，我們就完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)、合理的“分權(quán)—制衡”模式作進(jìn)一步的探索。④董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)經(jīng)理層進(jìn)行考核，并與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合。第三條 效率與監(jiān)控相結(jié)合原則。（九）授權(quán)董事長(zhǎng)審批金額在1000萬元以下（含1000萬元）的資金劃撥事項(xiàng)，金額1000萬元以上資金劃撥事項(xiàng)由全部執(zhí)行董事會(huì)簽后報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批。（五）列席季度董事會(huì)會(huì)議，聽取公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況匯報(bào)。第六章 附責(zé)第二十二條 經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)屬國(guó)有投融資公司適用本辦法。，甚至是董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。（二）優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化國(guó)企改制后，國(guó)家股處于絕對(duì)控制地位，董事會(huì)封閉運(yùn)作，公司經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)未能落實(shí)。國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和支柱，國(guó)企改制二十年取得了很大的成績(jī)，但問題不能回避，為了是國(guó)企更快更好地發(fā)展，規(guī)范和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，并形成有中國(guó)特色的法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于探索國(guó)企深入改革，開創(chuàng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義具有重要意義?？偨?jīng)理的主要職責(zé)是A．執(zhí)行董事會(huì)決議；B．主持企業(yè)的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)；C．任免中、基層經(jīng)理人員，并決定其報(bào)酬；D．定期向董事會(huì)報(bào)告企業(yè)的業(yè)務(wù)開展情況，提交報(bào)告。同時(shí)，派出監(jiān)事會(huì)成員，以保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。其余由股東會(huì)議選舉和罷免。由咨詢公司主導(dǎo)提出的法人治理結(jié)構(gòu)方案，往往是中立的，經(jīng)得起檢驗(yàn)的。國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)和副董事長(zhǎng)，可由政府有關(guān)部門從董事會(huì)成員中指定。③通過職工代表大會(huì)選舉職工代表董事和監(jiān)事，以充分調(diào)動(dòng)職工民主管理和監(jiān)督的積極性，保證廣大職工的合法權(quán)益。董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。，避免產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，完善競(jìng)聘制度。實(shí)際上，新老“三會(huì)”的關(guān)系問題實(shí)質(zhì)就是即董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理之間的關(guān)系，會(huì)對(duì)公司的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生決定性影響，人際關(guān)系成了決定公司治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行的決定因素。一些公司董事長(zhǎng)的產(chǎn)生多是上級(jí)任命或選舉前與主管部門協(xié)商產(chǎn)生，董事的任命和解聘雖然也由股東大會(huì)來決定，但董事的產(chǎn)生具有很大隨意性，由政府機(jī)構(gòu)指派。第十八條 部署、檢查、督促和協(xié)調(diào)公司各部門機(jī)構(gòu)的工作，簽署簽發(fā)公司管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)文件及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的簽批支付。第十二條 監(jiān)事會(huì)職能職責(zé)（一）監(jiān)事會(huì)檢查和監(jiān)督董事會(huì)及管理層執(zhí)行出資人決議情況。（五）向出資人提出公司機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員控制方案，經(jīng)審批同意后，在公司內(nèi)執(zhí)行。我國(guó)的國(guó)企改革和對(duì)外開放已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的發(fā)展方向，把提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的完成。②經(jīng)理層是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執(zhí)行層，受董事會(huì)委托代理公司業(yè)務(wù)，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部設(shè)財(cái)務(wù)總監(jiān)，由國(guó)資委委派，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控。運(yùn)行方式（1）新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的代表，執(zhí)行有關(guān)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的法律與制度，負(fù)責(zé)所轄管的國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，但不直接干預(yù)國(guó)有資本運(yùn)行。其條件是強(qiáng)化獨(dú)立董事，發(fā)揮獨(dú)立董事作用。產(chǎn)權(quán)單一，“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革難以真正到位，企業(yè)內(nèi)部缺乏多元利益主體的制衡。加快企業(yè)家人才市場(chǎng)建設(shè)，形成經(jīng)營(yíng)管理人員的生成機(jī)制。這樣既利于制定現(xiàn)實(shí)、科學(xué)的計(jì)劃，又易于被具體執(zhí)行的管理層所接受和理解。(二)建立和完善經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制在激勵(lì)方面，可考慮“跨時(shí)酬金激勵(lì)”制。三、構(gòu)建我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)設(shè)想針對(duì)我國(guó)實(shí)情，我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，要在“發(fā)揮黨組織政治核心作用，堅(jiān)持完善廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)”這三句話的原則指導(dǎo)下，以《公司法》為依據(jù)，以新三會(huì)(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))為主體框架。(3)隨意行為，表現(xiàn)為重經(jīng)驗(yàn)不重科學(xué)。同時(shí)，由股東和職工共同推選監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)，對(duì)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、高級(jí)職員行使監(jiān)督權(quán)力。處置權(quán)集中表現(xiàn)為買賣和轉(zhuǎn)移法人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。在產(chǎn)權(quán)主體多元化、利益主體多極化的現(xiàn)代企業(yè)中，出現(xiàn)了管理層次和權(quán)、責(zé)、利劃分的多層次。黨在制定“十一五”規(guī)劃中，明確提出了，發(fā)展是硬道理，抓好發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，因而改革更加艱巨，發(fā)展更為重要。雖然經(jīng)過這幾年的國(guó)有企業(yè)體制改革，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)(大中型)初步建成了現(xiàn)代企業(yè)制度，但大多數(shù)大中型企業(yè)還是沒有走出困境。(二)法人治理結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及界定就法人治理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)組織特征來看，體現(xiàn)為“三權(quán)分立”，即出資者所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體在產(chǎn)權(quán)運(yùn)作過程中的獨(dú)立性。39。股東集體監(jiān)督和個(gè)人監(jiān)督分立并存，股東大會(huì)采用委員會(huì)制，行使選擇經(jīng)營(yíng)者的職權(quán)時(shí)，具有集體監(jiān)督的性質(zhì)。國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的管理體制及內(nèi)部機(jī)制是類似于軍隊(duì)和行政機(jī)構(gòu)、金字塔型職能式的機(jī)構(gòu)組織形式。三是繼承和發(fā)展的關(guān)系。結(jié)構(gòu)決定功能，我國(guó)當(dāng)前董事會(huì)成員中，內(nèi)部董事占很大比例，因受縛于企業(yè)管理層的慣性思維方式，內(nèi)部董事就企業(yè)發(fā)展難以提出新穎的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，難于對(duì)管理層的工作進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。解決這一問題的關(guān)鍵，是把企業(yè)內(nèi)部職工培育成一個(gè)獨(dú)立的封閉的產(chǎn)權(quán)主體，使之與資產(chǎn)所有者或全體股東形成利益趨同機(jī)制。 [8] 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所赴中紡機(jī)考察組川對(duì)中紡機(jī)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的考察》。在實(shí)踐中，由于董事長(zhǎng)是“法定代表人”，成為公司的“一把手”，使經(jīng)理班子和監(jiān)事會(huì)通常都受制于董事會(huì)。（4）董事長(zhǎng)人選，先由董事會(huì)中選舉產(chǎn)生候選人，同級(jí)黨委負(fù)責(zé)審核，并報(bào)上級(jí)黨組織同意形成正式人選，最后由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)任命。（5）監(jiān)事會(huì)出現(xiàn)失職行為，應(yīng)依照監(jiān)事會(huì)的具體處罰辦法予以處理，嚴(yán)重的失職行為，由司法部門依法處罰。③董事會(huì)、董事長(zhǎng)的確定以及董事會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有股東大會(huì)通過的公司章程決定。監(jiān)事會(huì)分內(nèi)部監(jiān)事和外部監(jiān)事，外部監(jiān)事可以由出資方委派、選派、推薦，由人才交流中心從專業(yè)人才庫(kù)中推薦相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員組成。第三章 董事會(huì)的設(shè)立及運(yùn)作第六條 董事會(huì)組成董事會(huì)人員原則上定為7人。臨時(shí)董事會(huì)應(yīng)有三分之二以上的董事參加方才合法有效，臨時(shí)董事會(huì)所做決定需在季度董事會(huì)上做通報(bào)。（三）董事長(zhǎng)向監(jiān)事會(huì)做工作匯報(bào)，可視需要邀請(qǐng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議做情況說明。本文圍繞法人治理結(jié)構(gòu)的核心指出目前國(guó)企改制后普遍存在的問題，并提出了建議。（六）關(guān)于經(jīng)理層的問題許多國(guó)企改制后對(duì)干部的管理模式仍然沿用老一套，與公司法人治理結(jié)構(gòu)完全不符，徒有公司的外表，根本體現(xiàn)不出董事會(huì)與經(jīng)理層的委托代理關(guān)系，破壞了公司法人治理結(jié)構(gòu)之間的層層制衡的關(guān)系。真正建立董事會(huì)和總經(jīng)理之間的委托代理關(guān)系。有效的法人治理結(jié)構(gòu)，具有以下明顯特征：A．一是股東作為企業(yè)的出資者，可以通過股東代表按出資比例或股份行使表決權(quán)，能夠參與公司的重大決策，充分體現(xiàn)了企業(yè)主人的地位。正是這種縱向的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)關(guān)系和橫向的職責(zé)限定關(guān)系，構(gòu)成了公司內(nèi)部的約束機(jī)制。國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門，授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)。因此，必須明確法人治理結(jié)構(gòu)的主要會(huì)議是股東會(huì)議、董事會(huì)會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)和監(jiān)事會(huì)會(huì)議，并嚴(yán)格制訂各種會(huì)議的議事規(guī)則，對(duì)各類會(huì)議的召集、參加及列席范圍、議事內(nèi)容、表決程序、決議實(shí)施監(jiān)督等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)做出具體的規(guī)定。在決策程序上，一般應(yīng)按總經(jīng)理辦公會(huì)直接決定、總經(jīng)理辦公會(huì)研究提交董事會(huì)決定、董事會(huì)直接決定和董事會(huì)研究提交股東會(huì)或出資者決定等四個(gè)層次，分別根據(jù)事權(quán)劃分進(jìn)行決策。董事可以是股東，也可以是非股東，應(yīng)為自然人。三、堅(jiān)持法人治理結(jié)構(gòu)的建立原則建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)《公司法》的規(guī)定和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，堅(jiān)持以下原則：①董事會(huì)、總經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)成員一般分設(shè)，特別是董事長(zhǎng)一般不應(yīng)兼任總經(jīng)理，以保證出資者和董事會(huì)、董事會(huì)和總經(jīng)理層相互間信托、委托和監(jiān)督關(guān)系的確定。C．三是企業(yè)的投資者選派監(jiān)事，職工也通過職工代表大會(huì)選舉監(jiān)事（這一點(diǎn)國(guó)有企業(yè)必須做到），共同組成企業(yè)監(jiān)事會(huì)，能夠?qū)崿F(xiàn)投資者和職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督。，法人治理結(jié)構(gòu)更加透明。（七）新“三會(huì)”與老“三會(huì)”的關(guān)系問題公司法明確規(guī)定：公司黨組織按照黨章要求開展活動(dòng)，公司工會(huì)代表職工就勞動(dòng)報(bào)酬、福利、保險(xiǎn)等事項(xiàng)同公司簽訂集體合同。一、國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題（一）國(guó)有企業(yè)所有者事實(shí)上缺位狀況仍未解決，由此產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”問題理論上，改制后的公司因國(guó)家股的存在，全民所有是個(gè)很空洞的概念，造成所有者事實(shí)上的缺位，國(guó)家沒有人真正對(duì)其企業(yè)虧損負(fù)責(zé)。（五）監(jiān)事會(huì)應(yīng)對(duì)所議事項(xiàng)的決定作成會(huì)議記錄，出席會(huì)議的監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名。（五）董事會(huì)表決實(shí)行一人一票制，董事會(huì)決議須經(jīng)三分之二以上參會(huì)董事表決通過方可作出。第七條 董事會(huì)成員的產(chǎn)生（一）公司董事長(zhǎng)和公司總經(jīng)理由區(qū)政府任命；（二）財(cái)務(wù)總監(jiān)作為出資人代表，進(jìn)入公司董事會(huì)（執(zhí)行董事）；（三）公司領(lǐng)導(dǎo)班子提名公司其他副職領(lǐng)導(dǎo)任公司董事成員，并報(bào)區(qū)國(guó)資辦審批；（四）職工代表由公司職工（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)區(qū)國(guó)資辦審批。②監(jiān)事會(huì)既不受命于董事會(huì)，也不受命于經(jīng)理層。董事會(huì)可以設(shè)置多個(gè)專業(yè)委員會(huì)，通常有獨(dú)立董事控制。理事會(huì)成員由職工大會(huì)，或職代會(huì)選舉產(chǎn)生?？偨?jīng)理人選由董事會(huì)按1：2比例負(fù)責(zé)推薦，或市場(chǎng)招聘，或