【正文】 配合 ,切實(shí)解決殯葬改革中的有關(guān)問(wèn)題。 一、工作目標(biāo) （一）公墓建設(shè)輻射到村組。以村為單位，對(duì)棺木數(shù)、土葬從業(yè)人員、土葬用品及祭祀用品生產(chǎn)銷售店進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì) “ 三沿六區(qū) ” 范圍內(nèi)亂葬墳?zāi)?，全面開展調(diào)查摸底工作，按照有編號(hào)、照片、山名、山主、墳主的要求逐一登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。公益性墓地征地及建設(shè)資金由縣財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政確定。對(duì)整治范圍內(nèi)的墳?zāi)?，按搬遷 20xx 元 /穴（其中 1000 元補(bǔ)助給喪屬用于舊墳遷移，1000 元補(bǔ)助給管理主體用于墓 具采購(gòu)安裝）、改造 800 元 /穴的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)家、致富能人和新鄉(xiāng)賢帶頭文明節(jié)儉辦喪的自覺(jué)性。 （三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。要嚴(yán)格規(guī)范喪葬費(fèi)用發(fā)放，對(duì)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員去世后，以及因工傷、交通事故、刑事案件等非正常死亡人員，財(cái)政、人社、公安、保險(xiǎn)等部門要嚴(yán)格把關(guān)，憑民政部門出具的火化證和民政部門或村委會(huì)出具的公墓安葬證明（或其他節(jié)地生 態(tài)安葬證明），發(fā)放喪葬費(fèi)、一次性撫恤金、保險(xiǎn)賠償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用；對(duì)違規(guī)發(fā)放喪葬費(fèi)等費(fèi)用的，依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅查處。建設(shè)主體提出選址 方案后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府分別組織有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，集中論證、評(píng)估確定建墓地址。 **年 7 月中旬，成立赤谷鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全鄉(xiāng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求。對(duì)殯葬改革推進(jìn)情況半月一調(diào)度、每月一通報(bào)、全年一考核。鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)所負(fù)責(zé)落實(shí)公益性墓地規(guī)劃、布局、設(shè)計(jì)和做好公墓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批；鄉(xiāng)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，查處非法占用耕地的散埋亂葬行為 。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有殯儀館、火化爐等設(shè)施設(shè)備的升級(jí)改造，確保污染物排放限值達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升殯葬服務(wù)能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性墓地建設(shè)規(guī)劃上報(bào)縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；村級(jí)公益性墓地建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)等站所審核同意后，報(bào)縣民政局審批。重點(diǎn)摸清四個(gè)底數(shù)：摸清村（居）民家中棺木及棺木店（點(diǎn)）的棺木數(shù)量；摸清 “ 三沿六區(qū) ” 范圍內(nèi)需要整治的墳?zāi)箶?shù)量；摸清土葬從業(yè)人員數(shù)量（道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂(lè)手等）；摸清土葬用品生產(chǎn)銷售店及喪葬祭品店鋪的數(shù)量。 一、工作目標(biāo) （一）公墓建設(shè)輻射到村組。 前期準(zhǔn)備階段（ **年 5 月 28 日 ─6 月 15 日）：開喪事展調(diào)查研究，了解本轄區(qū)殯葬工作現(xiàn)狀，制定實(shí)施方案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀與崇尚節(jié)約、勤儉持家等中華傳統(tǒng)文化的宣傳與闡釋力度，綜合利用各種媒介，推送主流聲音，大力宣傳移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，真正把開 展移風(fēng)易俗的好處向群眾講清楚，把喪事大操大辦的弊端向群眾說(shuō)明白，在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念上下功夫，在入腦入心上求實(shí)效，幫助廣大群眾樹立起正確的喪事辦理觀念，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制鋪張浪費(fèi)、大操大辦陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)全鎮(zhèn)形成移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。發(fā)揚(yáng)中華民族 “ 尊老、敬老、愛(ài)老、孝老 ” 的傳統(tǒng)美德，傳承優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)尊重生命、慎終追遠(yuǎn)等思想文化，弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬的文明理念。 3．營(yíng)造宣傳氛圍。對(duì)不按照制度辦事、喪事大操大辦的行為，由理事會(huì)進(jìn)行批評(píng)教育和糾正。非公墓區(qū)一律不得新建墳?zāi)梗坏脤?duì)舊墳?zāi)惯M(jìn)行翻新擴(kuò)建。 4．及時(shí)報(bào)送材料。要強(qiáng)化對(duì)黨員干部、公職人員辦理喪事相關(guān)事宜的監(jiān)督，在黨員干部、公職人員中開展利用喪事大操大辦或借機(jī)斂財(cái)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)負(fù)面典型，加大曝光和處理力度，形成震懾力；要加強(qiáng)和文化市場(chǎng)管理部門配合重點(diǎn)打擊取締買哭賣哭、噪音擾民、 低俗丑態(tài)演出等行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦要加強(qiáng)骨灰管理，杜絕骨灰二重葬，從源頭上解決散埋亂葬問(wèn)題；加強(qiáng)公墓建設(shè)的審批、監(jiān)管、治理工作，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑 。 活力 全縣實(shí)行全境遺體火化制度，提倡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）社事辦將治理散埋亂葬、亂建墳?zāi)辜{入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作和精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行目標(biāo)管理考核；“ 三沿五區(qū) ” 內(nèi)裸露地表墳?zāi)?，要采取拆除遷移、覆 土深埋、綠化改造和植樹遮擋等方式分類治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦要在引導(dǎo)村（社區(qū)）的同時(shí)，要充分發(fā)揮紅 白理事會(huì)這一自治平臺(tái)，要進(jìn)一步加強(qiáng)紅白理事會(huì)建設(shè)，通過(guò)村規(guī)民約方式，對(duì)喪事簡(jiǎn)辦事宜上做出全面規(guī)定，特別是對(duì)酒席數(shù)量、就餐標(biāo)準(zhǔn)、隨禮金額、人員參加范圍、用車數(shù)量等做出上限指標(biāo)，由紅白理事會(huì)督促落實(shí)。 3．營(yíng)造宣傳氛圍。 （三）倡導(dǎo)依法殯葬。 （三）抓重點(diǎn)區(qū)域。 2．黨員干部帶頭。杜絕占用村道、街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所搭建靈棚、吹奏鼓樂(lè)、高音播放哀樂(lè)；自覺(jué)抵制在社區(qū)內(nèi)、道路兩旁撒紙錢、焚燒紙?jiān)?、搞封建迷信、大肆燃放煙花爆竹等不良行為，減少擾民現(xiàn)象；鼓勵(lì)采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀等方 式緬懷故人，不在街道、林區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮。 場(chǎng)）委會(huì)、紅白理事會(huì)和老年協(xié)會(huì)等基層組織作用，督查本轄區(qū)移風(fēng)易俗村規(guī)民約落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及地通報(bào)整改。 （五）抓配套服務(wù)。各村（居、場(chǎng)）于 **年 12 月 20 日前將工作總結(jié)報(bào)送鎮(zhèn)民政辦公室。各村要在 7 月底前會(huì)議精神傳達(dá)到各村組、到戶確保家喻戶曉。原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）和行政村為單位進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)考慮到現(xiàn)實(shí)情況，在總規(guī)模不變的前提下，合并村可以分開建，歷史原因互相矛盾較多的或居住集中、人數(shù) 較多的自然村可申請(qǐng)建設(shè)組級(jí)公墓。要全面實(shí)行遺體免費(fèi)火化，對(duì)不享受國(guó)家喪葬費(fèi)用補(bǔ)貼的人員，其遺體接運(yùn)、冷藏（ 3 天內(nèi)）、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存等基本服務(wù)，向喪屬實(shí)行免費(fèi)，相關(guān)資金由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；并在殯儀館辦喪過(guò)程中同步結(jié)算、直接減免。 （二）強(qiáng)化部門職責(zé)。要發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)家、致富能人和新鄉(xiāng)賢帶頭文明節(jié)儉辦喪的自覺(jué)性?？h城區(qū)已全面實(shí)施 “ 三禁 ” （禁燒祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游喪）的同時(shí)，向農(nóng)村延伸。公益性墓地按轄區(qū)人口（含集鎮(zhèn)）年均 6‰自然死亡率 30 年需求 +“ 三沿六區(qū) ” 應(yīng)遷墳?zāi)箶?shù)量確定規(guī)模，今年要完成的建設(shè)面積：遷葬需求 1500 人以下的建 1 畝， 2500 人以下的建 2 畝， 2500 人以上的建 3 畝。要加大宣傳教育力度，強(qiáng)化黨員干部、公職人員帶頭，切實(shí)發(fā)揮紅白理事會(huì)的作用，引導(dǎo)群眾 轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)實(shí)行火化。鄉(xiāng)成立殯葬改革綜合執(zhí)法隊(duì)，配強(qiáng)執(zhí)法人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，配齊必要的交通和執(zhí)法設(shè)備，對(duì)拒不執(zhí)行殯葬改革規(guī)定的人和事，邀請(qǐng)縣殯葬改革綜合執(zhí)法組進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)殯 葬改革推進(jìn)情況每月一調(diào)度、每季一通報(bào)、半年一小結(jié)、全年一考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)支村 “ 兩委 ” 班子及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效的重要依據(jù)。各村要成立紅白理事會(huì)，推舉德高望重、熱心服務(wù)、公平正義、崇尚節(jié)儉、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙娜耸繐?dān)任理事會(huì)成員，切實(shí)發(fā)揮理事會(huì)在殯葬改革移風(fēng)易俗工作中的宣傳引導(dǎo)、監(jiān)管約束作用；所有行政村要修訂完善村規(guī)民約，把喪事簡(jiǎn)辦、文明祭祀、開展 “ 三禁 ” 等要求寫入其中，并在本村醒目位置或村民聚集場(chǎng)所長(zhǎng)期公布，培育和推廣文明現(xiàn)代簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式；鄉(xiāng)、村兩級(jí)要對(duì)修訂完善后的村規(guī) 民約加強(qiáng)宣傳講解，教育引導(dǎo)群眾自我執(zhí)行、自我管理、自我教育、自我約束。 (三 )專項(xiàng)整治階段 (今年 7 月至 **年 5 月 ) 。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部要協(xié)同鄉(xiāng)村干 部進(jìn)村入戶，面對(duì)面向老百姓宣傳政策，做好政策解釋工作，開展全方位、地毯式的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。從 **年 9 月 1 日零點(diǎn)起，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施 “ 零點(diǎn)行動(dòng) ” 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員要實(shí)行專職專干，確保有專人辦事。 （四）常態(tài)化管理階段（ **年 6 月開始） 各村要將殯葬改革工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)喪葬用品市場(chǎng)的監(jiān)管，由鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，市監(jiān)、公安、林業(yè)、民政、城管、等部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)制作及銷售棺木、 石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業(yè)主等，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。召集轄區(qū)內(nèi)道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂(lè)手等殯葬從業(yè)人員召開培訓(xùn)會(huì)，簽訂殯葬從業(yè)人員承諾書（附件 3），對(duì)他們進(jìn)行普法教育和殯葬管理政策解讀，引導(dǎo)其在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)依法依規(guī)從業(yè)，成為文明節(jié)儉辦喪、文明低碳祭祀的宣傳員。 **年 12 月 22 日（冬至節(jié)）前，完成 “ 三沿六區(qū) ” 重點(diǎn)區(qū)域，即鐵路、公路（包括高速公路、國(guó)道、省道等）、河道（包括瀘水、洲湖水、同江水、谷口水、東谷水、山莊水和泰山水等）沿線和城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、縣級(jí)及以上文物保護(hù)區(qū)、縣級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域可視范圍內(nèi)的散埋亂葬墳?zāi)拐危?**年 5 月底前，完成 “ 三沿六區(qū) ” 所有區(qū)域（包括公路中的縣道、鄉(xiāng)道和村莊內(nèi)）可視范圍內(nèi)的墳?zāi)拐?，看不到散埋亂葬的墳?zāi)梗ㄊ車?guó)家保護(hù)的歷史名人墓、革命烈士墓等除外）。要認(rèn)真履行教育管理和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律約束。 場(chǎng)）在大力引導(dǎo)的同時(shí)，要充分發(fā)揮紅白理事會(huì)這一自治平臺(tái)，要進(jìn)一步加強(qiáng)紅白理事會(huì)建設(shè)，通過(guò)村規(guī)民約方式，對(duì)喪事簡(jiǎn)辦事宜上做出全面規(guī)定，特別是對(duì)酒席數(shù)量、就餐標(biāo)準(zhǔn)、隨禮金額、人員參加范圍、用車數(shù)量等做出上限指標(biāo)，由紅白理事會(huì)督促落實(shí)。民政部門要加強(qiáng)骨灰管理，杜絕骨灰二重葬，從源頭上解決散埋亂葬問(wèn)題。 二、目標(biāo)任務(wù) 圍繞 “ 殯葬四倡導(dǎo) ” 、 “ 殯葬新三觀 ” ，在全鎮(zhèn)積極推進(jìn)移風(fēng)易俗深化殯葬改革工作。 四、實(shí)施步驟 1．前期準(zhǔn)備階段（ **年 5 月 24 日－ 6 月 25 日）：開展調(diào)查研究，了解本村、社區(qū)殯葬工作現(xiàn)狀，制定實(shí)施方案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。充分利用今年 村級(jí)組織換屆選舉需要制定村級(jí)工作目標(biāo)和村民自治章程的機(jī)會(huì)，把規(guī)范治喪推進(jìn)移風(fēng)易俗寫入村級(jí)發(fā)展工作目標(biāo)和村民自治章程之中，制訂《紅白理事會(huì)章程》，從制度上約束大操大辦的不良行為；培育和推廣文明現(xiàn)代、簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式，加強(qiáng)村民自治力度，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、紅白理事會(huì)和老年協(xié)會(huì)等基層組織作用，督查本轄區(qū)移風(fēng)易俗村規(guī)民約落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及地通報(bào)整改。逐步杜絕喪事大操大辦、鋪張浪費(fèi)、相互攀比的風(fēng)氣；治喪 時(shí)間，倡導(dǎo)原則上在去世后 7 天之內(nèi)出殯火化，祭奠儀式時(shí)間不超過(guò) 1 小時(shí)；喪事樂(lè)隊(duì)，原則上最多不超過(guò) 2 隊(duì)，每隊(duì)人員不超過(guò) 10 人，禁止請(qǐng)哭喪隊(duì)、表演隊(duì)到出殯現(xiàn)場(chǎng)表演；治喪出殯花圈（包