【導(dǎo)讀】易俗工作落到實處，現(xiàn)結(jié)合縣民政局實際，就開展殯葬改革民生行動，大力倡導(dǎo)簡化治喪儀式，縮短治喪時間。和縮小治喪規(guī)模。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本著簡樸莊重的原則，規(guī)范治喪出。逐步杜絕喪事大操大辦、鋪張浪費(fèi)、相互攀比的風(fēng)氣；治喪時?；ɑ@、橫匾）的數(shù)量要適量，應(yīng)，切實減輕隨禮人員負(fù)擔(dān)。鄰里之間相互幫忙治喪不收取喪屬的。倡導(dǎo)以節(jié)儉的方式寄托哀思，讓逝者欣慰、倡導(dǎo)建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度，把綠色殯葬建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)，對選擇骨灰撒散等安葬的轄區(qū)戶籍亡故居民給予財政補(bǔ)貼。全縣實行全境遺體火化制度，提倡各鄉(xiāng)。一律遷入經(jīng)過審批的公墓和骨灰樓進(jìn)行安置。墳?zāi)梗坏脤εf墳?zāi)惯M(jìn)行翻新擴(kuò)建。目、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、由當(dāng)事人自愿選擇服務(wù)。對違反規(guī)定亂收費(fèi)、超。利益等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。充分利用今年村級組織換屆選舉需要制定村級工。情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時地通報整改。車數(shù)量等做出上限指標(biāo)，由紅白理事會督促落實。

　　

【正文】 從 **年 9 月 1 日零點(diǎn)起，在全縣范圍內(nèi)實施 “ 零點(diǎn)行動 ” 。 “ 零點(diǎn)行動 ” 實施后，全鄉(xiāng)所有遺體一律火化，實現(xiàn)火化率 100%，公益性墓地建成之前，將新增死亡人口火化后的骨灰先寄存在縣殯儀館，待公墓建成后，進(jìn)入公墓安葬達(dá)到 100%，堅決消除遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現(xiàn)象。 （三）散埋亂葬整治到位。整治鐵路、公路主干道（包括縣道、鄉(xiāng)道、村莊內(nèi)）、河道沿線和集鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)等 “ 三沿六區(qū) ”散埋亂葬墳?zāi)?,應(yīng)遷墳?zāi)谷窟w入公益性墓地。到 **年 12 月底，上述區(qū)域視線范圍內(nèi)看不到散埋亂葬墳?zāi)埂? （四）移風(fēng)易俗明顯見效?？h城區(qū)已全面實施 “ 三禁 ” （禁燒祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游喪）的同時，向農(nóng)村延伸。所有行政村都要成立紅白理事會，修訂完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村民文明節(jié)儉辦喪，文明低碳祭祀，推進(jìn)移風(fēng)易俗。 二、工作步驟及任務(wù) （一）調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動階段（ **年 7 月至 8 月） 。 **年 7 月中旬，成立赤谷鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全鄉(xiāng)動員大會，對殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行全面動員部署，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求。各村必須結(jié)合實際，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，層層發(fā)動，簽訂責(zé)任狀，確保村、組、戶，尤其是每個公職人員都必須簽訂承諾書。 。 7 月底前，各村完成調(diào)查摸底工作，重點(diǎn)摸清四個底數(shù)：摸清村民家中棺木及棺木店的棺木數(shù)量；摸清 “ 三沿六區(qū) ”范圍內(nèi)需要整治的墳?zāi)箶?shù)量；摸清土葬從業(yè)人員數(shù)量（道士、風(fēng) 水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂手等）；摸清土葬用品生產(chǎn)銷售店及喪葬祭品店鋪的數(shù)量。以村為單位，對棺木數(shù)、土葬從業(yè)人員、土葬用品及祭祀用品生產(chǎn)銷售店進(jìn)行登記造冊，對 “ 三沿六區(qū) ” 范圍內(nèi)亂葬墳?zāi)?，全面開展調(diào)查摸底工作，按照有編號、照片、山名、山主、墳主的要求逐一登記造冊，建立臺賬。 。充分利用廣播、短信、微信等媒體，采取發(fā)布通告（附件 3）、懸掛標(biāo)語、編發(fā)短信等形式，廣泛深入村、組、戶、校園、場礦、企業(yè)，宣傳殯葬改革工作的目的、意義、要求和規(guī)定。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部要協(xié)同鄉(xiāng)村干 部進(jìn)村入戶，面對面向老百姓宣傳政策，做好政策解釋工作，開展全方位、地毯式的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。 。召集轄區(qū)內(nèi)道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂手等殯葬從業(yè)人員召開培訓(xùn)會，簽訂殯葬從業(yè)人員承諾書（附件 4），對他們進(jìn)行普法教育和殯葬管理政策解讀，引導(dǎo)其在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)依法依規(guī)從業(yè)，成為文明節(jié)儉辦喪、文明低碳祭祀的宣傳員。 (二）農(nóng)村公益性墓地建設(shè)階段（ **年 7 月至 12月） 。 7 月底前要確定農(nóng)村公益性墓地選址和規(guī)模。 公益性墓地建設(shè)要堅持節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)的原則，避開公益林和天然林、耕地和村莊，在確保交通便利的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設(shè)。公益性墓地按轄區(qū)人口（含集鎮(zhèn)）年均 6‰自然死亡率 30 年需求 +“ 三沿六區(qū) ” 應(yīng)遷墳?zāi)箶?shù)量確定規(guī)模，今年要完成的建設(shè)面積：遷葬需求 1500 人以下的建 1 畝， 2500 人以下的建 2 畝， 2500 人以上的建 3 畝。在總規(guī)模不變的前提下，合并村可以分開建，歷史原因互相矛盾較多的或居住集中、人數(shù)較多的自然村可申請建設(shè)組級公墓，具體由鄉(xiāng)里統(tǒng)籌安排。 。建設(shè)主體提出選址 方案后，縣、鄉(xiāng)兩級政府分別組織有關(guān)部門現(xiàn)場辦公，集中論證、評估確定建墓地址。鄉(xiāng)級公益性墓地建設(shè)規(guī)劃經(jīng)縣住建、國土、林業(yè)、民政、水利、環(huán)保簽署審核意見后，報縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；村級、組級公益性墓地建設(shè)規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)國土、林業(yè)、民政、水利部門及鄉(xiāng)政府審核同意后，報縣民政局審批。同時，本著 “ 急事急辦、特事特辦 ” 的原則，相關(guān)部門要加快聯(lián)審聯(lián)批，原則上 5 個工作日內(nèi)完成，切實減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。 。公益性墓地征地及建設(shè)資金由縣財政進(jìn)行獎補(bǔ)，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由縣財政確定。 。農(nóng)村 公益性墓地由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)組織實施并管理；嚴(yán)格控制公益性墓地墓穴占地面積，單人墓墓穴不超過 平方米、雙人墓墓穴不超過 平方米；墓區(qū)以建設(shè)臥式墓碑為主，同時規(guī)劃建設(shè)樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)墓區(qū)，并植樹綠化，不得興建豪華墓地。 (三 )專項整治階段 (今年 7 月至 **年 5 月 ) 。要切實加強(qiáng)對喪葬用品市場的監(jiān)管，縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，市監(jiān)、公安、林業(yè)、民政等部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對制作及銷售棺木、石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業(yè)主等，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。 **年 9 月 1 日前，對村民家中現(xiàn)有的已自制且準(zhǔn)備自用的成品棺木，采取統(tǒng)一收購、集中處置的方式進(jìn)行處理，按每副棺木 20xx 元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助， 9 月 1日之后處理的不予補(bǔ)助。實現(xiàn)群眾家中無棺木存放，從業(yè)人員無棺木工匠，流通市場無棺木、石材、封建迷信祭品銷售的 “ 三無 ” 目標(biāo)。 。 “ 零點(diǎn)行動 ” 后新增死亡人口，應(yīng)全部按要求火化后，葬入公益性墓地；公益性墓地尚未建成的，應(yīng)將骨灰統(tǒng)一寄存，待公益性墓地建成后再轉(zhuǎn)入公墓安葬。要加大宣傳教育力度，強(qiáng)化黨員干部、公職人員帶頭，切實發(fā)揮紅白理事會的作用，引導(dǎo)群眾 轉(zhuǎn)變觀念，自覺實行火化。全面實行遺體免費(fèi)火化，對不享受國家喪葬費(fèi)用補(bǔ)貼的人員，其遺體接運(yùn)、冷藏（ 3 天內(nèi)）、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存等基本服務(wù)，向喪屬實行免費(fèi)；并在殯儀館辦喪過程中同步結(jié)算、直接減免。對享受國家喪葬費(fèi)用補(bǔ)貼的人員去世后，由其生前所在單位按照國家有關(guān)政策予以核報。要嚴(yán)格規(guī)范喪葬費(fèi)用發(fā)放，對行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、參加社會保險的人員去世后，以及因工傷、交通事故、刑事案件等非正常死亡人員，財政、人社、公安、保險等部門要嚴(yán)格把關(guān)，憑民政部門出具的火化證和民政部門或村委會出具的公墓安葬證明（或其他節(jié)地生 態(tài)安葬證明），發(fā)放喪葬費(fèi)、一次性撫恤金、保險賠償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用；對違規(guī)發(fā)放喪葬費(fèi)等費(fèi)用的，依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅查處。 。公墓建成前，做好墳?zāi)姑缀驼咝麄鞴ぷ?，與喪屬簽訂遷墳協(xié)議（附件 5）；公墓建成后，按時間節(jié)點(diǎn)對“ 三沿六區(qū) ” 可視范圍內(nèi)的現(xiàn)有散埋亂葬墳?zāi)归_展集中整治，實行銷號管理?？刹扇“徇w至公益性墓地、就地改成臥式墓碑或深埋不留墳頭等方式進(jìn)行整治，對 “ 活人墓 ” 要無條件予以拆除。對整治范圍內(nèi)的墳?zāi)梗窗徇w 20xx 元 /穴（其中 1000 元補(bǔ)助給喪屬用于舊墳遷移，1000 元補(bǔ)助給管理主體用于墓 具采購安裝）、改造 800 元 /穴的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。 。要繼續(xù)全力抓好城區(qū) “ 三禁 ” 工作，總結(jié)推廣其經(jīng)驗及做法，并向農(nóng)村延伸。各村要成立紅白理事會，推舉德高望重、熱心服務(wù)、公平正義、崇尚節(jié)儉、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙娜耸繐?dān)任理事會成員，切實發(fā)揮理事會在殯葬改革移風(fēng)易俗工作中的宣傳引導(dǎo)、監(jiān)管約束作用；所有行政村要修訂完善村規(guī)民約，把喪事簡辦、文明祭祀、開展 “ 三禁 ” 等要求寫入其中，并在本村醒目位置或村民聚集場所長期公布，培育和推廣文明現(xiàn)代簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式；鄉(xiāng)、村兩級要對修訂完善后的村規(guī) 民約加強(qiáng)宣傳講解，教育引導(dǎo)群眾自我執(zhí)行、自我管理、自我教育、自我約束。 （四）常態(tài)化管理（ **年 6 月開始） 將殯葬改革工作納入日常管理，建立長效管理機(jī)制。鄉(xiāng)、村明確責(zé)任、長抓不懈、持之以恒、落實到位，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，防止反彈，確?；鸹?100%，入葬公墓 100%，喪事簡辦、文明祭祀 100%。 四、工作要求 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任意識，積極擔(dān)當(dāng)作為，把抓好綠色殯葬建設(shè)作為 “ 十三五 ” 時期全面深化改革的一項重要任務(wù)，作為加強(qiáng)和完善 社會治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要舉措進(jìn)行統(tǒng)籌部署安排，實行屬地管理，鄉(xiāng)黨委書記為第一責(zé)任人，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，形成由縣級抓總推進(jìn)、鄉(xiāng)主體落實，黨員干部帶頭、廣大群眾參與、全社會共同推動的工作格局，確保各項措施落到實處。 （二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。鄉(xiāng)成立殯葬改革綜合執(zhí)法隊，配強(qiáng)執(zhí)法人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，配齊必要的交通和執(zhí)法設(shè)備，對拒不執(zhí)行殯葬改革規(guī)定的人和事，邀請縣殯葬改革綜合執(zhí)法組進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。村級要建立健全殯葬信息員隊伍，且村黨支部書記或主任、村小組長兼任殯葬改革信息員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集并引導(dǎo)相關(guān)人員及時做好上門勸導(dǎo)工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。要大力推進(jìn)各級殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)和殯葬服務(wù)單位管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。 （三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。全鄉(xiāng)黨員、干部和公職人員要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和帶頭推動殯葬 改革的要求 ,帶頭實行遺體火化，帶頭實行節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭實行節(jié)儉治喪，帶頭文明低碳祭掃，帶頭治理散埋亂葬，并加強(qiáng)對直系親屬喪事活動的教育，不斷強(qiáng)化黨員干部自律意識和黨紀(jì)法規(guī)的剛性約束，主動做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動者、文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動廣大群眾轉(zhuǎn)觀念、破舊俗、立新風(fēng)。將黨員干部落實殯葬改革政策情況（包括火化、骨灰安葬、 “ 三沿六區(qū) ” 可視范圍散埋亂葬直系親屬墳?zāi)惯w移等情況）納入 “ 兩報告一承諾 ” 內(nèi)容，把殯葬改革政策納入對黨員干部、公職人員的教育管理之中，簽訂承諾書。對黨員干部及其直 系親屬違反殯葬改革政策的，由紀(jì)委監(jiān)委等部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，領(lǐng)導(dǎo)干部一律先免職再處理，一般公職人員實行停職糾正，并約談所在單位領(lǐng)導(dǎo)，取消文明單位、綜治工作等評優(yōu)評先資格。發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動企業(yè)家、致富能人和新鄉(xiāng)賢帶頭文明節(jié)儉辦喪的自覺性。 （四）強(qiáng)化督查考核。把文明治喪列入綜治、文明村鎮(zhèn)和文明單位、美麗鄉(xiāng)村的考評內(nèi)容，把殯葬改革工作納入村級目標(biāo)綜合考核體系；對未完成公益性墓地建設(shè)任務(wù)和 “ 零點(diǎn)行動 ” 后火化率未達(dá)到100%，公墓建成后入墓集中安葬未達(dá)到 100%的，實行 “ 一票否決 ” ，取消評先資格。對殯 葬改革推進(jìn)情況每月一調(diào)度、每季一通報、半年一小結(jié)、全年一考核，并將考核結(jié)果作為評價支村 “ 兩委 ” 班子及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部績效的重要依據(jù)。鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員，定期或不定期開展督導(dǎo)檢查、明察暗訪、查找問題、通報整改，連續(xù)兩次排名后三位的，對村支部書記實行約談，并責(zé)成其限期整改；整改不到位，予以問責(zé)處理。