【正文】 七、加強(qiáng)企業(yè)和個人信用監(jiān)督（一）重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)的信用監(jiān)督。堅持以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、商賬管理等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足全社會多層次、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。邀請國內(nèi)外信用專家來我省舉辦各類專題講座和培訓(xùn)研討活動，進(jìn)行信用知識和誠信理念的全員教育，不斷提高廣大公務(wù)員和企事業(yè)單位員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的信用認(rèn)知水平和信用專業(yè)能力。探索建立“陜西省社會信用體系建設(shè)發(fā)展基金”，多渠道籌措建設(shè)資金，不斷健全社會信用體系建設(shè)投入機(jī)制。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。三要實施以企業(yè)為主體的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（四）加強(qiáng)監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系。三是突出重點(diǎn)，分步實施。通過轉(zhuǎn)變政府職能，整合行政管理資源，強(qiáng)化公共服務(wù)意識，改變行政方式，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)公開、高效、透明的政府信用信息系統(tǒng)，增強(qiáng)政務(wù)活動的透明度，提高政府的公信度。積極探索市場運(yùn)作的途徑，注意引導(dǎo)和發(fā)揮社會信用專業(yè)機(jī)構(gòu)在企事業(yè)信用風(fēng)險控制和資信評級、個人信用風(fēng)險控制和信用評分中的作用。各級政府、各部門要高度重視社會信用體系建設(shè)工作，將其作為政府工作的重要職責(zé)之一，納入重要的議事日程和政績考核體系，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。（4）積極推進(jìn)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。實施由政府管理部門作出的行政性懲戒和獎勵，由行業(yè)組織、交易對象等作出的市場性懲戒和獎勵，通過信用信息廣泛傳播形成的社會性懲戒和獎勵，以提高失信成本，防止失信行為的發(fā)生，同時讓守信者受益。現(xiàn)階段主要從三個方面入手：一是認(rèn)真貫徹中央關(guān)于開展社會信用體系建設(shè)、《公民道德建設(shè)實施綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》等文件精神，利用廣播、電視、圖書、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播工具，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的宣傳教育活動，弘揚(yáng)中華民族誠實守信的傳統(tǒng)美德，并賦予新的時代精神，在全社會普遍形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。在建立各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時，在政府指導(dǎo)下建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級信用信息中心，在保證經(jīng)濟(jì)安全性、客觀公正性、社會公益性和操作有效性的基礎(chǔ)上，按照市場方式運(yùn)營管理。（2）信用信息技術(shù)服務(wù)協(xié)調(diào)小組由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)人和信息產(chǎn)業(yè)廳（局）負(fù)責(zé)人任組長，辦公室設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部門，負(fù)責(zé)根據(jù)信用信息互聯(lián)互通、資源共享的要求，配合有關(guān)部門建立全省各級信用信息數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)庫逐步實行市場化運(yùn)作。建設(shè)重點(diǎn)：提出湖北省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和實施方案，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，著手調(diào)研起草相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章，推動行政信息歸集渠道和社會征信實體開始形成，選擇試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)，做好試點(diǎn)準(zhǔn)備。一是建立和完善企業(yè)信用征信服務(wù)平臺。一是政府推動，市場運(yùn)作。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查和老油氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛。(三)建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)。（三）加快信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的組織實施。組織舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富、寓教于樂、通俗易懂的誠信創(chuàng)建和信用宣傳活動，積極開展信用政策法規(guī)和信用知識的普及教育，使誠實信用成為人人皆知、人人自覺遵守的社會準(zhǔn)則。積極推進(jìn)個人信用報告在從業(yè)資格認(rèn)定、干部選拔、社會就業(yè)、信用消費(fèi)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。嚴(yán)厲查處各類行賄受賄和瀆職侵權(quán)犯罪，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗長效機(jī)制。強(qiáng)化登記注冊、資質(zhì)認(rèn)證、審驗等市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的信用管理，對有嚴(yán)重失信行為的市場經(jīng)營主體要實行“黑名單”制度，有效提升市場監(jiān)管水平。五、構(gòu)建全省信用信息共享服務(wù)體系（一）加強(qiáng)各行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和行業(yè)內(nèi)部信用信息整合。著力營造良好的信用服務(wù)市場發(fā)展環(huán)境，積極引入國內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展本地信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成規(guī)范經(jīng)營、公平競爭、業(yè)務(wù)各具特色、有市場公信力的信用服務(wù)業(yè)，使其成為我省重要的新興服務(wù)業(yè)和社會信用監(jiān)督力量，努力使信用服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到1%以上?！姓O(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合。（二）進(jìn)一步加快社會信用體系建設(shè)勢在必行。省政府建立了社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，成立了省信用管理辦公室和省聯(lián)合征信中心，各市（區(qū)）信用管理機(jī)構(gòu)和信用信息工作機(jī)構(gòu)建設(shè)正在積極推進(jìn)，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會信用體系建設(shè)提供了組織保障。在政府采購、土地出讓、工程建設(shè)、招投標(biāo)等社會較為敏感的領(lǐng)域，以及食品醫(yī)藥、醫(yī)療、房地產(chǎn)、社會保障等與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，政府部門要堅持公平公正、廉潔自律、履行職責(zé)、兌現(xiàn)承諾，自覺接受監(jiān)督?；鶎咏M織和企事業(yè)單位要通過宣傳欄、板報、櫥窗、報告會、知識競賽等形式宣傳普及信用知識，增強(qiáng)全民誠信意識和維權(quán)意識，引導(dǎo)公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為。政府各有關(guān)部門、各類授信機(jī)構(gòu)，要通過信用信息的交換共享，形成互聯(lián)互動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和對失信者的社會聯(lián)防，使失信者一處失信，處處受制。（二）積極發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。（二）建立以組織機(jī)構(gòu)代碼和企業(yè)基本信息為基礎(chǔ)的企業(yè)征信系統(tǒng)。（四）提高合同履約信用管理水平。一是制定《陜西省公共信用信息共享與使用管理辦法》，明確公共信用信息的歸集方式、共享范圍、查詢程序、安全保密和監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范數(shù)據(jù)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是制定《陜西省企業(yè)征信管理辦法》和《陜西省個人征信管理辦法》，明確信用信息的采集途徑、主體資格、披露方式、使用范圍、監(jiān)督管理及相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)范征信行為，保護(hù)個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密；三是制定《陜西省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出條件和運(yùn)營規(guī)則、從業(yè)人員資格，以及信息失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，促進(jìn)信用服務(wù)市場健康發(fā)展。這一階段的主要任務(wù)是全面加強(qiáng)各領(lǐng)域的工作，完善和強(qiáng)化信用體系運(yùn)行機(jī)制。守信受益，失信懲戒聯(lián)動機(jī)制發(fā)揮有效作用。四是高效的監(jiān)管體系和守信受益、失信懲戒的運(yùn)行機(jī)制尚未形成，缺乏激勵和懲戒的有效手段。一、建設(shè)社會信用體系是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。一是相關(guān)的法規(guī)制度尚不完備，法制環(huán)境尚不完善，嚴(yán)重制約著社會信用體系建設(shè)的步伐。到2016年，全省具有較大規(guī)模的行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫達(dá)到20個，聯(lián)合征信系統(tǒng)企業(yè)入庫率達(dá)到90％，擁有較為完整信用記錄的個人入庫人數(shù)達(dá)到2000萬人，查詢網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到3000個左右。培育信用服務(wù)市場，扶持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，從我省社會信用體系建設(shè)的實際需要和進(jìn)程出發(fā)，按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務(wù)與監(jiān)管，維護(hù)國家信息安全的要求，逐步健全由地方性法規(guī)、行政規(guī)章組成的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的信用法規(guī)體系，建立完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系，為促進(jìn)信用信息開放，規(guī)范信用服務(wù)市場秩序，加快社會信用體系建設(shè)提供制度性安排和依據(jù)。（三）完善納稅信用體系。（一）建立公共信用信息交換平臺。金融機(jī)構(gòu)要在信貸審批、信用擔(dān)保、信用工具投放等方面，主動使用外部評級等信用產(chǎn)品和征信服務(wù)。同時，將失信企業(yè)“黑名單”及對市場主體違法、違規(guī)行為的處罰結(jié)果，向社會依法披露，使失信者對一方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，實施市場懲戒。按照《公民道德建設(shè)實施綱要》和以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀的要求，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛深入地進(jìn)行以誠實守信為內(nèi)容的主題宣傳。各設(shè)區(qū)市、各部門要將社會信用體系建設(shè)納入重要議事日程，根據(jù)全省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃制訂實施方案，統(tǒng)一部署，明確任務(wù)，精心組織，積極推進(jìn)。一、發(fā)展基礎(chǔ)（一）我省社會信用體系建設(shè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。各行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域信用管理制度逐步完善，工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)取得階段性成果，在群眾關(guān)心的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、商業(yè)賄賂治理等方面正在采取措施加強(qiáng)信用管理。堅持從市場需求出發(fā)，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，依法規(guī)范信用服務(wù)行為，運(yùn)用市場化手段，推動信用體系建設(shè)不斷深入發(fā)展?！鐣庞帽O(jiān)督服務(wù)。根據(jù)國家及我省信用法制化建設(shè)進(jìn)程和實際工作需要，及時對現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修訂和完善。六、全面提升政府管理服務(wù)的信用水平和政府公信力（一）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，切實履行社會承諾，做到言必信、行必果。按照“立信為主、懲戒為輔”的原則，健全個人信用信息的征集、查詢和使用制度。九、加強(qiáng)信用文化建設(shè)和信用人才培養(yǎng)（一）大力加強(qiáng)社會誠信宣傳教育。切實加強(qiáng)對社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。有關(guān)行業(yè)、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息。加快重點(diǎn)成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，尋找新的找礦靶區(qū)。抓緊制定《征信管理條例》及相關(guān)配套制度和實施細(xì)則，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。三是根據(jù)個人征信情況，出臺個人征信管理辦法。三是建立信用服務(wù)系統(tǒng)，培植以信用調(diào)查、信用評估、信用咨詢?yōu)橹黧w的各類信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。待全省社會信用體系基本框架建立起來后，將辦公室職能轉(zhuǎn)入合適的政府部門。把分散在政府、行業(yè)等各方面的企事業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸集整合。政府有關(guān)部門要在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，客觀地發(fā)布企業(yè)信用信息，帶頭積極利用信用評級、信用報告等信息，優(yōu)先采購信用優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品。對社會信用體系建設(shè)中確需由政府承擔(dān)的支出，由各級政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出預(yù)算，全額納入同級財政預(yù)算，保證投入到位。按照“特許經(jīng)營、市場運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的思路，建立規(guī)范的信用行業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)、獨(dú)立、公正、高效的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)湖北社會信用服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。根據(jù)我省實際，選擇武漢市作為全省區(qū)域性社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位，由省直有關(guān)部門和武漢市政府共同組織實施。鞏固完善階段（2007年）。逐步整合分散在各部門和行業(yè)的信用信息資源，開展企事業(yè)信用征信工作，制定企事業(yè)征信評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，建立健全各項信用管理制度，提高企事業(yè)信用管理水平。信用體系建設(shè)要結(jié)合湖北實際，注重可操作性和有效性，對實施過程中的各個環(huán)節(jié)加大考核力度，同時要有戰(zhàn)略性和前瞻性，留有余地，便于與全國信用體系建設(shè)系統(tǒng)接軌融合。（五）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)?！睍h對制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃作了重點(diǎn)部署，指出良好的社會信用是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、事業(yè)單位和社會成員立足于社會的必要條件。(六)大力培養(yǎng)社會誠信意識。當(dāng)前社會誠信缺失問題依然相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾十分不滿。將信用管理專業(yè)列為省級緊缺專業(yè)，將信用專業(yè)人才列入我省急需人才目錄，支持省內(nèi)高等院校在相關(guān)專業(yè)開設(shè)信用管理課程，在研究生教育中增設(shè)信用管理研究方向，在條件成熟的高校開設(shè)信用管理本科專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)信用人才培養(yǎng)，滿足我省社會信用體系建設(shè)和社會各方面對信用人才的需要。通過制度性安排和政策引導(dǎo)，率先推進(jìn)各級政府部門在管理和服務(wù)工作中帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及相關(guān)組織充分利用信用信息服務(wù)防范經(jīng)營風(fēng)險，有效激發(fā)潛在的社會信用服務(wù)需求。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)信用自律，倡導(dǎo)文明誠信經(jīng)商。加強(qiáng)全省法院執(zhí)行信息系統(tǒng)建設(shè)及其與公共信用信息平臺的信息共享，加快建立部門聯(lián)動威懾機(jī)制，對拒不履行法院生效判決的民事主體依法給予必要限制，使“執(zhí)行難”問題得到有效緩解。（三）不斷拓展信用信息采集渠道和共享范圍。省、市、縣各有關(guān)部門確定統(tǒng)一的信用工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)信用體系建設(shè)工作，在同級或上級信用管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，協(xié)同做好全省企業(yè)、個人信用信息共享和行業(yè)信用監(jiān)管工作。——信用管理機(jī)構(gòu)和組織體系建設(shè)。我省各地、各部門不斷探索創(chuàng)新，也形成了不少好的經(jīng)驗和做法，為進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。個人信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信用信息共享工作正在醞釀起步，人民銀行征信系統(tǒng)（信貸征信數(shù)據(jù)庫）不斷完善。（四）積極籌措社會信用體系建設(shè)資金。舉辦“信用陜西”高層論壇，推廣企業(yè)信用建設(shè)成果。獨(dú)立、客觀、公正是信用服務(wù)行業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。七、建立健全社會信用監(jiān)管體系有效的監(jiān)管是社會信用體系健康運(yùn)行的重要保障。同時，進(jìn)一步辦好“信用陜西”網(wǎng)站，及時向社會提供和披露相關(guān)信用信息。（六）強(qiáng)化公安和工商等基本信用信息管理。針對市場經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問題，要以完善公共安全、信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，全面推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。這一階段的主要任務(wù)是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理順關(guān)系，形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。——重點(diǎn)建設(shè)階段（2007—2009年）。信用法規(guī)規(guī)章比較完善。全省信